淺析和諧社會背景下的《就業促進法》

一

就業是普通老百姓最關心、最直接、最現實的利益問題之一，是構建和諧社會的前提和基礎。黨中央、國務院歷來高度重視就業問題。為了促進就業，促進經濟發展與擴大就業相協調，促進社會和諧穩定，2007年8月30日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過了《中華人民共和國就業促進法》，自2008年1月1日起施行。《就業促進法》是構建社會主義和諧社會的一部重要法律，作為一部與民眾利益密切相關的法律，《就業促進法》從制定時就受到社會各界的廣泛關注，體現了黨和國家對廣大勞動者的權益維護、民生保障的重視和關懷。

2009年11月25日，貴州省人大常委會審議并通過了《貴州省就業促進條例》，并于2010年1月1日正式實施。就業促進法貫徹實施以來，已經通過制定地方性法規、地方政府規章結合本地實際實施貫徹就業促進法的還有云南、河北、河南、山東等省區。有的地方由于各種原因雖然暫時尚未出臺實施辦法，但也十分重視就業促進法的貫徹落實。各級政府圍繞貫徹落實，以擴大就業、市場就業、公平就業和統籌就業為指導，在政策支持、公平就業、就業服務和管理、職業教育和培訓、就業援助等方面做了大量工作。

二

就業是基本的人權，是民生之本，是構建和諧社會的前提和基礎。我國憲法明確規定：國家通過各種途徑，創造勞動就業條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發展生產的基礎上，提高勞動報酬和福利待遇。就業問題可以說是一個世界性的難題。減少失業、促進就業是世界各國共同努力的目標。我國是一個勞動力資源大國，就業問題十分突出。我國有13億多人口，是世界上人口和勞動力最多的國家。我們就業工作面臨的問題之復雜、人口數量之大，是任何國家都未曾遇到過的。在《就業促進法》頒布前夕，我國城鄉就業人員從2002年的73740萬人增加到2006年的76400萬人，增加了2660萬人，年均增加665萬人。其中：城鎮就業人員從24780萬人增加到28310萬人，年均增加883萬人；鄉村就業人員從48960萬人減少到48090萬人，年均減少218萬人。數據顯示，今后幾年，全國城鎮每年需要就業的人數仍將保持在2400萬人以上，而在現有經濟結構下，每年只能供給1100萬至1200萬個崗位，勞動力供大于求的矛盾十分尖銳。每年勞動力供大于求超過1000萬人。

我國勞動力資源豐富，勞動力供大于求的格局將長期存在。我國就業問題具有長期性、艱巨性和復雜性的特點。促進就業是我國長期的戰略任務，面對這樣的就業形勢，黨中央、國務院審時度勢，堅持以人為本，高度關注民生，實施了積極的就業政策，有力地促進了就業和再就業工作。《就業促進法》貫徹實施以來，黨中央、國務院更加關注民生，將就業工作擺在經濟社會發展的突出位置，通過實施積極的就業政策，使我國就業總量保持了持續穩步增長，就業結構進一步優化，各地就業再就業工作取得顯著成績，失業率得到了有效的控制，保持了就業形勢的基本穩定。根據人力資源社會保障部發布的數據，2009年末全國就業人員77480萬人，比上年末增加490萬人。其中，第一產業就業人員30654萬人，占全國就業人員的39.6％；第二產業21109萬人。占27.2％；第三產業25717萬人，占33.2％。城鎮就業人員30210萬人，比上年末凈增加860萬人。其中，城鎮單位就業人員12193萬人，比上年末增加169萬人。在城鎮單位就業人員中，在崗職工11515萬人，比上年末增加88萬人。全國農民工總量為22542萬人，其中外出農民工數量14041萬人。

三

我們在貫徹執行《就業促進法》時應加大反對就業歧視力度。我國憲法明確規定公民在法律面前一律平等，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都享有同等權利。我國勞動法明確規定勞動者就業，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。此外婦女權益保障法、殘疾人保障法兩部法律也有關于反就業歧視的明文規定，但這些規定過于抽象、籠統，對侵犯就業平等權的情況未規定明確的法律責任，缺乏可操作性。由于缺少配套細則支持，公平就業缺乏可操作性。而且，這四部法律只規定了禁止民族、種族、性別和宗教信仰四個方面的歧視因素。《就業促進法》不僅確立了勞動者平等就業和自主擇業的權利，而且將就業歧視面擴大到除上述四種就業歧視外的戶籍、身體殘疾、疾病或病毒攜帶者，并且運用了兜底性法律技術，在就業歧視種類后加了一個“等”字，這無疑加大了反對就業歧視的深度和廣度。雖然《就業促進法》在就業歧視的規定上更加具體，但由于長期以來以來人們法制觀念淡薄和社會偏見等因素的影響，消除就業歧視的道路還將十分漫長。

根據《中國就業歧視現狀問卷調查報告》顯示：我國的就業和職業中充滿各種歧視，而且是赤裸裸的；歧視的名目繁多，有的竟然到了荒誕的地步。例如知名企業恒源祥曾在一則招聘啟事中赫然表明，左撇子優先考慮。歧視不但存在于企業和私人雇用單位，而且在國家機關也相當嚴重。調查表明，我國當前就業歧視的主要領域有民族、宗教、政治面貌、地域、殘疾人、戶籍、性別、年齡、健康、外貌身高、性取向等十來種；其他如學歷、工作經驗等為非主流歧視，在某些情況下也構成歧視。《就業促進法》不僅第一次從法律的層面上對就業歧視行為予以認定，更重要的是，如果勞動者在就業過程中，在包括試用期在內的勞動合同期間，發現用人單位存在就業歧視，不僅可以因這種歧視的侵權行為被迫而辭職，而且還可以通過訴訟維護自己的合法權益。《就業促進法》第62條明確規定：“違反本法規定，實施就業歧視的，勞動者可以向人民法院提起訴訟。”對于我們廣大勞動者而言，又多了一件法律保護的“外衣”。

四

社會和諧是最廣大人民的根本利益所在，發展是和諧的基礎，構建和諧社會，首先在于要有發展。經濟發展了，才能為解決就業提供基礎。就業是民生之本，也是構建社會主義和諧社會的重要內容，社會穩定在很大程度上取決于良好的就業狀態。促進就業，關系到億萬勞動者及其家庭的切身利益，是社會和諧發展、長治久安的重要基礎，因此，促進就業是安國之策。為了社會主義和諧社會的建設，我們必須在《就業促進法》的指導下，按照“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”方針，使與人民群眾利益息息相關的促進就業工作進一步深入開展。

首先，我們要繼續大力宣傳《就業促進法》所確定的國家促進就業的方針政策，宣傳市場就業、平等就業和統籌就業的基本制度，法律要有效貫徹實施，在較大程度上有賴于人們對法的了解程度及法律意識。有關部門和機構應開展多層次、廣覆蓋、深入持久的系列宣傳活動，用百姓喜聞樂見的形式、通俗易懂的語言，使就業促進法的立法精神深入人心，在全社會掀起宣傳貫徹《就業促進法》的熱潮，督促用人單位自覺守法，使各項政策措施為群眾所理解和關注。

其次，促進就業工作是一項系統工程，涉及社會方方面面，涉及各部門職責分工，需要多個部門齊抓共管。為了加強對就業工作的領導和統籌協調，國務院建立了由十幾個成員單位組成的就業工作部際聯席會議制度，各地也建立了相應的協調機制，勞動行政部門應按照就業促進法關于建立促進就業工作協調機制的規定，加強部門間協調配合，共同做好促進就業的各項工作，研究落實促進就業的各項具體配套措施，制定好配套法規、規章以及其他規范性文件，使法律規定能切實落到實處。

第三，加大執法力度，切實保護廣大勞動者合法權益。規范用人單位和職業中介機構的行為。執行國家規范人力資源市場和就業服務的措施加大勞動監察力度，加大對違法行為的查處力度，創造良好的就業環境。

最后我們應充分發揮工會、共青團、婦聯、殘聯、以及其他社會組織在促進就業工作中的作用，形成全社會關注就業、支持就業、促進就業，依法維護勞動者勞動權利的良好氛圍。

責任編輯：弭薩