摘要：近代以來，工業(yè)化和城市化隔離了人類與自然的緊密聯(lián)系，人們開始希望遠離繁忙、喧囂的工作生活環(huán)境，渴望“回歸大自然”，向往“原始”的自然環(huán)境，旅游業(yè)也因此得到了蓬勃的發(fā)展。雖然它的歷史只有100多年，但現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為世界上最大的產(chǎn)業(yè)。然而在傳統(tǒng)的旅游發(fā)展模式下，人們在享受旅游帶來的愜意、美妙和快樂時卻忽視了旅游活動自身對環(huán)境的影響，旅游活動已嚴重危害到旅游產(chǎn)業(yè)賴以生存的資源和環(huán)境，威脅到旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。保護生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境是旅游產(chǎn)業(yè)得以生存和長足發(fā)展的基礎。然而，在實踐中，不少國家、地區(qū)和旅游企業(yè)的決策者們將旅游業(yè)的發(fā)展簡單化為數(shù)量型增長和外延型的擴大再生產(chǎn)，對旅游資源進行掠奪式開發(fā)，對旅游景區(qū)實行粗放式經(jīng)營，重開發(fā)，輕管理，急功近利，不考慮長遠規(guī)劃，導致自然環(huán)境被嚴重破壞。

本文通過對生態(tài)旅游概念及其與可持續(xù)發(fā)展法律制度的關系進行闡述，并對國內(nèi)外生態(tài)旅游法律狀況進行介紹和分析，提出了完善民族地區(qū)旅游開發(fā)生態(tài)保護的法律、法規(guī)及制度；從可持續(xù)發(fā)展的視角推進民族地區(qū)旅游開發(fā)；強化民族地區(qū)政府職能和主導作用等對策與思路；從而促進民族旅游開發(fā)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：民族地區(qū)旅游開發(fā)生態(tài)保護可持續(xù)發(fā)展

一、 西江千戶苗寨生態(tài)旅游的優(yōu)勢

西江千戶苗寨位于貴州省黔東南苗族侗族自治州雷山縣東北部的雷公山麓，由十余個依山而建的自然村寨相連成片，是中國僅有的，全世界最大的苗寨。近年來，隨著原生態(tài)文化的推出，市場經(jīng)濟的發(fā)展和人民收入水平的進一步提高，人們對回歸大自然、享受自然風光和地域文化的需求與日俱增，民族文化旅游、自然生態(tài)旅游在國民經(jīng)濟中的地位和作用變得越來越重要，更多的人開始關注原生態(tài)，西江千戶苗寨作為這一文化的典型代表，受到了來自世界各地游客的喜愛，被稱作是中國十大最好玩的地方之一。西江千戶苗寨有著得天獨厚的地理環(huán)境，有著豐厚的文化資源，是人們閑暇之余，用于放松，游玩的理想場所。已被聯(lián)合國列入世界文化遺產(chǎn)預選地。

這里的苗族同胞熱情、純樸、勤勞、善良，保持了自己古樸獨特的民族文化體系。在演繹歷史過程中依然留存著魏晉歌舞、唐宋服飾、明清建筑的遺風。折射出時光悠久、特色濃郁、底蘊深厚的文化光芒，民族風情旅游開發(fā)潛力巨大。苗寨1300 多戶住宅絕大多數(shù)修建在50度左右的陡坡上，依山就勢，俗稱“吊腳樓”。 這種獨具民族風情的建筑被建筑界贊為“民族建筑之瑰寶”。西江苗族風情濃郁，節(jié)日多而且典型。其中最講規(guī)矩、持續(xù)時間最長，也最神秘的是13 年一次的鼓藏節(jié)、祭祀祖宗的大典。她們的銀飾制作工藝精湛，有獨特的民族服飾，這樣一種原生態(tài)的文化，在中國已為數(shù)不多，如此豐富、稀少的旅游資源，使得對西江苗寨的開發(fā)有著巨大價值。化遺產(chǎn)預選地。

二、西江千戶苗寨生態(tài)旅游的發(fā)展現(xiàn)狀

西江千戶苗寨保存著苗族獨特的建筑風格。聚族而居的傳統(tǒng)習俗，在建筑造型上一直延續(xù)幾百年的式樣，當?shù)鼐用駥Ρ咀逄厣晕冶Ｗo意識強，投資200多萬元的資金改變了西江部分基礎設施，但是仍然有大量的旅游基礎設施尚待建設。

就2010年而言，西江苗寨共有1338戶人，6690余人，年綜合收入為2.88億元，旅游人數(shù)為90.7萬人，門票等相關的旅游經(jīng)濟收入由專門的旅游公司收取，公司每年提取門票的15%用于文物保護，此部分資金平均分配給各家各戶，每戶每年大概一千元左右，用于維護自己家門前的衛(wèi)生環(huán)境。目前，在西江千戶苗寨旅游景區(qū)內(nèi)的主干道由68名專門的清潔工輪流打掃，有20個手推車，2個垃圾清運車。對污水處理方面相關單位已寫報告要求專人進行管理，并且即將修建一個污水處理廠。景區(qū)內(nèi)共有100多家農(nóng)家樂，由當?shù)厝私M成了一支旅游宣傳隊，每天演出兩場，分別在上午十點和下午五點，2010年西江千戶苗寨被貴州省環(huán)保廳授予“生態(tài)村”的稱號，并且于今年四月正式成為國家4A級旅游景區(qū)。除此之外，西江苗寨的消防措施做得也不錯，雖然整個苗寨一戶挨一戶的，房屋建筑較為密切，但是每隔一小段距離就有一個消防栓，還有專門的消防人員進行巡邏。對森林的保護方面相關的村規(guī)民約也有規(guī)定。對于景區(qū)內(nèi)的垃圾處理方面，相關部門也在計劃建造一個垃圾填埋場。村委會為了提高當?shù)鼐用駥τ诿缱逦幕吧鷳B(tài)保護方面的意識，還定期指派專人到每家每戶進行教育說理，告知其保護文化及生態(tài)資源的重要性。

但是，在旅游開發(fā)中，仍然存在一些問題：第一，旅游產(chǎn)品單一，景觀質量有待提升。1西江苗寨目前尚未形成程式化的表演等產(chǎn)品體系，除在銅鼓廣場表演舞蹈以外，沒有其它項目。目前以居民展示為主，居民需要進一步改良。整個景區(qū)還存在“臟、亂、差”等狀況，20%的木瓦房年久失修，一些新建的房屋，外墻采用瓷磚、水刷石等裝飾材料與苗族風格不相協(xié)調(diào)。寨前河流兩側較亂，不能充分體現(xiàn)風格古樸、緊密濃郁的苗族文化特色，游覽路線較短，景觀特色不鮮明。目前的西江主街道為水泥鋪裝，過于城市化，嚴重破壞了西江千戶苗寨的風貌，需要恢復到以前的石板街，兩側民居外應重點美化改良。第二，西江千戶苗寨的旅游宣傳做得還不到位，僅從網(wǎng)絡宣傳來看，在網(wǎng)上還不能準確，詳細的查到西江苗寨的相關信息；電視廣告方面也做得不夠，目前僅僅是在中央電視臺中文國際頻道的中午有過短暫宣傳報道。說到大理，麗江，多數(shù)人都熟悉，但說到西江苗寨卻卻有很多人不知道，這充分說明宣傳力度還不夠。第三，旅行社的服務質量較差。在西江苗寨，沒有當?shù)氐拿褡逋鳛閷в危眯猩缫矝]有對西江苗寨的專職導游，這使得很多導游對于西江的文化及風俗習慣只是一知半解。旅行社在網(wǎng)絡上的服務也較差，拿七彩云南舉例，云南省的旅行社在網(wǎng)上的服務做得很周到，每家旅行社的網(wǎng)站上都有24小時在線客服，不管是通過騰訊QQ的聊天方式還是當前的頁面對話，都能隨時咨詢當?shù)芈糜畏矫娴南嚓P信息，這給游客提供了便捷。而貴州的旅行社就沒有這方面的服務。第四，旅游人才緊缺，管理與服務質量太差。西江的旅游人力資源無論在數(shù)量上還是在質量上，都不能滿足旅游發(fā)展的需要。苗家同胞組織的民間藝術表演隊，為西江旅游業(yè)的發(fā)展提供了強大的人力支持。但是當?shù)貨]有較高層次的經(jīng)營管理人員，人才的緊缺致使旅游高峰期接待質量下降。第五，飯店、旅館設施簡陋。在西江苗寨，雖然有很多農(nóng)家樂形式的飯店，但是大部分農(nóng)家樂，環(huán)境簡陋，做的飲食也不足以體現(xiàn)苗族的特色，且不夠衛(wèi)生。有的農(nóng)家樂甚至建在耕地里，這對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及周邊植被造成了一定程度的影響。也沒有較高檔次的旅館。隨著人們的消費水平的不斷提高，前往西江的旅游者對食住的需求也在提高，根據(jù)旅游發(fā)展的需求，沒有高檔次的賓館、酒店，很難留住一部分對生活質量要求較高的游客。普通旅館也應建得更有特色，要更注重環(huán)境衛(wèi)生，一些旅館可以從裝修風格上體現(xiàn)苗族風情，這樣能讓游客更進一步的領略苗族文化。第六，生活垃圾隨意排放。許多村民為了方便，直接在西江苗寨的河里洗菜、洗衣服、游客也不自覺的往河里排放垃圾，導致河水被污染。從寨子上游到寨子下游，不到兩公里，河水由清澈透明逐步變成渾濁。這些現(xiàn)象與政府部門對當?shù)刈詠硭O施的建設不足，以及景區(qū)內(nèi)的垃圾桶缺乏是息息相關的，所以政府部門應從增加自來水設施及垃圾桶方面予以完善。同時政府還要加強對村民及游客的宣傳教育，共同愛護環(huán)境衛(wèi)生。第七，由于特殊的“吊腳樓”式建筑，使得村民們把家里的第一層樓都用作喂養(yǎng)牲畜，這給村民的日常生活帶來一定的污染，也給景區(qū)的環(huán)境帶來相應的破壞，所以村民們應從這方面予以改進。

三、西江千戶苗寨旅游發(fā)展中生態(tài)保護的主要問題

關于西江千戶苗寨的環(huán)境影響評價：該景區(qū)內(nèi)不存在工業(yè)污染和其它嚴重污染源。經(jīng)過多年連續(xù)監(jiān)測，項目區(qū)域空氣質量、土壤環(huán)境質量均達到國家大氣一級標準。但因為歷史原因，在景區(qū)范圍內(nèi)的幾個自然村寨，村民生活仍還相對貧困，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是其主要經(jīng)濟來源之一，由于村寨內(nèi)的生活污水處理廠還未建設，因而造成對寨內(nèi)村居集中居住區(qū)段的河水有輕度污染。此外，還有部分村民仍以柴草為生活能量來源。除了在建設基礎設施的同時有對西江千戶苗寨的一個簡單環(huán)境影響評價外，在西江苗寨沒有一個具體的有關西江苗寨的旅游發(fā)展規(guī)劃，只有西江苗寨所屬的雷山縣的旅游發(fā)展規(guī)劃。

西江苗寨景區(qū)內(nèi)的基礎設施不完善，附屬設施也缺乏，景區(qū)道路、住宿、餐飲等滿足不了大量涌進的游客。特別是在黃金周和重大節(jié)日期間，賓館、農(nóng)家樂、停車場等接待能力嚴重不足。游客停留時間短、消費指數(shù)低，難以滿足西江苗寨旅游業(yè)的發(fā)展以及整個縣旅游業(yè)的發(fā)展。市場促銷的經(jīng)費也不足，由于資金缺乏，造成了西江苗寨的旅游宣傳不到位。2保護區(qū)的管理經(jīng)費不足，不僅制約了保護區(qū)的建設和發(fā)展，而且使大多數(shù)保護區(qū)無法發(fā)揮多種功能。近年來，景區(qū)的人工化、商業(yè)化、城市化使西江千戶苗寨越來越遭受到“建設性的破壞”。例如出于經(jīng)濟目的，熱衷于旅店、餐館的建設，盲目擴大旅游區(qū)，修建旅游設施。

四、完善西江千戶苗寨旅游開發(fā)生態(tài)保護的相關措施

對于西江千戶苗寨來說，應加快它所屬的雷山縣的法規(guī)建設，依據(jù)國家和貴州省的有關法規(guī)，進一步落實地方實施細則。盡快制定完成《雷山縣旅游可持續(xù)發(fā)展管理辦法》、《雷山縣旅游開發(fā)與建設項目若干規(guī)定》、《雷山縣旅游開發(fā)與建設項目若干規(guī)定》、《雷山縣旅游質量監(jiān)督管理標準》、《雷山縣旅游景點單位管理制度》等實施細則。對于西江苗寨來說，加強旅游執(zhí)法是保障旅游健康發(fā)展的有效手段。實行旅游執(zhí)法責任制度，增加一批精通法律法規(guī)、熟悉旅游業(yè)務的行政執(zhí)法人員，提高執(zhí)法人員整體素質和執(zhí)法水平，建設廉潔高效的旅游執(zhí)法隊伍和執(zhí)法監(jiān)督體系。在貫徹執(zhí)行旅游專業(yè)法規(guī)的同時，加強相關法規(guī)和相關執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)，必要時實行聯(lián)合執(zhí)法。

受益人反哺的生態(tài)保護機制：在西江苗寨，因為旅游的開發(fā)，人們獲得了一定的經(jīng)濟利益，有的人家戶的經(jīng)濟收入甚至是完全依靠旅游，所以在獲得利益的同時，人們也會積極的參與到生態(tài)環(huán)境的保護中，他們是切身的利益相關者，因此，對于生態(tài)環(huán)境的保護會更加的關心，更加愿意參與其中。而且利用受益人反哺的機制，會節(jié)約成本，更加有利于經(jīng)濟的發(fā)展。

多渠道引資有利于生態(tài)保護項目：旅游業(yè)的社會化投入和多元化融資將是旅游業(yè)深層次開發(fā)的重要途徑，也將是市場經(jīng)濟下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路，并將成為政府引導性投入之外的更廣泛的資金來源。一方面可以采取BOT投資、融資和經(jīng)營體制。對于短期內(nèi)難以在區(qū)內(nèi)的籌措資金的交通、能源、環(huán)保等基礎設施，可以采取BOT投資、融資和經(jīng)營體制，其實質是政府將某項基礎設施公共工程特許權、專營權授予開發(fā)商，由開發(fā)商出資建設完成后，并經(jīng)營一定期限后無償或低價轉讓給當?shù)卣Ａ硪环矫孢€可以采取組建股份制企業(yè)。旅游企業(yè)通過股份制改造，可迅速籌集股金，集中大量資本從事大規(guī)模開發(fā)經(jīng)營。企業(yè)在建設期內(nèi)不需要承擔高額利息，由負責經(jīng)營建設轉為自籌資金為主的建設，以提高資金的使用率。員工和企業(yè)經(jīng)濟效益緊密聯(lián)系，參股法人和個人共同關心企業(yè)資產(chǎn)運營。若條件允許，股份企業(yè)還可以申請公開發(fā)行股票，充分發(fā)揮旅游業(yè)的資金投資效益。最后，還可以在資本市場上直接融資。國外旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗證明，要化解經(jīng)濟成長過程中普遍存在的遲滯旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的融資障礙，必須充分利用資本市場的功能。在資本市場進行直接融資，包括股票上市、發(fā)行債券、利用項目融資、股權置換和設立旅游產(chǎn)業(yè)投資資金，理順企業(yè)的融資渠道。鼓勵旅游企業(yè)集團和實行股份制經(jīng)營，政府可以考慮在債券發(fā)行、股票上市等方面予以優(yōu)先支持，允許外地企業(yè)、外國企業(yè)兼并或并購本地旅游企業(yè)，也可通過對旅游服務、旅游景點的租賃、股份合作等方式，加大對旅游業(yè)的投入。這種多渠道的引資方式將會使西江千戶苗寨得到可持續(xù)的發(fā)展。

注解：

[1]劉璐霞．我國生態(tài)旅游法律問題研究．《法制與社會》，2008年6月

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2009年5月

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