火電廠建設控制造價淺析

【摘要】電力工程造價的特點要求工程造價人員不僅要有比較完整的工程造價知識結構，而且需要有一定的經濟和法律知識素養，需要有獨立處理各種復雜的工程經濟問題的能力，需要有與工程各相關單位的綜合協調能力。加強電力工程造價管理，合理控制電力工程造價，有利于增強電力企業市場競爭力和控制電價增長水平，實現電力發展成果由全體人民共享。本文分析了火電項目工程管理方面存在的主要問題，探討了提高火電造價控制水平的方法。

【關鍵詞】火力發電 控制 工程造價

工程造價是指進行某項工程建設所花費的全部費用。工程造價是一個廣義概念，在不同的場合，工程造價含義不同。由于研究對象不同，工程造價有建設工程造價，單項工程造價，單位工程造價以及建筑安裝工程造價等。工程造價就是指工程價格。在市場經濟的條件下，對于施工企業，工程造價控制直接關系著企業經濟效益；對于業主來說，工程造價的合理性在一定程度上反映出工程建設項目的的成敗。它是在建筑市場通過招投標，由需求主體投資者和供給主體建筑商共同認可的價格。火電廠的工程造價控制將是一項復雜而艱巨的任務，根據火電機組建設管理和生產維護的實踐，談談自己對造價控制的膚淺看法。

1．火電項目工程管理方面存在的主要問題

電力工程造價控制貫穿于項目建設的全過程，但其重點在工程實施前的投資決策和設計階段。由于電力監管體制在轉型期間的不健全，業主只顧眼前利益和局部利益，沒有從經濟發展的長遠利益和整體利益出發，缺少電網結構和電力企業的發展布局，忽視對環境造成的污染，對電力建設或者對項目考慮不周全，對一些項目工程開工的審批制度執行不嚴格，倉促開工，中途被叫停，不具備開工條件的，以致于延誤工期，增加利息，工程造價升高。

1.1．盲目追求設計標準，提高檔次

重視施工質量，忽視對設計質量的管理一般的業主總是把大量的人力物力投入到施工管理中去，而對于設計的管理，由于受專業人員數量、配置和業務能力的限制，不能做到有足夠的投入，甚至干脆不得不“信任”設計單位，任其自由發揮，從而使設計過程處于失控狀態。一方面設計深度不夠，不能適應工程施工招投標的需要，尤其不能滿足現在建設工程無標底施工招投標的要求，另一方面設計變更頻繁，給工程造價控制帶來一定的難度。不顧設備的內部質量，投資搞一些不必要的廠房的刷漆，貼瓷磚，鋪地板和辦公、輔助設施的裝修，搞一些有規模的廠前區建設和形象工程建設，造成超標，從而大幅度地超概算、預算。

1.2.忽視對設計施工圖紙的審核

雖然有施工圖審核制度，但由于建設工期的制約，很難做到認真審核施工圖。沒有對管理設計過程進行必要的設計優化、多方案對比跟蹤。只重視施工預算、結算的審核審計，忽視對設計施工圖紙的審核。在火電工程設計安裝階段，對投產后的情況考慮不周，選型設計不合理，使用陳舊的產品和技術，投產后，又花巨資進行技術改造。招投標制度執行不嚴格，造成質量不合格的設備安裝在施工現場，投產后設備故障多，壽命短，致使投產后頻繁地更換設備。

2. 火電廠建設工程造價的控制

從火電建設市場的大環境入手，國家要營造規范的電力建設市場，完善和健全電力建設監管體制。加大對違規項目和負責人的處罰力度，視違規程度不同，給于相應的紀律處分，對造成巨大損失或者貪污受賄的，移交執法機關給于法律的制裁。貫徹“安全可靠，經濟適用，符合國情”的建設指導方針，對工程開工的各項制度嚴格審批。認真配合國家職能部門的督導、檢查、驗收，對發現的問題及時整改。

2.1. 實行設計招標，推行限額設計

實行設計向市場招標，使設計院加強管理，更新理念，提高設計質量，更好地為項目法人服務。推行限額設計是電力工程控制工程造價、有效使用建設資金的有力措施。在市場經濟下，要做到設計經濟合理，除了業主方的積極配合，還要及時向設計單位提供可靠的工程基礎資料。正確處理電力工程建設中技術與經濟的對立統一關系，可以把施工圖預算嚴格地控制在概算之內。

2.2．應合理劃分標段，理解低價中標

在標段劃分時，應注意標段間銜接，以免在施工階段另行增加業主方費用。業主方對項目的“合理低價”應做到心中有數，避免投標單位以低于成本價惡意競標，最終形成豆腐渣工程或合同的無法履行，給業主方帶來不必要的損失。在工程、設備與大宗材料的招標過程中，設置了招標機構，將審計、紀委監察人員納入到招標管理小組。對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預測、分析、評價，充分考慮各種可能影響工程造價的因素，在確保招標工作規范進行的同時，為降低工程造價奠定了基礎。

2.3.提高施工管理人員素質，嚴格現場簽證管理

火電廠業主方現場施工管理人員、工程技術人員，要樹立事事講成本、時時想效益的理念以及實事求是的辦事作風，做好工程質量、工期、安全監督工作，重視節約投資的重要性。在滿足工程質量需要的前提下，優先選擇價格較低的建筑材料，從而達到降低工程造價的目的。現場簽證是火力發電廠工程建設過程中的一項經常性工作，許多工程由于現場簽證的不嚴肅性，給工程結算帶來非常大的麻煩，甚至給業主方帶來不少經濟損失。

2.4.加強施工圖的審核工作

按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，審核各專業圖紙的設計范圍、建筑標準與投資決策中相關內容是否一致是否和合同約定吻合，如有超概算的項目，為工程施工階段的投資控制打下堅實的基礎。設計者在設計過程中應承擔設計技術經濟責任，以該責任約束設計行為和設計成果，將過去的“畫完算”改為現在“算著畫”，力保設計文件、施工圖及設計概算準確無誤，保證限額設計指標的實施。還要審查設計深度，施工圖是否滿足施工招標編制工程量清單的需要，為下一階段的造價控制工作打好基礎。

總之，火電廠建設控制造價工程造價的控制與管理是一個動態的過程。作為項目業主，應該充分認識到設計階段的造價控制真正體現了事前控制的思想，確實能起到事半功倍的效果。業主方要從規模速度型向質量效益型轉變，在管理方法上從粗放型管理向科學化、規模化管理轉變，不斷提高控制造價水平。

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