公路工程招投標管理中存在的問題淺析

摘要：目前，在我國對于公路工程項目的招投標管理活動中，雖然已經構建了一套比較規范的體制，但是，由于在思想指導和具體操作方面仍存在一定的偏差，所以在工程的招投標過程中仍然會存在不可忽視的一些問題。在公路項目的招投標活動中還會存在一些不夠完善的行為并且沒有全面的杜絕，還存在大量的不公平、不公正以及不合理的現象，對此，為了可以保障公路工程市場健康地發展，所以就必須要提高管理的力度以及約束力，全面的加強規范公路工程招投標管理的行為，建立起比較科學合理的、比較適宜的現實招投標的規范制度，以達到預期的效果。

關鍵詞 公路工程 招標 投標 問題

在經多年的變革，公路工程建設模式在建成以來，對于公路建設在投資的渠道方面已經呈現出多元化的格局，也有更加多樣靈活化的模式。由于公路工程項目施工招投標體制以及在監理工作方面已經逐步的推開，因此，公路工程已經全面的走向了市場。并且在一些相關的文件中已明確規定，對于建設二級以上的公路工程施工項目，必須要以招標投標的形式與監理的制度，這其中主要的意義就體現在通過工程招投標的體制引入到市場競爭當中，可以防止壟斷市場的行為，從而減少公路建設的干預性，規范行業行為。

一、對于在公路工程招投標管理中存在的問題

（一）對于公路工程項目在招投標的過程當中，主要會存在控制不嚴的現象，這就需要在運作機制上還需要更加進而完善。主要問題體現在在一些建設企業中并沒有專業的法律與合同方面的人才， 一旦涉及到在施工招投標機制管理以及其它經濟方面的問題中，就會突顯出不熟悉業務的現象。然而在制定評標的過程當中對于細節的考慮也不夠全面，所編制的招標文件相對比較粗略，依據工程量的清單與實際是存在出入的，從而導致了不確定的標底現象。其次，由于沒有健全的監督機制，也會經常出現泄露標底的情況，沒有完善的評標辦法，這也是需要進一步的研究加強合理科學的評標方法。

（二）對于一些監管部門利用監管的權利對工程項目的投標加以控制，影響正常招標制度工作的發揮運行。甚至對部分工程項目的招投標工作活動進行深入的參與，從而失去了真正監督的公平原則，嚴重影響了監管監督的平衡有效性。因為存在職能管理存在漏洞等因素，對于存在多頭或者是重復監管的問題。有些行政監管部門只重視事前的審查，卻不注重事后的監督工作。投訴渠道不暢通、投訴處理不及時，在接到招投標投訴以后，為了維護本行業、本部門的形象原因，也就不會再追究其責任。

（三）對于一些招標企業以避免招標為主要目的，會通過以下方式不走正規投標形式。（1）用違法的手段把本應該依法招標的工程項目進行分段實施或者是化整為零的方式，以可以不采用法定招標的工程項目標準規模，而直接承包給內定的企業?；蚴前阎黧w工程項目進行招標，把其他的工程項目承包給已選定的企業。（2）從中把規劃加以變更，在公路工程項目中會把某項工程的設計縮小至到改動在招標的規范標準以下，從而可以避免在招標以后再進行變更規劃而追加規模。（3）對于在邀請招標時，在以各種關系手段把應該公開招標的項目篡改為邀請招標的形式，甚至改為議標的形式，就是為了可以減少競爭， 以達到使內定的目的。（4）還存在一方面的問題就是拖延時間，把本來應充足的時間招標項目拖為應急的工程，這樣在獲得同意后可隨意的承包給關系單位。因此，不管是通過哪種方法，都帶有明顯的規避招標的目的，實現交易的結果。

（四）對于部分地方還沒有具備可以投標的資格，從而也就導致了存在虛報資質等級的企業中標。對于這種高資質的投標，而低資質的進場行為，或者是無資質的項目施工，所做的違反基建秩序的問題仍有一部分存在，這也是作為工程項目建設最大的漏洞，同時也影響到了工程的質量。然而，在公路工程項目的招投標工作中，部分建設企業為了可以在招標過程中弄虛作假，還存在操縱招標的結果等問題。再者，由于部分招投標的形式必須以公開的形式進行， 建設企業或者是主管部門會受到利益的驅動從而采用各種各樣的方式來回避招標活動或者是操縱招標的結果。另外，由于在施工企業中因自身的需要并且為了達到中標的目的，就會特意的壓低標價，以無利和微利甚至是無利的方法，這也是導致缺乏對投標書編制的科學性和規范性。

二、公路工程招投標管理問題的改進措施

（一）對于承擔公路工程施工項目施工企業，必須要經過主管建設部門的審批并且取得公路工程施工相關的資格證書。對于加強工程項目招投標管理，對此施工企業的預審資格可以委托于政府的招投標管理進行。這樣是可以以免遺落優秀的施工企業失去資格。同時，作為建設單位必須要選擇那些具有安全資質并且信譽良好、素質較高的施工企業。

（二）全面提高招投標的公開性、合理性以及科學性為主要管理的方向。健立健全的公平、公開、公正的競爭原則，為規范建筑市場交易行為，提高建設工程質量和投資效益，保護招標投標者的合法權益。在進行編寫合同時，要詳細全面，對于技術內容的規范性必須要認真詳細，具有可操作性。完善投標、評標和定標的全過程，必須要制定縝密的細則規劃，從而真正建立高效、權威的公路工程項目的招投標平臺。

（三）建立完善的招投標管理機構，增強領導的管理制度，針對各個部門需要完善的監管程序，加強執法配合、執法協作。建好集中統一的招投標平臺完善有形市場。要加強對建設單位、主管單位和監管部門及領導遵守執行招投標法規情況的監督檢查，嚴肅查處違紀違法行為。

（四）要加強投標企業和中介機構之間的違規成本操作是關鍵問題，這就需要健立健全的招投標懲處激勵制度。對其范圍內建設項目的工程招標與投標活動需要進行記錄，把有不良行為的企業應予公示。并且加大投標企業與中介機構之間的違法成本，需要采取以限制參與招投標與降低資質等措施，以解決此類問題的發生。

結論：

總之，對于針對公路工程項目在其管理方式中必須要積極地進行改革，作為整頓和規范公路市場體系的基本保障，同時也作為提高投資收益與確保工程質量的關鍵因素。要全面的杜絕在公路工程項目的招、投標中所存在的問題，以及不斷發生的新問題。健立健全并且要充分的落實在招、投標問題中的法律法規制度，建立有效約束機制。全面提高信息的透明度，增強執法強度和監督管理的制度，改善公路工程項目招、投標的管理體系。與此同時，還需要加強完善對于招標人的管理制度。所以，只有更加完善更加全面的提高招、投標的管理方式，增強監督管理、增強廉政建設的制度，以公平、公開、公正的工作態度加以規范公路工程項目招、投標管理工作。

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