創新社會管理與現實包容性增長

[摘要]包容性增長是經濟增長的一種方式，社會管理創新是社會管理方式的調整，要實現經濟社會的協調發展，必須在經濟增長方式上、社會管理方式上同步調整。當前，包容性增長呼喚著社會管理創新，也只有通過社會管理創新，才能夠實現包容性增長。

[關鍵詞]創新 社會管理 包容性增長

包容性增長(Inclusive Growth)一詞，最早由亞洲開發銀行于2007年提出。2009年11月15日，國家主席胡錦濤在亞太經合組織非正式會議上發表了題為《合力應對挑戰，推動持續發展》的重要講話，首次提出“統籌兼顧，倡導包容性增長”，指出實現包容性增長既有利于解決經濟發展過程中出現的社會問題，也有利于為推進貿易和投資自由化、實現經濟長遠發展奠定堅實的社會基礎。2010年9月16日，胡錦濤出席第五屆亞太經合組織人力資源開發部長級會議開幕式，并發表題為《深化交流合作，實現包容性增長》的致辭，充分闡述了包容性增長的根本目的、實現包容性增長的主要途徑，并強調指出中國是包容性增長的積極倡導者，更是包容性增長的積極實踐者。包容性增長這一概念在這次會議之后受到高度關注，“十二五”規劃凸顯了包容性增長的主旨，包容性增長成為我國當前和今后推進社會管理的善治、化解社會沖突與矛盾的“關鍵詞”。

包容性增長作為經濟增長的一種方式，與傳統只追求經濟增長速度的增長方式不同，它強調在人們能夠機會均等地參與到經濟建設中去，通過可持續發展，使公眾能夠公平合理地分享經濟增長的成果。包容性增長的核心是公平、公正、共享，目的是在可持續發展中實現經濟社會協調發展。而要實現經濟與社會的協調發展，必須在經濟增長方式、社會管理方式上同步調整。當前，包容性增長呼喚著社會管理創新，而只有通過社會管理創新，才能實現包容性增長。

就一個國家而言，首先，包容性增長的可持續性要求社會管理創新。在發展方式上，包容性增長強調可持續發展。包容性增長理念堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。其中包括節能減排，發展循環經濟、綠色經濟、低碳技術等，提高生態文明水平。這種經濟增長方式，是對單一追求經濟增長速度為目標的傳統經濟增長方式反思的結果。改革開放以來很長一段時間里，我國GDP多以兩位數的增長速度上升，在經濟建設取得舉世矚目成就的同時，一些潛在問題也逐漸浮出，如資源浪費嚴重、環境污染加劇等。據統計，目前我國的總體能源利用效率為33％左右，比發達國家低約10個百分點。電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業主要產品單位能耗平均比國際先進水平高40％。此外，我國一些經濟發展速度相對較快的地區往往也是污染最為嚴重的地區。以蘇錫常地區為例，這一區域由于企業林立、勞動力密集，再加上排污標準沒有嚴格執行，一度污染問題十分嚴重，2007年爆發的太湖藍藻事件，就是這一問題的集中體現。走先污染后治理的道路還是在人與自然和諧相處的前提下推動經濟發展，中央在這一問題上觀點鮮明、立場堅定，無論是可持續發展、科學發展觀還是包容性增長的提出，都有其共同之處，就是在發展問題上，不能以犧牲環境為代價、不能以犧牲后代發展的資源為條件。對于地方政府而言，只有真正響應中央的號召，切實轉變發展理念，轉變唯GDP論，才能引導經濟增長方式的變革。同時，還應當發揮其他社會管理主體的重要作用。以環保社會組織為例，近年來，環保社會組織通過與各級環保部門合作或自發在社會上開展了大量以保護環境、維護公眾環境權益為目標的環保活動，在提升公眾的環保意識、監督企業的環境行為、促進環境保護的國際交流與合作等方面發揮了重要作用，已成為連接政府、企業與公眾之間的橋梁與紐帶。但從總體上看，環保社會組織的發育還不夠成熟，組織能力弱小，還難以滿足我國構建和諧社會、推進生態文明建設的需要。因此，需要加強此類組織的自身建設，以便更好地發揮其在社會管理中的重要作用。

其次，包容性增長的公平性要求社會管理創新。包容性增長的公平性就是指每個人都有參與經濟發展的平等機會。公平的社會環境有利于有序競爭地開展，有利于人們最大程度地實現自身價值，最終也有利于經濟社會協調發展。但當前，由于權力和金錢滲透到競爭環境中去，競爭的公平性已經遭到很大程度地破壞，社會上廣為流傳的“官二代”、“富二代”說法，已經說明了這一點。這種由于家庭出身、社會背景不同，就享有比其他人更多的發展機會，占有更多社會資源的風氣一旦形成，就會使社會上的大多數人喪失“發展預期”，變得心灰意冷，變成沉默的大多數。而這種沉默恰恰是爆發的前奏，一旦社會上出現一些風吹草動，這些被歧視甚至被剝奪者就會成為危及社會穩定的力量，這也能夠說明為什么一些參與群體性事件的當事人，本身與這一事件并無關系甚至都不了解當時的情況，他們只是通過參與此類事件，發泄自己的不滿。但他們的這種行為已嚴重擾亂了社會秩序、影響了社會穩定。鄧小平曾經指出：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩定。沒有穩定的環境，什么都搞不成，已經取得的成果也會失掉。”可見穩定對于當代中國經濟社會發展的重要意義。因此，如何消解由于錢權、家庭出身、地域等導致的機會不均等，是政府必須直面的課題，也是社會管理創新必須解決的問題。政府可以通過主流媒體進行正確的輿論導向，打造公平、公正、誠信、重視人才的社會氛圍。如在被稱為“國考”的公務員考錄工作中，如何保證考錄工作的公正性；在干部選拔任用過程中如何多渠道傾聽群眾聲音，接受來自方方面面的監督，都是機會均等的體現。當然，政府的力量是有限的，在創新社會管理中，還應當充分發揮基層組織、社會團體、行業協會等在體察民情、化解矛盾方面的重要作用。如近年來涌現出的“農民工之家”、“關愛農民工志愿服務中心”以及各種服務熱線等，為外來務工人員和流動人口提供了一些力所能及的服務，同時注重與他們的思想交流和溝通，幫助他們解決心理問題。總之，只有根據社會發展的不同需要，不斷創新社會管理方式和方法，才能有效地協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、保持社會穩定。

再次，包容性增長的普惠性要求社會管理創新。包容l生增長的普惠性就是指公眾能夠公平合理地分享經濟增長的成果。包容性增長雖然只是一種經濟增長方式，但這種經濟增長方式不僅僅強調經濟增長的速度，而且強調對經濟增長成果的合理分配和享有。無論與世界其他國家相比還是從中國這幾十年自身的發展變化來看，經濟增長的速度都是有目共睹的，但快速的經濟增長并沒有帶來收入差距的減少，反之，則不斷拉大。來自國家統計局的數據顯示，自2000年開始，我國的基尼系數(貧富差距程度)已超過0.4的警戒線，并逐年上升。根據世界銀行公布的數據顯示，中國居民收入的基尼系數已由改革開放前的0.16上升到目前的0.47，不僅超過了國際上0.4的警戒線，也超過了世界所有發達國家的水平。由于部分群體隱性福利的存在，有專家認為中國實際收入差距還要更高。財富的日益集中，加速了社會的分化，再加上基本的社會保障措施沒有跟上，則很容易導致社會矛盾的激化，這與我國社會主義理念是背道而馳的。鄧小平曾經強調指出：“現在我們搞四個現代化，是搞社會主義的四個現代化，不是搞別的現代化。……社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導致兩極分化，我們就失敗了。”而要在經濟增長的前提下，縮小貧富差距靠市場的力量是無法實現的，市場的力量通常傾向于擴大而非縮小貧富差距，因此，必須加強市場經濟條件下政府的社會管理和公共服務職能。但長期以來，政府在社會管理和公共服務上還存在缺位、越位和錯位現象。比如政府公共服務還不到位，公共產品相對短缺，主要體現在就業、公共醫療、義務教育、社會保障、住房保障五大方面。2007年，教育、醫療和社會保障三項公共服務支出占政府總支出的比重合計只有29.2％，與人均GDP3000美元以下國家和人均GDP3000-6000美元國家相比，分別低13.5和24.8個百分點。這是引發當前上學難、看病難、住房難等問題的主要原因，而這些恰恰與百姓的生活密切相關。能否享受到政府提供的均等化的基本公共服務和公共產品，也在很大程度上影響到百姓對生活的滿意度。因此，社會管理創新首要就是轉變政府職能，切實加強政府的社會管理和服務職能。與此同時，企業事業單位、社會組織、人民團體以及基層自治組織等在縮小貧富差距、幫助弱勢群體、災害救助等方面，也發揮了不可替代的作用。以大家熟知的中國青少年發展基金會為例，截止2010年底，希望工程累計募集捐款達70億元人民幣，資助農村家庭經濟困難學生(包括小學、中學、大學生)逾380萬名，建設希望小學17079所，建設希望工程圖書室14753個，培訓農村小學教師62000余名。可見，中國青基會為貧困孩子的教育作出了積極的貢獻。總之，經濟增長成果的普惠性必須通過政府和社會的共同努力才能實現。

參考文獻：

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責任編輯：郭漸翔