最高標準是以人為本\\執政為民

胡錦濤同志在慶祝建黨九十周年大會上的講話中指出，九十年來，我們黨的歷史集中體現為完成和推進了三件大事，即完成了新民主主義革命、完成了社會主義革命、進行了改革開放新的偉大革命，而前提都是“我們黨緊緊依靠人民”。深刻表明我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。中國近代史上曾經出現過380多個政黨，其中號稱“共產黨”的就有十來個，但自建黨以來始終把中國人民的利益放在第一位，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，因而鑄就了輝煌的只有中國共產黨。這也是我們黨與其他政黨最根本的區別之一。九十年來，我們黨不僅能夠存在而且持續發展壯大，從建黨時黨員只有57名，到1949年發展為449萬名，直至今天已達8027萬名，并且在我國長期執政。尋根溯源，來自人民、植根人民、服務人民是我們黨永遠立于不敗之地的根本。

一、我們黨的性質和根本宗旨的集中體現和一切執政活動的最高標準

九十年來，我們黨立黨的根本理念和價值觀的最高原則是人民至上。以人為本、執政為民是我們黨的性質和全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現，是指引評價檢驗我們黨執政活動的最高標準。

新中國成立以來，中國共產黨成為執政黨，我國政治生活中最重要的關鍵詞就是“人民”。我們的國家是人民共和國，最高權力機關是人民代表大會，行政機關是人民政府；還有人民政協、人民法院、人民檢察院，我們的軍隊是人民解放軍。這些名稱人們耳熟能詳、習以為常，但蘊含著非常深刻的意義，標志著中華民族的民族獨立和人民解放，體現了人民當家作主。老百姓深知這些機構都是“我們的”，各級干部必須為人民服務。

“為人民服務”是毛澤東同志首先提出來的，在黨的七大上寫入了黨章，這一宗旨具有深厚的理論根基和豐富的歷史內涵：我們黨為人民服務，是以人民大眾為價值主體，以符合人民的根本利益為客觀的價值標準；而服務的效用如何，則是以人民大眾為評價主體，以是否符合人民的意愿為主觀評價依據。因而，各級干部要做到“向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性”。

鄧小平同志特別強調，制訂政策、評價業績、檢驗工作要看“人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應”；他提出的判斷改革開放是非得失的標準“三個有利于”，即：是否有利于發展社會主義社會的生產力、是否有利于增強社會主義國家的綜合同力、是否有利于提高人民的生活水平，其中第三個有利于是前兩個有利于的根本目的，在三個有利于中處于核心地位。

江澤民同志提出的“三個代表”重要思想，即我們黨始終代表中國先進生產力的發展要求、代表中國先進文化的前進方向、代表中國最廣大人民的根本利益，立足點和歸宿都在于人民、在于人民的根本利益。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央強調，科學發展觀核心是以人為本，我們黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。明確指出：“堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治、文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。”簡言之，就是發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

我國奔向現代化的兩個重要階段性目標，一是總體小康，即全國“人民生活總體上達到小康水平”，已于世紀之交實現。其核心指標是人均國內生產總值，這個指標主要體現的就是人民生活水平和富裕程度，對以往講經濟增長多、注重人民生活少的傳統做法是重大突破；二是全面小康，即“到2020年實現全面建成小康社會”，突出要“惠及十幾億人口”，其指標體系有六大項：經濟發展(核心指標仍為人均國內生產總值)、社會和諧、生活質量、民主法制、文化教育、資源環境，都是圍繞以人為本來展開的，具體表明了全心全意為人民謀幸福是我們黨全部執政理念的基礎，以人為本、執政為民是指引、評價、檢驗我們黨一切執政活動的最高標準。

二、我們黨的最大政治優勢和執政后的最大危險

密切聯系群眾是我們黨的最大政治優勢，脫離群眾是我們黨執政后的最大危險。

中國共產黨是依靠群眾工作起家的，是依靠群眾力量發展壯大的。不論奪取政權還是長期執政，首先都必須有最可靠最牢固的群眾基礎。革命戰爭年代我們黨奉行的是“革命戰爭是群眾的戰爭，只有動員群眾才能進行戰爭，只有依靠群眾才能進行戰爭。”1929年古田會議決議第一條就是糾正單純軍事觀點，所謂單純軍事觀點就是忽視群眾工作。愛國將領張學良晚年口述歷史，講國民黨為什么打不過共產黨，主要原因之一是因為老百姓和共產黨站在了一起，國民黨就陷入了被動挨打的汪洋大海之中；“不是國民黨把大陸丟了，是大陸人民不要國民黨啦。”1947年3月至1948年3月，國民黨23萬大軍重點進攻延安，而西北解放軍僅2萬余人，毛澤東拍板“中央決定在陜北不走”，指出“中央率數百人在陜北不動，這里人民、地勢均好，甚為安全。”十足的底氣就在于相信和依靠群眾。一年間，黨中央轉移于陜北10多個縣，行程一千多公里，先后住過38個村莊，在敵人重兵圍追堵截下，如果沒有群眾的掩護和支持是不可想象的。在后來的遼沈、淮海、平津三大戰役中，解放區各級政府組織人民群眾為部隊共提供擔架36萬副，大、小車139萬輛，糧食13.8億斤，支前民工、民兵880萬人。正如陳毅同志所說，淮海戰役的勝利是人民群眾用小車推出來的。

我們黨在艱難曲折的成長和發展歷程中，遭遇過嚴酷的局面，也出現過失誤甚至犯過嚴重錯誤。從建黨初期大革命的失敗、30年代前期“左”傾錯誤的危害及其導致黨和紅軍的慘重損失，到50年代末60年代初的“大躍進”、3年困難時期，以至“文化大革命”10年內亂，可謂飽經憂患和挫折。但是在革命戰爭年代，得到人民的支持，在千難萬險中走向勝利；在奪取政權之后，得到人民的支持，在風云變幻中長期執政。其根本原因之一，是我們黨不僅始終代表著全國最廣大人民的根本利益，與廣大人民群眾同甘共苦，共克時艱，在挫折中奮起；而且從不回避、不掩飾在歷史上犯過的錯誤，實事求是，敢于擔當，對歷史對人民高度負責，勇于修正錯誤、善于撥正航向，贏得了廣大人民群眾的理解和支持。

黨的群眾觀點和群眾路線，在七大上作過完整的明確：黨的群眾路線的根本出發點是“一切為了群眾”，黨的基本工作方式是“一切依靠群眾”，黨的基本領導方法是“從群眾中來，到群眾中去”。從認識論來講，這是充分肯定人民群眾的主體地位。“人民、只有人民，才是創造世界歷史的動力，”而黨的任務是根據人民群眾的需要和愿望領導群眾前進，使群眾認識自己的利益，團結起來，共同奮斗，自己解放自己。從政策和策略來講，要求我們黨實行最廣泛的群眾路線，永遠站在大多數人民群眾一邊，團結一切可以團結的力量，正確處理不同性質的矛盾，把握好革命、建設和改革的主動權。

另一方面，執政以后，我們黨獲得了更好地為人民服務的條件，也增加了脫離群眾甚至腐敗變質的危險。胡錦濤同志強調指出，在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，“精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前”；而“脫離群眾是我們黨執政后的最大危險。”因為，“四大危險”中脫離群眾是其他三大危險的根本原因之一；要克服三大危險也必須依靠群眾路線、群眾力量。例如，解決能力不足的問題要靠拜人民為師，把政治智慧的增長、執政本領的增強，深深扎根于人民的創造性實踐之中，靠問政于民、問需于民、問計于民，黨的九十年歷史就是一部不斷從人民群眾中汲取智慧和力量的歷史。又如，各級干部尤其是領導干部要認識到法律法規規章制度首先是管“官”的。要自覺接受群眾監督，防止消極腐敗。雖然在法律面前人人平等，但黨員干部要率先垂范、帶頭遵守；而且各級干部尤其是領導干部本身是執政者、行政者、司法者，掌握著公共權力，要嚴守道德形象和道義力量的底線，必須首先受到監督，更不能知法犯法。

當然，貫徹群眾路線、做好群眾工作，既要提高認識，更要付諸行動。要真正關心群眾生產、群眾利益、群眾經驗、群眾困難、群眾情緒，堅持工作重心下移，知民情解民憂暖民心，依法保障和維護人民群眾各方面的權益。只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人。

三、權為民所用、情為民所系、利為民所謀的根本前提

這三句話是九十年來特別是我們黨執政以來，黨和人民“魚水關系”、“血肉聯系”、“種子與土地關系”的集中表述，簡而言之就是執政為民，而其根本前提是“權為民所賦”，即我們黨執政權力的來源和基礎都是人民，是得到人民群眾充分認可的；但黨的執政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的，歷史和人民將繼續做出選擇。因而，民心、民意、民權才是最基本的“約束性指標，”黨員干部絕不能從“社會公仆”蛻變為“社會主人”；社會主義民主政治的本質要求是人民當家作主，是黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，而不是什么當“官”的要去“為民作主”。中央領導同志提出，廣大黨員干部要回答好、解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”三個問題，抓住了新形勢下加強和改進群眾工作的關鍵。然而有的干部至今擺不正位置、站錯了方位，把應當為群眾去辦、為群眾辦好的事當作“恩賜”，甚至當成“負擔”，認識不到人民授予你職權，你才能夠和應該去辦事、辦成事，這是自己“本事”的來源和作為人民公仆基本的責任。

群眾感情、群眾觀念、群眾立場、群眾路線的直接體現是保障和改善民生，這是加強和創新社會管理的重點，即關注和解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，給人民群眾看得見摸得著的實惠，使人民群眾共享改革開放發展的成果，走上共同富裕之路，這也正是實現黨的執政理念的基本要求。例如在貴州，省委、省政府提出我省最核心的民生是收入，最突出的民生是脫貧，最急迫的民生是農村危房改造，最長遠的民生是教育，最普遍的民生是社保、最根本的民生是就業，“十二五”時期要大力實施十大民生工程，還有當前積極應對物價上漲、特別關注低收入群體的生活，都是深得民心的。

值得注意的是，貫徹群眾路線，做好群眾工作，既要服務好群眾，又要教育引導好群眾。必須根據黨的理論和路線方針政策，用通俗易懂的語言和貼近群眾的方法教育群眾、引導群眾、凝聚群眾，團結帶領群眾前進，而不能在認識上忽視、在實踐中放棄對群眾政治上的引導和思想上的教育，不能僅僅以解決群眾的實際問題代替思想教育工作。在處理群眾利益訴求、利益關系時，既要盡可能滿足群眾的合理要求，又要做耐心細致的思想教育工作，啟發和引導群眾正確對待改革中的利益調整，正確處理權利與義務、眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益，以及國家、集體和個人的關系。實際上，處理很多問題并不只是給了錢都能解決的，對群眾引導教育不好照樣解決不了問題，或者會出現新的問題。所以一定要把服務群眾與教育引導群眾有機結合起來，真正為人民群眾把好事辦實、把實事辦好，著力構建社會和諧。

責任編輯：李華