轉變發展方式加快現代畜牧業建設

“十二五”時期，是我國畜牧業發展的戰略機遇期和關鍵轉型期。目前，我國經濟社會發展呈現新的特征，開始進入工業化、城鎮化和農業現代化同步推進的歷史階段。現代畜牧業發展既面臨著難得的歷史機遇，又面對諸多的風險挑戰。

日前，農民日報記者就我國畜牧業“十二五”發展規劃內容，采訪了農業部副部長高鴻賓，就未來5年我國畜牧業發展的形勢、目標、政策和措施等做了分析和解讀。

問：畜牧業“十二五”規劃的指導思想和發展目標是什么？

答：按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，始終堅持轉變畜牧業發展方式“一條主線”，緊緊圍繞保供給、保安全、保生態“三大任務”，著力構建畜禽標準化生產、畜禽牧草種業、現代飼草料產業、現代畜牧業服務、飼料和畜產品質量安全保障、草原生態保護支撐等“六大體系”。推進標準化規模養殖，優化產業結構布局，堅持數量質量發展并重，加強農牧結合，堅持科技興牧。

到2015年，肉、蛋、奶產量分別達到8500萬噸、2900萬噸和5000萬噸，羊毛產量達到43萬噸，畜牧業產值占農林牧漁業總產值的比重達到36%。飼料產品質量合格率達到95%以上，違禁添加物檢出率控制在0.1%以下。生鮮乳收購站100%實現持證收購和標準化管理，生鮮乳質量安全保障機制更加健全。全國畜禽規模養殖比重提高10個~15個百分點，年存欄100頭以上奶牛、年出欄500頭以上生豬規模化養殖比重分別超過38%和達到50%，畜禽規模化養殖場（小區）畜禽糞污無害化處理設施覆蓋面達到50%以上。工業飼料產量達到2億噸，年產50萬噸以上的飼料企業或集團達到50家，飼料產量占全國總產量的比例達到50%以上。全國牧區草原確權基本完成，草原圍欄面積達到18億畝，人工種草和改良草原累計保留面積達到4.5億畝，全國40%可利用草原實行禁牧休牧和劃區輪牧，天然草原超載過牧總體得到緩解，牲畜超載率降低10個百分點以上。畜牧業科技進步貢獻率提高到56%以上，生豬出欄率達到140%，成年奶牛年平均單產超過5500千克。在品種培育、飼草料資源開發利用、標準化養殖、草原保護建設、重大疫病防控、機械化生產等重大關鍵技術領域取得實質性進展。

問：在謀劃全局的同時，如何重點突破，加快推進現代畜牧業建設？

答：從我國未來發展趨勢看，畜產品生產要圍繞穩定畜產品供給，優化畜產品結構，提高優勢產區供給率，穩定銷售區域自給率。在區域布局上，生豬和家禽生產向糧食主產區集中；奶牛養殖仍以北方為主，加快南方發展；肉牛生產以牧區與半農半牧區為主要繁殖區，糧食主產區集中育肥；肉羊生產堅持農區牧區并重發展，絨毛羊養殖以東北、西北地區為主。繼續加強北方草原的保護建設，加大南方草山草坡開發利用，在有條件的地區積極發展草原畜牧業。飼料工業要進一步提高發展東部，穩定發展中部，加快發展西部。

在加快推進畜牧產業“六大體系”戰略建設的同時，將實施5大重點工程：

畜禽標準化規模養殖工程。對畜禽養殖優勢區域和畜產品主產區的生豬、奶牛、肉牛、肉羊、蛋雞和肉雞規模養殖場（小區）基礎設施進行標準化建設，重點抓好畜禽圈舍、水電路、畜禽標準養殖檔案飼養與環境控制等生產設施設備建設。啟動實施草原牧區生產方式轉變工程。

畜禽良種工程。重點支持畜禽原種場、種公畜站、西部地區擴繁場和精液配送站建設，扶持畜禽遺傳資源保護場、保護區和基因庫的基礎設施建設，支持畜禽新品種（系）選育，建設種畜禽生產性能測定中心和遺傳評估中心。

飼料和生鮮乳質量安全保障工程。著力加強飼料質量安全保障能力建設，重點進行飼料安全評價基地、飼料安全檢測和飼料安全監督執法等工程項目建設，建立安全評價、檢驗檢測、監督執法三位一體、部省市縣職能各有側重的飼料安全保障體系。重點建設國家級生鮮乳質量安全檢驗檢測中心、區域級和省市級生鮮乳質量安全檢驗檢測中心和縣級生鮮乳質量檢驗監督站，改善基礎設施條件，配備檢驗檢測設施設備。

飼草料資源高效利用工程。繼續實施秸稈養畜項目，推動實施百萬畝苜蓿生產工程，支持建設餅粕、糟渣、糠麩等糧油食品工業副產品和草產品優質化加工處理示范基地，為飼料工業提供優質原料。支持建設主要畜禽品種的飼料生物學效價評價基地，提供測料配方服務，推廣精準飼養技術。

草原保護建設工程。大力開展草原生態保護建設，實施退牧還草、草原防災減災和南方草地保護建設等工程，建設草原圍欄，推進草原改良和人工種草。推進草原防災減災工程，加強草原災害監測預警體系、防災物資保障體系及指揮體系等基礎設施建設，提高災害防治應急反應能力。抓好京津風沙源治理區、黃土高原地區綜合治理區、西藏生態安全屏障保護與建設項目區、三江源自然保護區、祁連山水源涵養區、甘南黃河重要水源補給生態功能區和青藏高原東南緣生態環境保護區等地區的草原保護與建設項目的組織實施，恢復和改善草原生態環境，維護國家生態安全，促進草原地區經濟社會持續健康發展。

問：“十二五”畜牧業發展有哪些重大的利好政策？

答：為實現“十二五”畜牧業的發展目標，我國將在5個方面加大政策支持，全力促進畜牧業的發展轉型。

加大財政支持力度。深入實施草原生態保護補助獎勵政策，繼續實施畜牧良種補貼政策，繼續對畜禽養殖和牧草生產機械購置給予補貼，持續增加資源保護經費。增加標準化養殖扶持政策投入，加大對畜禽優勢產區的支持力度，擴大生豬調出大縣獎勵資金規模和范圍。增加飼料和生鮮乳質量安全監管經費。開展草原防火隔離帶建設、加強物資儲備和草原鼠蟲害及毒害草防治，提高草原防災減災能力。繼續支持開展畜牧業信息監測預警工作，為宏觀決策提供信息支撐。

強化金融保險政策支持。拓寬畜牧業融資渠道，創新金融擔保機制，穩步擴大生豬、奶牛等政策性農業保險試點范圍，探索建立適合我國國情的畜牧業政策性保險體系，提高畜牧業抗風險能力和市場競爭力。

健全完善畜牧業監測預警及宏觀調控機制。逐步建立準確高效的生產和市場信息監測調度系統，強化形勢分析研判，完善信息發布服務和預警機制，引導養殖戶合理安排生產，防范市場風險。在穩定生豬生產方面，進一步完善和落實好防止生豬價格過度下跌調控預案；在穩定奶牛生產方面，逐步建立生鮮乳價格協調和利益聯動機制；在穩定蛋雞生產方面，探索建立通過調控種雞生產減緩產業波動的有效機制。

培養適應現代畜牧業發展的新型農牧民。著力培養符合現代畜牧業需要的新型農牧民，要利用農村實用技術培訓、陽光工程、畜禽標準化養殖示范創建等平臺，切實加強農牧民的畜牧業技術培訓，提高農牧民飼草料生產、畜禽養殖和經營管理水平。

加強畜禽規模養殖用地管理利用。將畜禽規模養殖用地納入當地土地利用總體規劃。合理安排畜禽養殖設施農用地管理方式，堅持農地農用和集約節約的原則，加強設施農用地用途管制。合理開發利用土地資源，積極利用荒山、荒地、丘陵、灘涂發展畜禽養殖。