創(chuàng)新社會(huì)管理與現(xiàn)實(shí)包容性增長(zhǎng)

[摘要]包容性增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種方式，社會(huì)管理創(chuàng)新是社會(huì)管理方式的調(diào)整，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上、社會(huì)管理方式上同步調(diào)整。當(dāng)前，包容性增長(zhǎng)呼喚著社會(huì)管理創(chuàng)新，也只有通過(guò)社會(huì)管理創(chuàng)新，才能夠?qū)崿F(xiàn)包容性增長(zhǎng)。

[關(guān)鍵詞]創(chuàng)新 社會(huì)管理 包容性增長(zhǎng)

包容性增長(zhǎng)(Inclusive Growth)一詞，最早由亞洲開(kāi)發(fā)銀行于2007年提出。2009年11月15日，國(guó)家主席胡錦濤在亞太經(jīng)合組織非正式會(huì)議上發(fā)表了題為《合力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，推動(dòng)持續(xù)發(fā)展》的重要講話，首次提出“統(tǒng)籌兼顧，倡導(dǎo)包容性增長(zhǎng)”，指出實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)既有利于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，也有利于為推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。2010年9月16日，胡錦濤出席第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開(kāi)發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開(kāi)幕式，并發(fā)表題為《深化交流合作，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)》的致辭，充分闡述了包容性增長(zhǎng)的根本目的、實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的主要途徑，并強(qiáng)調(diào)指出中國(guó)是包容性增長(zhǎng)的積極倡導(dǎo)者，更是包容性增長(zhǎng)的積極實(shí)踐者。包容性增長(zhǎng)這一概念在這次會(huì)議之后受到高度關(guān)注，“十二五”規(guī)劃凸顯了包容性增長(zhǎng)的主旨，包容性增長(zhǎng)成為我國(guó)當(dāng)前和今后推進(jìn)社會(huì)管理的善治、化解社會(huì)沖突與矛盾的“關(guān)鍵詞”。

包容性增長(zhǎng)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種方式，與傳統(tǒng)只追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的增長(zhǎng)方式不同，它強(qiáng)調(diào)在人們能夠機(jī)會(huì)均等地參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去，通過(guò)可持續(xù)發(fā)展，使公眾能夠公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。包容性增長(zhǎng)的核心是公平、公正、共享，目的是在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。而要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、社會(huì)管理方式上同步調(diào)整。當(dāng)前，包容性增長(zhǎng)呼喚著社會(huì)管理創(chuàng)新，而只有通過(guò)社會(huì)管理創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)。

就一個(gè)國(guó)家而言，首先，包容性增長(zhǎng)的可持續(xù)性要求社會(huì)管理創(chuàng)新。在發(fā)展方式上，包容性增長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。包容性增長(zhǎng)理念堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。其中包括節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)等，提高生態(tài)文明水平。這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是對(duì)單一追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為目標(biāo)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式反思的結(jié)果。改革開(kāi)放以來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)GDP多以兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度上升，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得舉世矚目成就的同時(shí)，一些潛在問(wèn)題也逐漸浮出，如資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境污染加劇等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)的總體能源利用效率為33％左右，比發(fā)達(dá)國(guó)家低約10個(gè)百分點(diǎn)。電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個(gè)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國(guó)際先進(jìn)水平高40％。此外，我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)較快的地區(qū)往往也是污染最為嚴(yán)重的地區(qū)。以蘇錫常地區(qū)為例，這一區(qū)域由于企業(yè)林立、勞動(dòng)力密集，再加上排污標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，一度污染問(wèn)題十分嚴(yán)重，2007年爆發(fā)的太湖藍(lán)藻事件，就是這一問(wèn)題的集中體現(xiàn)。走先污染后治理的道路還是在人與自然和諧相處的前提下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央在這一問(wèn)題上觀點(diǎn)鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定，無(wú)論是可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀還是包容性增長(zhǎng)的提出，都有其共同之處，就是在發(fā)展問(wèn)題上，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)、不能以犧牲后代發(fā)展的資源為條件。對(duì)于地方政府而言，只有真正響應(yīng)中央的號(hào)召，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變唯GDP論，才能引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的變革。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其他社會(huì)管理主體的重要作用。以環(huán)保社會(huì)組織為例，近年來(lái)，環(huán)保社會(huì)組織通過(guò)與各級(jí)環(huán)保部門合作或自發(fā)在社會(huì)上開(kāi)展了大量以保護(hù)環(huán)境、維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益為目標(biāo)的環(huán)?；顒?dòng)，在提升公眾的環(huán)保意識(shí)、監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的國(guó)際交流與合作等方面發(fā)揮了重要作用，已成為連接政府、企業(yè)與公眾之間的橋梁與紐帶。但從總體上看，環(huán)保社會(huì)組織的發(fā)育還不夠成熟，組織能力弱小，還難以滿足我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的需要。因此，需要加強(qiáng)此類組織的自身建設(shè)，以便更好地發(fā)揮其在社會(huì)管理中的重要作用。

其次，包容性增長(zhǎng)的公平性要求社會(huì)管理創(chuàng)新。包容性增長(zhǎng)的公平性就是指每個(gè)人都有參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平等機(jī)會(huì)。公平的社會(huì)環(huán)境有利于有序競(jìng)爭(zhēng)地開(kāi)展，有利于人們最大程度地實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，最終也有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。但當(dāng)前，由于權(quán)力和金錢滲透到競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中去，競(jìng)爭(zhēng)的公平性已經(jīng)遭到很大程度地破壞，社會(huì)上廣為流傳的“官二代”、“富二代”說(shuō)法，已經(jīng)說(shuō)明了這一點(diǎn)。這種由于家庭出身、社會(huì)背景不同，就享有比其他人更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，占有更多社會(huì)資源的風(fēng)氣一旦形成，就會(huì)使社會(huì)上的大多數(shù)人喪失“發(fā)展預(yù)期”，變得心灰意冷，變成沉默的大多數(shù)。而這種沉默恰恰是爆發(fā)的前奏，一旦社會(huì)上出現(xiàn)一些風(fēng)吹草動(dòng)，這些被歧視甚至被剝奪者就會(huì)成為危及社會(huì)穩(wěn)定的力量，這也能夠說(shuō)明為什么一些參與群體性事件的當(dāng)事人，本身與這一事件并無(wú)關(guān)系甚至都不了解當(dāng)時(shí)的情況，他們只是通過(guò)參與此類事件，發(fā)泄自己的不滿。但他們的這種行為已嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)秩序、影響了社會(huì)穩(wěn)定。鄧小平曾經(jīng)指出：“中國(guó)的問(wèn)題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉?！笨梢?jiàn)穩(wěn)定對(duì)于當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義。因此，如何消解由于錢權(quán)、家庭出身、地域等導(dǎo)致的機(jī)會(huì)不均等，是政府必須直面的課題，也是社會(huì)管理創(chuàng)新必須解決的問(wèn)題。政府可以通過(guò)主流媒體進(jìn)行正確的輿論導(dǎo)向，打造公平、公正、誠(chéng)信、重視人才的社會(huì)氛圍。如在被稱為“國(guó)考”的公務(wù)員考錄工作中，如何保證考錄工作的公正性；在干部選拔任用過(guò)程中如何多渠道傾聽(tīng)群眾聲音，接受來(lái)自方方面面的監(jiān)督，都是機(jī)會(huì)均等的體現(xiàn)。當(dāng)然，政府的力量是有限的，在創(chuàng)新社會(huì)管理中，還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮基層組織、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等在體察民情、化解矛盾方面的重要作用。如近年來(lái)涌現(xiàn)出的“農(nóng)民工之家”、“關(guān)愛(ài)農(nóng)民工志愿服務(wù)中心”以及各種服務(wù)熱線等，為外來(lái)務(wù)工人員和流動(dòng)人口提供了一些力所能及的服務(wù)，同時(shí)注重與他們的思想交流和溝通，幫助他們解決心理問(wèn)題。總之，只有根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同需要，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理方式和方法，才能有效地協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、保持社會(huì)穩(wěn)定。

再次，包容性增長(zhǎng)的普惠性要求社會(huì)管理創(chuàng)新。包容l生增長(zhǎng)的普惠性就是指公眾能夠公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。包容性增長(zhǎng)雖然只是一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，但這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不僅僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，而且強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的合理分配和享有。無(wú)論與世界其他國(guó)家相比還是從中國(guó)這幾十年自身的發(fā)展變化來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度都是有目共睹的，但快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒(méi)有帶來(lái)收入差距的減少，反之，則不斷拉大。來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，自2000年開(kāi)始，我國(guó)的基尼系數(shù)(貧富差距程度)已超過(guò)0.4的警戒線，并逐年上升。根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)居民收入的基尼系數(shù)已由改革開(kāi)放前的0.16上升到目前的0.47，不僅超過(guò)了國(guó)際上0.4的警戒線，也超過(guò)了世界所有發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。由于部分群體隱性福利的存在，有專家認(rèn)為中國(guó)實(shí)際收入差距還要更高。財(cái)富的日益集中，加速了社會(huì)的分化，再加上基本的社會(huì)保障措施沒(méi)有跟上，則很容易導(dǎo)致社會(huì)矛盾的激化，這與我國(guó)社會(huì)主義理念是背道而馳的。鄧小平曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)指出：“現(xiàn)在我們搞四個(gè)現(xiàn)代化，是搞社會(huì)主義的四個(gè)現(xiàn)代化，不是搞別的現(xiàn)代化?！鐣?huì)主義的目的就是要全國(guó)人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了?！倍诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提下，縮小貧富差距靠市場(chǎng)的力量是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，市場(chǎng)的力量通常傾向于擴(kuò)大而非縮小貧富差距，因此，必須加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。但長(zhǎng)期以來(lái)，政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)上還存在缺位、越位和錯(cuò)位現(xiàn)象。比如政府公共服務(wù)還不到位，公共產(chǎn)品相對(duì)短缺，主要體現(xiàn)在就業(yè)、公共醫(yī)療、義務(wù)教育、社會(huì)保障、住房保障五大方面。2007年，教育、醫(yī)療和社會(huì)保障三項(xiàng)公共服務(wù)支出占政府總支出的比重合計(jì)只有29.2％，與人均GDP3000美元以下國(guó)家和人均GDP3000-6000美元國(guó)家相比，分別低13.5和24.8個(gè)百分點(diǎn)。這是引發(fā)當(dāng)前上學(xué)難、看病難、住房難等問(wèn)題的主要原因，而這些恰恰與百姓的生活密切相關(guān)。能否享受到政府提供的均等化的基本公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，也在很大程度上影響到百姓對(duì)生活的滿意度。因此，社會(huì)管理創(chuàng)新首要就是轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)加強(qiáng)政府的社會(huì)管理和服務(wù)職能。與此同時(shí)，企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民團(tuán)體以及基層自治組織等在縮小貧富差距、幫助弱勢(shì)群體、災(zāi)害救助等方面，也發(fā)揮了不可替代的作用。以大家熟知的中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)為例，截止2010年底，希望工程累計(jì)募集捐款達(dá)70億元人民幣，資助農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生(包括小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)生)逾380萬(wàn)名，建設(shè)希望小學(xué)17079所，建設(shè)希望工程圖書(shū)室14753個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)村小學(xué)教師62000余名?？梢?jiàn)，中國(guó)青基會(huì)為貧困孩子的教育作出了積極的貢獻(xiàn)?？傊?，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的普惠性必須通過(guò)政府和社會(huì)的共同努力才能實(shí)現(xiàn)。

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責(zé)任編輯：郭漸翔