中美農業補貼政策對比研究

摘要美國作為世界上最發達的國家，在國家農業補貼政策上也處于全球領先地位，形成了較為完備的農業補貼體系，對農業的發展起到了極其重要的作用。我國在農業補貼方面處于剛剛起步不久的地位，因此，發達國家尤其是美國的農業政策對中國農業政策的發展有積極的借鑒作用。

中圖分類號：F303 文獻標識碼：A

Comparative Study of the Policy of Agricultural Subsidy between China and America

XU Wandi

（Law School，Nanjing Normal University， Nanjing， Jiangsu 210046）

AbstractAmerica is the most developed country in the world and the same to its policy of agricultural subsidy which is formed a comparatively perfect agricultural subsidy system in America which plays a great role in the development of agricultural. The policy of agricultural subsidy has just started soon in China. So the agricultural subsidy of developed countries especially America have positive reference to China.

Key wordsAmerican agriculture， agricultural subsidy， revelation

1 美國農業補貼的主要內容

1.1 商品補貼

商品補貼也叫農業補貼，是美國最重要和最基本的農業補貼。跟據美國《2002年農業法》，今后10年的年均補貼將主要通過直接補貼、銷售貸款差額補貼和反周期波動補貼三種形式進行。

（1）直接補貼。直接補貼是一種與農產品生產、價格不掛鉤的固定補貼。農民可以自愿選擇參加，政府以農民預先確定的作物面積和產量作為基礎對具體商品提供一個固定的補貼。

（2）銷售貸款差額補貼。銷售貸款差額補貼是政府保證農民順利出售農產品的最低保護價，即政府預定一個農產品的銷售價格，并以此價格貸款給農民，農民收獲后如能在市場賣到這個價格，政府就不給予補貼。如農民賣的價格低于此預定價格，二者之差就是政府給予農民的補貼。

（3）反周期波動補貼。這是美國新設計的一種補貼制度。當農產品的實際價格低于政府確定的目標價格時，政府向農民提供反周期補貼。具體支付時間是農民在收獲后的10月，可得到上限為35%的計劃支付，待次年的2月可再得到不超過70%的支付，到12個月的市場運銷結束后結賬。2002年農業法將大豆、其他小品種油籽、花生納入了反周期波動補貼的范圍。

1.2 資源保育補貼

根據2002年美國農業法，美國計劃在 2002~2007年間再投資220億美元用于農業資源保育計劃項目，主要包括土地休耕計劃、農田水土保持、濕地保護、草地保育、農田與牧場環境激勵項目等。此外，美國聯邦政府還提供自然災害救濟補貼。

1.3 農產品貿易補貼

根據2002年美國農業法，美國計劃在2002~2007年間投資8. 75億美元用于提高美國農產品出口的市場機會和拓展國際市場，每年投資4. 78億美元用于援助那些因國外有關農產品實施出口補貼而受到損失的美國出口商，每年對新增生物技術項目投資六百萬美元，用于商簽雙邊動植物和轉基因議定書及快速對付非關稅措施對出口造成的影響。此外，美國農業部還將向美國出口商免費提供國際農產品綜合信息服務。除直接的出口補貼外，美國還實施了規避出口補貼的間接出口補貼，即出口信貸，每年提供的額度大約在三十億美元。

2 中國農業補貼的主要內容

2.1 糧食直接補貼

糧食直補政策實行后，廣大農民種糧不交稅，買種子給補貼，而且這些補貼資金多數直接發放到農戶手中，農戶真正得到了實惠，讓農戶深切感受到了黨的政策好，社會主義制度好，有效地提升了黨和政府的形象，有效地改善著農村黨群關系、干群關系，對于農村穩定、對于農村經濟可持續發展、對于新農村建設、和諧社會建設，都具有十分積極的促進作用。①

2.2 良種補貼

良種補貼又稱良種推廣補貼，是中央財政為扶持農民生產選用優良品種及配套栽培技術，降低農民用種成本，增加收入而提供的資金補貼。具體做法是國家糧食風險基金出資，由各地具體情況而定，選擇適當的補貼計算方法，并按確定的補貼依據和標準逐級直接落實到種糧農戶。②良種補貼政策提高了農民的生產積極性并促進了新技術的運用，帶來的農業科技進步，新品種數量的增加也促進了農產品市場競爭力的提高。

2.3 農機具購置補貼

從1998年開始，我國財政設立專項資金用于購機補貼，加快了農業機械化的快速穩步的發展，特別是2004~ 2005年，通過兩個中央一號文件進一步穩步推進了我國購機補貼政策的落實，對加快農業機械化的發展具有重要的（下轉第191頁）（上接第153頁）意義。③農機具購置補貼政策在提高農民勞動生產率，增加農民收入的同時，也降低了農民的勞動強度，使得一部分農民從繁重的體力勞動中解放出來，農民由從事田間生產向多種經濟產業轉移，拓寬了農民的就業渠道和增收空間。

2.4 農資綜合直補

農資綜合補貼主要是指根據化肥、柴油等主要農資價格上漲情況，在綜合考慮當年糧價變動促農增收的基礎上，中央財政合理安排農資綜合補貼資金，實行動態調整，彌補農民種糧的農資增支，保護農民利益，調動農民種糧積極性。④農資綜合直補的實施調動了農戶的種糧積極性，促進了全國糧食總產量的增加，對農民收入的提高也起了重要作用。

3 美國農業補貼政策對我國的啟示

我國是個農業大國，農業問題一直是我國經濟建設中的焦點之一，解決“三農”問題更是重中之重。但是，與發達國家相比，我國的農業補貼政策仍然存在運行體制不完善，缺乏應有法律保障等缺陷，導致本來數量不足的農業補貼難以釋放其應有的經濟與社會效應。因此，借鑒美國政府所采取的農業補貼政策與措施對我國農業發展也有啟迪作用。

3.1 建立完善的農業補貼制度

美國政府通過經濟立法，把政策目標和經濟措施法律化，形成保護農業的法律體系。在這些法律基礎上，政府還建立了許多保護和扶植農業的條例、計劃等，形成了保護農業的完整的法律體系。而在我國，農業保護政策至今仍沒有長期、穩定的法律保障，無論是提高農產品的收購價格，還是保護價格的實施，都留下了政策的臨時性和階段性的明顯痕跡。法律法規的不完善導致我國當前農業補貼政策目標短期化、 補貼方式模糊不清、 補貼對象和補貼數額隨意性大、 補貼程序不透明等問題。因此，應該加緊完善政策法規，從而有效地保護和促進我國農業發展。

3.2 進一步加大農業補貼力度

美國政府不論在補貼對象、補貼方式、補貼數額上都投入了大量的國家財政。而我國在有限財政資金條件下，宜加大對重點領域的補貼力度，擴大補貼范圍，繼續對農產品良種推廣給予直接補貼，增加退耕還林、 草原治理等生態環境保護補貼。

3.3 建立農業補貼綜合管理機制

政策的效益如何主要是看政策的具體實施情況，我國應強化農業部的職能，或成立一個專門負責農業補貼的部級單位或部級的監管部門，整合財政補貼資金，集中財力辦大事，集中、高效、協調財政農業補貼，解決目前我國農業補貼多頭管理等產生的一系列問題。⑤

基金項目：本文系南京師范大學學生科學基金首批重點項目“十六大以來促進農民增收的政策效益研究——以江蘇省糧食補貼政策為例”的階段性成果之一

注釋

①王玉，牛永輝.糧食直接補貼政策效應的調查和分析——以安徽省鳳陽縣為例.南方周末，2010(2).

②郭軍，冷博峰.我國農作物良種補貼政策發展現狀存在問題探析.調研世界:39.

③韓劍鋒.我國農機購置補貼政策對農民收入的影響分析.生產力研究，2010(3).

④關于進一步完善農資綜合補貼動態調整機制的實施意見的通知.

⑤文小才.美國農業財政補貼政策的經驗與啟示.云南財經大學報，2007.6(3).