如何完善城市及縣城防洪策略

摘要: 隨著我國改革開放的不斷深入，城市化急劇發展，城市面貌日新月異，為使城市性質、規模適應經濟發展的要求和適應以環境保護為重點的可持續發展戰略，各小城市及縣城都在對現有城區進行新的規劃和建設。

關鍵詞:小城市 防洪措施 水利建設 方法 對策

隨著城市化發展，對小城市及縣城防洪、水資源配置、水土保持、水環境保護提出了更高的要求，也是城市及縣城城區建設的一個重要內容。闡述了小城市及縣城防洪措施，探討城市及縣城城區防洪建設的要求和方法。

1、城市及縣城防洪措施

1.1對城區進行專項水利規劃

水利作為城市基礎設施的一個重要方面，應與道路等基礎設施一樣，圍繞城市或縣城總體規劃的總目標，同步規劃，同步協調，并以專項規劃報告作為總體規劃報告的附件，正式列入總體規劃內容，報有關部門批準實施。專項城市及城區水利規劃應以城區為主，兼顧農村，城鄉一體化。確保防汛安全，不能讓城區的經濟文化生活因洪澇災害而遭受損失;由工程水利向資源水利轉變，改造整治內河水系，以適應城市發展的需要，滿足城區引水、排水和生活環境的需要，建立多功能、高效益的水保護綜合體系，促進城市開發和品位提升。主要規劃項目為防汛、引水、排水、水環境等。防汛主要是根據城市、縣城規模和國家防洪標準確定的防洪治澇標準，采用加高加固現有防洪堤等工程措施，提高城市抗洪能力。引水和排水是城市水利規劃的重要內容，要統一規劃水源，合理調度水利工程，引入高質量的水;通過暴雨峰值和徑流量計算，確定城區的排水出路，完善排澇設施，保證有水排得出去。水環境的治理則保留水面積，通過清淤疏浚、截污、親水護岸、水利設施改造、立體綠化等措施，控制水環境，實現水清、流暢、岸綠、美觀的目標，成為城市公共生活的重要場所。

1.2加強城區河道水系的綜合治理

由于城區發展以及管理上的不善，使城區內河道成為城市排污溝，集污水和洪水為一身，惡化了人們的生活環境，制約了城市發展。目前，對城市水系進行綜合治理得到了人們的重視。為確保全縣城鎮、水庫、山塘、水保工程小流域、重要山洪災害易發地、主要工礦企業、電站、河道等處的防洪安全和抗旱工作，近年來，我縣防汛抗旱排澇指揮部對縣直各個有關單位防汛抗旱工作作出布置，做到合理安排，未雨綢繆。

一是落實防汛抗旱責任，建立健全防汛抗旱工作行政一把手問責制，各鄉鎮及相關成立和充實防汛抗旱機構，具體負責轄區內的防汛抗旱工作。二是確定防洪預案范圍，劃分防洪水位及水位高程，各鄉鎮及部門對轄區內的山塘、水庫、重要防洪設施及薄弱地段進行全面清查，做好應急渡汛措施，發現問題及時報告和處理。對山洪、泥石流、山體塌方和滑坡等山地自然災害多發、易發區做好動態監測和預警預報，明確防洪安全重點，采取安全防洪措施，杜絕人員傷亡和事故發生。三是健全洪水預警機制，各相關單位迅速建立和完善汛期24 小時值班制度，汛前和汛期安全檢查制度、水旱災情統計上報制度。四是認真落實山洪災害防御組織機構，對重大隱患點和災害易發區反復進行排查，對可能發生危險的區域要及時組織群眾轉移，保證人民群眾生命安全。五是組織搶險隊伍，及時了解掌握城鄉干旱缺水狀況和供水動態，落實應急供水措施，統計上報有關信息，做好應急水源調度和應用，做到計劃和節約用水，遵循先生活用水，后工業和生產用水的原則。六是搞好組織聯絡工作，確保信息暢通，做好汛情災情的反饋上報工作，保證水情、雨情、旱情及時準確無誤上傳下達、下情上報，各鄉鎮將汛期旱情反饋上報工作責任制落實到村一級組織，如遇突發災情及時上報。

1.3加快實施水務一體化管理步伐

現代城市水利是一項綜合工程，承擔著防洪治澇、供水排水、排污治污及生態環境的建設。目前，水資源管理體制仍是水利部門管水源和防洪治澇，城建部門管城區供水和排水，環保部門管理污水。管水和防洪治澇的不管城區供水、排水和治污，管供水和排水的不管水源、防洪治澇、治污和河道上下游的關系，甚至出現河道排澇和城區排水標準不是同一體系，塊塊管理，各自為政，不能統籌兼顧，全面規劃，使水利設施難以合理安排，并充分發揮作用。必須由水利部門對城區的防洪治澇、供水、排水及水環境治理統一規劃，研究防洪減災措施，保證高質量供水，提高人民的生活水平。

1.4加大對城市水利的投入

隨著城市化的發展和人民生活水平的提高，人們對居住城市的供水質量、生態環境的協調美化要求越來越高，洪澇災害造成的損失也越來越大，對水利建設要求也相應提高，其所需資金較大。要堅持多渠道、多層次、全社會辦水利的辦法籌集資金。

2、水利建設中防洪對策

2.1科學認識洪水，把江河治理與環境保護結合起來

如何更好地利用水資源，保護好水環境，興利除害，把我國的江河湖泊治理和防洪減災工作放在國土整治、改善生態和社會可持續發展的大局中考慮，這是我國21世紀和遠期社會發展戰略的需要。在防洪治理過程中要掌握好“防”與“避”與“保”的關系，既要考慮我國社會發展的現狀，又要考慮社會長期發展對環境的要求，樹立“大防洪”觀念，將防洪與長期的生態環境保護有機地結合起來。要用發展的眼光、超前的意識，大力加強河流治理與開發利用規劃的基礎工作，制訂綜合治理規劃，并按照規劃和國民經濟不同發展階段要求，持之以恒地分步實施。

2.2加大投入力度，搞好工程建設，確保工程質量，加強工程管理

1998年我國長江流域發生了特大洪水，洪水位超過往年，大水后國家投入工程投資數十億元，工程防御能力得到顯著提高，險情大為減少，有力地保證了當地生產、生活的正常秩序。事實說明，加強工程建設才能保安全是硬道理，國家和地方各級政府應該繼續加大投入。沒有投入，僅靠汛期全民防汛，不僅耗費大量人、財、物，而且也將承擔極大的風險。在加大工程建設投資力度的同時，要特別加強工程的質量管理。真正認識到質量就是工程的生命，防洪工程建設要強化招標承包制、合同管理制和建設監理制，從根本上保證工程的質量。

2.3重視非工程措施的建設，堅持工程措施與非工程措施并重的原則

在加強防洪工程建設的同時，應特別注重對水文、通信、交通、集雨器、人工降雨摸擬裝置等非工程措施的建設。水文、通信是防汛的耳目和尖兵，要為防洪調度決策及時提供水情、工情等可靠信息。在水文信息的監測預報方面，改變目前雨情、水情一報多發，一個控制站多層單位進行洪水預報，信息不能共享和信息有償服務的現狀，充分發揮信息資源的效能，避免重復工作等浪費現象。進一步加快全國防汛指揮系統建設，提高我國降雨預報和對洪水信息的預報水平和預警能力。

2.4積極推動洪水風險管理，加大執法力度

各地經濟、社會發展很快，城市與基礎設施建設大都沒有考慮洪水風險，無序發展現象嚴重，一旦發生洪災，損失慘重。國家要加強洪水的風險管理和動態監測，制定和公布各地洪水風險圖;加強宣傳教育，提高全社會的洪患意識;制訂政策法規，控制高風險區經濟發展，促進經濟建設向低風險地區轉移，使之形成良性循環;開展社會主義市場經濟條件下的洪水保險研究，力爭早日實施。我國已經頒布實施了《防洪法》，要依法防洪。對違反《防洪法》的部門、單位和個人，要敢于處罰，樹立法律的權威。在嚴格執法的同時，還要不斷地完善《防洪法》配套法規的制定，并與相關的《水土保持法》《森林法》等法規有效銜接起來。

結語

水利作為城市基礎設施的一個重要方面，它承擔著城市防洪、供水、排水、航運、水環境等功能，是城市生態系統和景觀系統的重要因素。因此，在城市及縣城建設中，水利建設就顯得更加重要。

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