淺談國有企業會計核算和財務管理中存在的問題及其對策

摘要：隨著企業改革的不斷深化和企業財務監管不斷加強，企業在會計核算和財務管理方面暴露出的問題日益顯現，規范企業會計核算行為，提升企業財務管理水平，已成為當前企業財務管理迫切需要解決的問題。

關鍵詞：國有企業 會計核算 財務管理 問題 對策

一、存在的問題及其成因

（一）核算不規范會計信息失真。有的企業由于執行制度不嚴格，或由于會計人員自身素質不高等原因，較普遍的存在會計核算不規范，造成企業會計信息失真等問題。主要表現在：

1、普遍存在帳外資產。

2、資產損失清理不及時。

3、大額往來款長期單方掛賬。

4、審計確認調整事項未及時調整。

5、會計分類不準影響報表質量。

（二）財務管理不善違規違紀較為嚴重。有的企業財務制度不健全，有的企業雖有制度但執行不嚴格，加之監管不到位，造成財務管理不善，違規違紀現象屢有發生。主要表現在：

1、違規處置（劃轉）企業資產。

2、擅自集資高額付息。。

3、專用帳戶管理不嚴。

4、違反同股同利原則。

5、私設小金庫現象較為普遍。

（三） 任意結轉（計提）成本費用。企業任意結轉（計提）成本費用、盈虧不實問題較為嚴重；高（低）轉成本，應提未提、應攤未攤成本（費用）的現象普遍存在。

（四）收入入賬（確認）不及時（準確）。個別企業采取少計收入手段，達到隱匿利潤的情況，還有的企業由于銷售收入入賬方式一直采用按計劃量計量，不按實際銷售計量，直接影響利潤的真實性與準確性。

（五）投融資管理薄弱潛在風險較大。一是盲目投資造成資產損失。二是違規擔保形成巨額風險。三是盲目融資形成巨額的逾期債務。

（六）企業內控機制尚未形成。企業中多數企業尚未建立真正有效的財務內控機制。已經建立內控機制的有的也不完善，個別企業還不能有效的執行。以某市2008年中介機構對企業發表的審計管理建議書為例，幾乎無一例外的提出企業內控制度不建全的問題。提出應建立嚴格的企業內部控制制度，形成有效的內部權力制衡機制，控制經營風險的建議。由于企業粗放式管理，雖然制度比較健全，但是執行并未完全到位。在執行內控制度中，應特別提高中層干部管理素質，提高管理人員的管理理念”。

（七）虛假注冊與抽逃資本金現象較為普遍。很多企業注冊資本與企業賬面實收資本不符。普遍存在虛假投資和抽逃注冊資金的情況。

（八）產權（投資）關系不明確。有的企業在改制過程中，沒有隨著改制進程及時理順產權關系并處理財務賬務，使產權與投資關系至今尚不清晰。

二、完善意見及對策

為了加強和改善企業財務會計工作，在加大監管力度的同時，針對存在的問題，提出如下意見及對策。

（一）完善管理制度并嚴格執行。一要全面建立并實行預算管理制度，應重點抓好企業財務預算的編制、控制和執行；二要建立財務風險預警與監測制度。三要建立企業重大財務事項審批備案制度，重點抓好企業重大經營決策、投融資決策的風險預計與控制、會計政策及會計估計變更、企業合并與合并范圍企業變化等報備工作的執行與監督。四是出臺企業改制預留資金管理辦法，對改制尚未完成但已經領取了預留資金的企業，在制度上約束企業不能挪用竄用。五是完善國有企業資產損失追究辦法，對重大資產損失進行責任追究。六是建立企業年度會計報告質量核查制度，以檢驗企業和事務所決算報表編報和審計工作質量。

（二）健全和完善企業內部監督體制。要建立科學嚴密的內部財務控制制度，嚴格核算與關聯企業的往來，嚴格執行財產損失報批制度，謹慎做好對外投資，嚴格控制固定資產投資規模，嚴格購銷活動，嚴格執行各項消費資金使用報職代會或董事會審批等程序，確保資金調度和使用程序合法合規。按國家規定的稅后利潤分配程序進行利潤分配。對審計確認并披露的嚴重違規違紀核算、財務狀況不實、制造虛假利潤的，企業應采取有效措施加以糾正，對違規事項進行調整。

（三）進一步強化財會基礎工作。企業根據財務會計政策和會計估計的變更，統一修訂內部核算辦法，細化核算內容并及時調整會計信息系統。在對資產進行全面測試基礎上，確定固定資產折舊、壞帳準備、固定資產修理費用和待攤（預提）計提方法。確定差旅費執行標準，稅后利潤分配方案，年度工資總額管理方法等，并依此修訂年度生產經營計劃、利潤計劃、對外投資計劃以及其相關的合同、章程等。同時，要以貫徹新會計準則為契機， 抓好企業財務（審計）人員的業務培訓工作，全面提高廣大財會人員的業務水平。

（四）加大企業財務決算審計工作力度。加強企業財務決算審計是強化企業財務管理的重要手段之一。建議每年要對審計質量不高、職業水準較差的中介機構進行調整，采取必要手段，保證審計人員素質高，審計質量高，少出差錯，推動企業財務核算向規范化方向發展。

（五）進一步強化企業財務監管工作。建立健全企業財務監管機制。要建立以企業財務決算審計為主，其他專項審計為輔的監督檢查制度，加強財務監督檢查工作；要從不同層面、不同角度實施監管，有的放矢的解決領導人業績考核、績效評價考核、國有資本保值增值考核，以及領導人任期責任考核等重點考核工作中存在的問題。制定量化考核分數和權數，對企業財務審計中違規操作等行為進行責任追究，真正有效的解決企業財務管理不善的問題。

（七）健立企業總會計師責任制。試行建立總企業會計師責任制度。仿照中央企業行之有效的總會計師責任制度，在企業財務管理、資產管理、產權管理以及財務核算、資產處置、產（股）權交易中等事項中，明確總會計師的權利、義務、責任和作用。

（八）建立健全會計信息質量核查制度。對會計信息采取定期、不定期核查，既包括對國有企業財務報表的真實性、完整性、準確性進行核查，又包括對承擔審計任務的中介機構審計工作質量進行核查。采取順查、逆差、抽查盤點等方法，確定賬實、賬證、賬賬以及賬表是否相符，核實會計信息質量。