堅持科學發展理念 統籌解決人口問題

摘要：人口問題事關社會全局的發展，面對我國在經濟發展過程中出現的各種人口問題，我們應本著科學發展的理念，把解決人口問題作為當前首要任務來抓。我們要保障和改善民生，提高全民素質，實現社會的和諧進步，為人們提供幸福安康的生活環境。我們要統籌兼顧，積極探索和創新人口的體制機制，實現人口資源的最佳配置。

關鍵詞：人口科學發展和諧 統籌

人口問題事關國計民生，是影響經濟社會發展全局的重大問題。改革開放30年來，我國經濟社會發展取得舉世矚目的偉大成就，人民生活顯著改善，人口素質和結構發生深刻變化，人口計生工作成效顯著。但是人口多、人均資源少仍是我國發展面臨的難題。“十二五期間”人口均衡發展必須實現控制人口數量和提高人口素質、改善人口結構、優化人口分布有機結合，推動經濟又好又快發展，必須堅持以科學發展觀為指導，統籌解決好人口問題。

立足推動科學發展，強化人口問題。科學發展觀，第一要義是發展。發展是解決我國所有問題的關鍵。人口問題在本質上也是一個發展問題。只有加快發展，才能為解決人口問題奠定堅實物質基礎；只有堅持不懈抓好人口計生工作，才能為加快發展、科學發展提供良好的環境。基于這種認識，應堅持把人口計生工作放在大局中去思考、去謀劃、去推動，逐步保持經濟的較快增長，壯大經濟總量；同時切實控制人口規模，把穩定低生育水平作為人口計生工作的首要任務，重點抓農村、抓移民村、抓流動人口、抓城市小區，深入開展“新家庭創建”活動，推動生育計劃、婚育文明、民主權利和幫扶計劃“六進家”，進一步抓好計劃生育利益導向機制的創新，特別是養老保障機制的健全完善，要全面落實各項“獎、優、免、補、扶”政策，不斷整合資金、技術、信息、項目優勢，在落實惠民政策時積極向計劃生育家庭傾斜，擴大優惠政策覆蓋面，為經濟社會又好又快發展提供良好的人口環境。

立足保障和改善民生，更加注重提高人口素質。社會保障和改善民生，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求和重要內容。人口問題關系千家萬戶的切身利益，本身就是一個重大民生問題，同時對解決其他民生問題具有重大影響。社會保障和改善民生，必須努力解決好人口問題，必須始終將社會保障和改善民生擺在突出位置。把二者有機結合起來，就是要堅持通過做好人口計生工作促進人口素質的提高，以人口素質的提高促進人民生活水平的提高和人的全面發展。要提高出生人口素質，切實加強部門合作，全面實施出生缺陷干預工程，實施免費婚檢、免費唐氏篩查，爭取實施補充營養素，努力減少出生缺陷的發生。要提高人口素質實施全民健康素養，倡導健康文明的生活和行為方式。開放公共體育資源，開展全民健身運動。建立以預防為主的公共衛生體系。利用農村醫療衛生網絡及計劃生育技術服務網絡，形成以預防為主的公共衛生服務體系，努力控制危害嚴重的傳染病、地方病，更好地為廣大群眾服務。為此，在大力發展教育、科技、文化等社會事業的同時，應十分重視做好人口計生工作，提高人們的健康水平和綜合素質。

立足促進社會和諧，實現人口發展與城市發展相協調。科學發展與社會和諧是內在統一，沒有科學發展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實現科學發展。對城市而言，推動科學發展、促進社會和諧，必須努力實現人口發展與經濟社會發展相協調。一是著力解決出生人口性別比偏高問題。通過建立嚴格的監管制度、清理整頓計劃生育技術市場、打擊“兩非”、深入開展“關愛女孩行動”和“婚育新風進萬家”活動等，使出生人口性別逐步趨于正常。二是著力提高人口計生工作的滿意度。在人口計生工作中堅持以人為本，深入落實“人性關愛、人情關愛、人文關愛”的工作理念，從滿足群眾的基本需求出發，為育齡群眾提供親情化服務，構建科學文明的生育文化。三是綜合運用經濟社會政策，建立社會安全網，發揮人口政策的導向作用，解決人口老齡化、出生性別比偏高等人口結構問題，促進男女平等和社會和諧。把縮小貧富差距作為構建社會主義和諧社會的重要目標，防止和減少貧困，切實保障失地農民的合法權益和必要的生活條件。加強基層自治組織建設，規范引導民間組織有序發展，建立社會協商機制和利益制衡機制。

堅持統籌兼顧，積極構建統籌解決人口問題的體制機制。統籌兼顧是科學發展觀的根本方法。人口計生工作是一項系統工程，情況復雜，政策性強，難度較大。做好人口計生工作，解決好人口問題，必須堅持統籌兼顧。不斷探索積極有效的方式方法，形成統籌解決人口問題的工作機制。要引導人口有序流動和合理分布結合起來，實現資源在城鄉、區域間的有效配置，統籌規劃人口發展與產業布局、就業促進、土地利用、城市建設、生態環境、基礎設施建設，建立和形成既適應環境容量和資源承載能力，又符合現有開發密度和在未來具有發展潛力的人口分布。同時積極推動城鄉二元戶籍制度改革，鼓勵農民進城務工、經商、定居。擴充城區的教育資源，擴大向區外的初、高中招生面，有計劃地大幅招收生態脆弱地區、國家生態屏障建設區、貧困地區的學生。通過制定促進向外流動、鼓勵進城創業、吸引人口定居的相關政策，解決“流得出”、“進得來”、“穩得住”的問題。要加大公共事業的投入力度，加快公共設施的發展，提高人口吸納能力，促進社會和諧健康發展。在落實“一把手親自抓、負總責”的問題上明確“親自抓，就是抓住抓好人、財、物，給予人口計生工作實實在在的支持；負總責，就是實行一票否決，其他工作干得再好，人口計生工作抓不好也不能過關”。堅持人口計生工作黨政一把手親自抓、負總責，市縣鄉三級全部由黨委副書記聯系分管人口計生工作，確立一個導向，建立兩項制度，為統籌解決人口問題注入強大的動力。確立一個導向，就是鼓勵創先爭優，激勵敬業奉獻，把人口計生工作情況作為提拔任用干部的重要依據，體現獎優罰劣，確立有利于人口計生事業科學發展的用人導向；建立兩項制度：一是激勵制度，就是對各級從事計生工作的優秀干部優先提拔重用。二是懲處制度，就是在提拔干部時對人口計生工作排名靠后的“一票否決”。