項目代建制企業(yè)發(fā)展現(xiàn)存問題研究

摘要：近幾年隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國的投資環(huán)境也得到了改善，但在長期發(fā)展過程中，以政府為主導(dǎo)的投資領(lǐng)域的項目發(fā)展過程頻繁出現(xiàn)問題，為解決這些問題我國政府采取了項目代建制度。本文將在分析我國施行企業(yè)項目代建制度意義的基礎(chǔ)上，分析代建制現(xiàn)在在我國發(fā)展存在的問題并提出解決措施。

關(guān)鍵詞：企業(yè)管理 代建制 對策分析

所謂代建制是指政府以招標方式，選擇具有專業(yè)隊伍專業(yè)知識的項目管理單位，負責(zé)具體項目的投資管理和建設(shè)實施的工作，項目建成后由原單位驗收使用的制度。代建制的發(fā)展對我國經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義，同時對企業(yè)的科學(xué)發(fā)展也有重大作用。

一、實行項目目代建制的意義分析

（一）企業(yè)決策更科學(xué)化，避免企業(yè)資金及資源的浪費

項目代建制因有專業(yè)的人員具有專業(yè)知識，擺脫了過去企業(yè)在投資項目上的盲目性。以前企業(yè)在投資項目上只是簡單的規(guī)劃、考量，但實施項目代建后，項目管理單位會采用專業(yè)人員進行科學(xué)全面的考察，提出可行性報告，并進行綜合的因素考慮后才進行項目的投資，并且可行性報告深度能達到質(zhì)量的標準要求及實際的需要，給項目的科學(xué)管理奠定基礎(chǔ)，避免了企業(yè)在資金及資源的重復(fù)利用。

(二)企業(yè)能更好的控制項目的進行落實程度

代建制的實施為企業(yè)的發(fā)展引入了嚴格的合同管理機制，并以合同管理為基礎(chǔ)建立了多環(huán)節(jié)的法律建設(shè)機制，在合同的制定過程中，對項目的進度及質(zhì)量都有嚴格明確的要求，并且在簽訂合同后都不能再進行改變，代建單位只需要盡心做好項目的控制工作，企業(yè)也可及時了解項目的進度。

（三）代建機構(gòu)能為投資單位和供應(yīng)商提供直接的交易平臺，提高交易的效率

代建機構(gòu)在項目進行時還有一個重要作用就是進行項目建設(shè)使用材料等的價格的制定、生意的協(xié)調(diào)及起草監(jiān)督合同等，為供應(yīng)商和企業(yè)的有效交流提供良好的平臺。代建單位可綜合考慮企業(yè)愿意支付的價格及供應(yīng)商的價格制定交易的價格，將交易集中化，減少雙方交流的成本。

（四）大大提高了工作效率

實行項目代建制后，對項目建設(shè)的管理人員大多為專業(yè)人才，具有豐富的項目建設(shè)管理的經(jīng)驗及知識，熟悉整個項目進行的流程，并且項目代建機構(gòu)能制定整個項目的實施計劃，設(shè)計項目的風(fēng)險預(yù)案，對企業(yè)及參建單位進行多方協(xié)調(diào)，合理的安排有關(guān)項目的工作，極大的提高了項目的管理水平和工作效率。

二、項目代建制下的企業(yè)發(fā)展現(xiàn)存問題

（一）關(guān)于代建制的風(fēng)險轉(zhuǎn)移問題尚未得到徹底解決

代建制的實行雖然給企業(yè)的發(fā)展帶來了很好的科學(xué)決策，但代建制本身的關(guān)系屬性并沒有得到明確定義，代建制是民事委托的關(guān)系還是行政委托的關(guān)系并沒有明確指出。一方面，假設(shè)企業(yè)要求委托的項目完成，但假如出現(xiàn)質(zhì)量上的問題或其他問題，委托人能否作為直接的當(dāng)事人進行處理，面對來自各方的質(zhì)疑。另一方面，法律在法律建設(shè)中給予建筑單位在項目上的責(zé)任與義務(wù)不能簡單的因為代建制度的出現(xiàn)而發(fā)生轉(zhuǎn)移，建筑單位依然要負責(zé)在建筑質(zhì)量等方面的權(quán)益關(guān)系。在簽訂委托協(xié)議時，要明確雙方的法律責(zé)任，現(xiàn)行條件下的代價制單位一般不愿承擔(dān)過多的代建責(zé)任，企業(yè)與代建單位往往因責(zé)任問題而產(chǎn)生矛盾，不利于代建制的有利發(fā)展。

（二）代建市場缺乏充分的市場競爭力

代建的管理單位缺乏相應(yīng)的綜合性人才，代建單位自身的管理能力及水平有限。代建單位通常有建筑方面的專業(yè)性人才，但企業(yè)委托的項目牽扯到眾多方面的知識，代建單位缺乏綜合性的人才，對項目的管理有一定的局限性，原先可以一次性交代的代建工作卻要委托幾個單位，像招標的委托代理、項目監(jiān)理委托等，如果在代建單位中重復(fù)設(shè)置這些機構(gòu)，不僅導(dǎo)致人才的浪費，也造成了項目監(jiān)督的有限性。同時代建的委托企業(yè)會從項目開始之前的包括拆遷在內(nèi)的部分都會委托給代建部門，但代建隊伍的人才缺乏使得項目的管理弱化，影響整個項目的工程建設(shè)質(zhì)量及進度。同時由于代建制度在我國正處于發(fā)展階段，具有代建資格的單位數(shù)量有限，代建制度缺乏良好的市場競爭環(huán)境，代建單位之間不能通過良性競爭來提高市場競爭力。

（三）代建行業(yè)缺乏有效機制進行管理

代建行業(yè)尚未建立起一套完善的管理體系，很難形成行業(yè)的整體競爭力及管理能力。當(dāng)前代建行業(yè)的發(fā)展缺乏一套行之有效的管理制度，使得代建單位參標的資格標準參差不齊，能力也差別很大，且代建單位之間的聯(lián)系較少，不能體現(xiàn)行業(yè)的良性交流，因此專業(yè)化的管理并未得到體現(xiàn)，分工合作的社會化也還未有效發(fā)揮，在項目管理中存在不安全性，從另一角度講也影響了代建行業(yè)的整體發(fā)展。

三、項目代建制企業(yè)發(fā)展的對策分析

（一）通過法律手段加強對代建制的建設(shè)

首先要明確代建制的法律地位，政府要積極組織對代建制的法律鑒定及時予以法律地位的肯定，通過法規(guī)及相關(guān)的政策對代建制進行管理，對代建制的監(jiān)管部門、代建單位的設(shè)立條件和資格、代建制適用的范圍、實施的程序等進行明確的規(guī)定。在產(chǎn)生代建時，相關(guān)政府部門要嚴格審查該單位是否具有代建資格，代建手續(xù)是否齊全，對代建的簽訂合同及代建項目的設(shè)計文件、招標文件等按相關(guān)法律規(guī)范進行詳細的審查，規(guī)范建設(shè)單位對項目報建、開工審批文件等的程序，做到從法律上規(guī)范代建制。

（二）加強代建行業(yè)建設(shè)及企業(yè)的建設(shè)

行業(yè)的自身建設(shè)，是指代建企業(yè)要尋找適合本企業(yè)發(fā)展的代建出路，并與其他代建企業(yè)加強聯(lián)系，形成代建行業(yè)整體的規(guī)范，進行行業(yè)的自身建設(shè)。代建單位一方面可以以建成有規(guī)模的代建制公司為目標進行逐步發(fā)展，另一方面也可以向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，建成具有某一專業(yè)特長的代理機構(gòu)，加強企業(yè)的模式化發(fā)展，對代建項目進行專業(yè)化控制。

（三）加強對代建市場的監(jiān)管力度

針對當(dāng)前代建單位存在的問題，各級部門包括政府在內(nèi)都要加強對代建市場代建項目的監(jiān)管力度。加強宣傳力度，使政府人士及公眾認識到監(jiān)管對項目建設(shè)的重要性，不僅僅關(guān)系到項目的安全有序進行，同時也與整個經(jīng)濟發(fā)展有很大關(guān)系。加強執(zhí)法力度，對代建過程中存在的不合法現(xiàn)象進行監(jiān)督檢查，從上到下實現(xiàn)對代建行業(yè)的監(jiān)管。

（四）進行人才的培養(yǎng)

代建的產(chǎn)生是因為對專業(yè)人才的要求，代建行業(yè)中對人才的專業(yè)要求嚴格，要求從業(yè)人員具有較高的專業(yè)水準，還要有相關(guān)的法律、心理等方面的知識，要有很強的語言表達及談判能力。但目前我國市場上這類人才相對較少，因此要加強對這類人才的培養(yǎng)，代建單位可以與高校進行合作，對學(xué)生進行定向培養(yǎng)，在加強對相關(guān)專業(yè)學(xué)生法律方面知識的培養(yǎng)之外，也要加強對他們語言表達能力的培訓(xùn)，同時也要給他們提供實習(xí)的機會，在實踐中增強自己的經(jīng)驗，為以后更好的為公司服務(wù)奠定基礎(chǔ)。代建單位也可以定期聘請相關(guān)專業(yè)人士對公司人員進行培訓(xùn)，提高他們在這一方面的能力，加強公司人員的能力培養(yǎng)。

結(jié)束語

項目代建制的發(fā)展會給企業(yè)的發(fā)展帶來很好的效益，不僅能節(jié)約企業(yè)的資源，同時也可以提高企業(yè)科學(xué)決策的能力，提高市場上的交易效率，有效調(diào)節(jié)供需的平衡。但代建制度在我國的發(fā)展并未成熟，還有很長的一段路要走，如何完善代建制度并能從中得到更大的效益，是企業(yè)在長期過程中要思考的問題。

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