淺析公共行政倫理沖突及其解決途徑

摘要：典型的公共行政倫理沖突包括：角色沖突、權(quán)力沖突、利益沖突、價(jià)值沖突以及法理與情理之間的沖突。在市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，我國的行政倫理沖突日漸增長，本文通過對(duì)行政倫理沖突進(jìn)行分析，得出了行政倫理制度化等解決我國倫理沖突的現(xiàn)實(shí)途徑。

關(guān)鍵字：行政倫理沖突 沖突解決 倫理制度化

一、公共行政倫理沖突概述

所謂行政倫理沖突，是指公共行政人員面對(duì)同一種情況，意識(shí)到不同倫理準(zhǔn)則提出了兩個(gè)或多個(gè)不同的要求，公共行政人員不能同時(shí)遵守這些要求，必須在其中做出選擇。遵守了其中一種要求，就意味著違背了其他的要求，無論做什么樣的選擇，都將犧牲一部分人的利益，它使公共行政人員處于進(jìn)退兩難之中。妥善處理行政倫理沖突，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有非常重要的意義。

二、公共行政的倫理沖突場景

(一) 角色沖突場景

角色沖突是公共行政倫理沖突最常見的表現(xiàn)形式。面對(duì)個(gè)人利益與公共利益之間的沖突，行政人員的個(gè)人理性會(huì)驅(qū)使他們假借政府行為保護(hù)和增進(jìn)個(gè)人利益，摒棄公共精神，超越倫理底線。政府在公共行政中也會(huì)面臨角色沖突。一方面，在國家權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)，地方政府既應(yīng)服從上級(jí)政府，又要執(zhí)行地方人大通過的地方性法規(guī)；另一方面，在行政領(lǐng)域內(nèi)，一個(gè)具體的行政機(jī)關(guān)可能既有自己的上級(jí)機(jī)關(guān)又有自己的下級(jí)機(jī)關(guān)，對(duì)于部門機(jī)關(guān)來說，它還同時(shí)是本級(jí)政府的工作部門，也就是說，相互沖突的角色給政府或者政府部門設(shè)定了完全不同的行為要求。

(二) 權(quán)力沖突場景

權(quán)力沖突是指針對(duì)具體的行政事項(xiàng)，兩種或兩種以上不同來源的行政權(quán)力之間發(fā)生的沖突，其中包括間接沖突和直接沖突兩種類型。在公共行政中，當(dāng)多個(gè)相互沖突的上級(jí)指令下達(dá)到同一個(gè)行政機(jī)關(guān)或行政人員的時(shí)候，就會(huì)發(fā)生權(quán)力的間接沖突。權(quán)力沖突的另一種方式是直接沖突，最常見的就是不同政府部門之間的爭利現(xiàn)象。當(dāng)某一行政事項(xiàng)有利可圖時(shí)，各政府部門就會(huì)盡可能發(fā)揮本部門的行政職能，這是行政權(quán)力以作為方式表現(xiàn)出來的積極沖突，當(dāng)政府部門認(rèn)為某一行政事項(xiàng)無利可圖或感到棘手時(shí)，就會(huì)互相推諉，這是行政權(quán)力以不作為方式表現(xiàn)出來的消極沖突。

(三) 利益沖突場景

利益沖突是公共行政中角色沖突、權(quán)力沖突以及法理與情理沖突的根本原因。社會(huì)利益不僅包括作為社會(huì)核心利益的多層次公共利益，也包括具有組織分享性的共同利益與私人獨(dú)享性的個(gè)人利益。當(dāng)具有社會(huì)共享性的公共利益與具有個(gè)人獨(dú)享性的私人利益發(fā)生沖突時(shí)，當(dāng)公共行政過程為行政官員的個(gè)人利益追求提供便利時(shí)，行政官員往往傾向于謀取個(gè)人利益。

(四) 價(jià)值沖突場景

在公共行政中，正義、公平、秩序、效率等價(jià)值之間的沖突也十分普遍，其中比較典型的一種就是工具理性取代價(jià)值理性。為了追求績效目標(biāo)結(jié)果的達(dá)成， 將關(guān)注點(diǎn)集中在形式表達(dá)上，手段行為取代了目標(biāo)價(jià)值，組織要求的關(guān)鍵內(nèi)容卻在不經(jīng)意間被置換，這就是管理活動(dòng)中的“目標(biāo)置換效應(yīng)”。

(五) 法理與情理的沖突場景

由于法律具有高度的概括性和穩(wěn)定性，它在調(diào)整社會(huì)關(guān)系時(shí)常常與日常的情理發(fā)生沖突。其一是法與道德的沖突。法律需要道德作為其合乎正義的基礎(chǔ)，但是有的法律的制定和執(zhí)行卻背離了道德的基本要求。其二是服從決策與服務(wù)公眾之間的沖突。

三、公共行政倫理沖突的解決途徑

首先，不因效率而犧牲社會(huì)公正價(jià)值。公共行政中的正義是指為了社會(huì)公共利益而行使行政權(quán)力。一個(gè)組織良好的社會(huì)是一個(gè)被設(shè)計(jì)來發(fā)展它的成員們的善并由一個(gè)公開的正義觀念有效地調(diào)節(jié)著的社會(huì)。公共政策應(yīng)充分體現(xiàn)目的正義，以增進(jìn)社會(huì)公共利益和維護(hù)個(gè)人利益為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)履行政府責(zé)任。手段正義主要體現(xiàn)在行政執(zhí)法的具體行為中，它要求政府樹立人本行政的理念，采用人性化的執(zhí)法方式，并倡導(dǎo)公共管理中的公民參與，建立多中心社會(huì)治理模式，從公共行政的過程到結(jié)果，都致力謀求正當(dāng)與善的融合。

其次，貫徹公共行政民主原則。民主原則是行政原則的首要原則，是法律和制度在行政人員心靈中的內(nèi)化，也是對(duì)僅僅由法律和制度所建立起來的民主的超越。行政倫理建設(shè)最基本的過程是實(shí)現(xiàn)普通行政道德的倫理規(guī)范化和倫理規(guī)范內(nèi)化為行政主體的自身道德，形成行政人格。從事道德行為的要求應(yīng)當(dāng)發(fā)自個(gè)體行政官員的內(nèi)心，而不是由外部強(qiáng)加給他。因此，公共行政倫理建設(shè)的重要內(nèi)容之一就是構(gòu)建具有主體性、自主性和能動(dòng)性的行政倫理規(guī)范。

再次，建立責(zé)任行政的管理模式。所謂負(fù)責(zé)任的管理模式，就是一旦沖突發(fā)生，它們就可以提供正確的影響力以解決沖突。他們所提供的影響力一方面可以核查和抵消組織的腐敗、自私自利以及專制，另一方面也可以核查和抵消個(gè)人的腐敗、自私自利以及專制。

最后，推進(jìn)行政倫理制度化。行政倫理制度化，就是把基本的、普遍的道德倫理上升為制度，以明確的形式公之于眾，依此統(tǒng)一行政道德標(biāo)準(zhǔn)。行政倫理制度化包括兩個(gè)基本方面的內(nèi)容：倫理規(guī)則和倫理監(jiān)督、獎(jiǎng)懲。

當(dāng)然，行政倫理的建設(shè)與重構(gòu)并非僅僅依靠確立了幾個(gè)具體行政原則就能實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)楣残姓惱頉]有只是屬于自己的獨(dú)特的領(lǐng)域，但是它滲透在政治、行政、公共行政與政府過程的方方面面。所以，公共行政的倫理建設(shè)是一項(xiàng)綜合協(xié)調(diào)、多方聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)工程。

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