不以犧牲農業和糧食\\生態和環境為代價推進“三化”是最大亮點

《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》10月7日正式公布。國家為什么要出臺上述文件？這份文件有哪些主要亮點？記者采訪了有關專家和國家發展和改革委員會有關人士。

最大亮點是不以犧牲農業和生態環境為代價促進“三化”

《指導意見》明確了中原經濟區的戰略定位，即：國家重要的糧食生產和現代農業基地，全國工業化、城鎮化和農業現代化協調發展示范區，全國重要的經濟增長板塊，全國區域協調發展的戰略支點和重要的現代綜合交通樞紐，華夏歷史文明傳承創新區。

不過，在國家發展和改革委員會有關人士看來，在一系列政策措施中，《指導意見》提出的“積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的‘三化’（工業化、城鎮化和農業現代化）協調發展的路子，是中原經濟區建設的核心任務”是最大的亮點。河南省是人口大省、糧食和農業生產大省、新興工業大省，解決好工業化、城鎮化、農業現代化協調發展問題具有典型性和代表性。

國家發展和改革委員會地區經濟司司長范恒山認為，積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調發展道路有利于破除城鄉二元經濟結構，促進工業化和城鎮化的進程，為全國同類地區作出表率。

在政策扶持方面，《指導意見》提出加大強農惠農力度、構建現代產業體系、促進城鄉一體化發展、構建現代化基礎設施體系、加強資源節約和環境保護、全面提升公共服務水平、推進文化大發展大繁榮；允許河南在城鄉資源要素配置、土地節約集約利用、農村人口有序轉移、行政管理體制改革等方面先行先試。

中國區域經濟學會常務副會長李平認為，《指導意見》的重要亮點包括加大財政和工業反哺農業，保證農業的基礎地位。

立足省情國情促進科學發展

促進中原經濟區又好又快發展不僅事關河南自身的發展，關系到當地１億多城鄉居民的切身利益，也關系到全國經濟社會發展的大局。

發展改革委有關人士認為，《指導意見》給中原經濟區發展指明了方向。學習、借鑒我國東部地區在工業化和城市化過程中的經驗教訓，促進河南“三化”協調發展意義十分重大。

河南糧食產量在全國舉足輕重。中原經濟區的發展，不能以犧牲農業為代價。為此，《指導意見》提出著力提高糧食生產能力，積極推進農業現代化。把發展糧食生產放在突出位置，打造全國糧食生產核心區，不斷提高農業技術裝備水平，建立糧食和農業穩定增產長效機制，走具有中原特點的農業現代化道路，夯實“三化”協調發展的基礎。

無農不穩，無工不富。《指導意見》要求加快新型工業化進程，構建現代產業體系。搶抓產業轉移機遇，促進結構優化升級，堅持走新型工業化道路，加快建立結構合理、特色鮮明、節能環保、競爭力強的現代產業體系，引領帶動“三化”協調發展。

在積極推進城鎮化，促進城鄉一體化發展方面，《指導意見》要求充分發揮中原城市群輻射帶動作用，形成大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化格局，走城鄉統籌、社會和諧、生態宜居的新型城鎮化道路，支撐和推動“三化”協調發展。

《指導意見》還要求堅持高起點推進工業化、城鎮化和農業現代化，把加強生態環境保護、節約集約利用資源作為轉變經濟發展方式的重要著力點，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，不斷提高可持續發展能力。

五大需要催生支持中原經濟區發展的國家戰略

改革開放特別是實施促進中部地區崛起戰略以來，河南省經濟社會發展取得巨大成就，進入了工業化、城鎮化加速推進的新階段，既面臨著跨越發展的重大機遇，也面臨著糧食增產難度大、經濟結構不合理、城鎮化發展滯后、公共服務水平低等挑戰和問題。

發展改革委有關人士表示，《指導意見》明確了出臺上述國家戰略的５大需要：支持河南省加快建設中原經濟區，是鞏固提升農業基礎地位，保障國家糧食安全的需要；是破除城鄉二元結構，加快新型工業化、城鎮化進程的需要；是促進“三化”協調發展，為全國同類地區創造經驗的需要；是加快河南發展，與全國同步實現全面建設小康社會目標的需要；是帶動中部地區崛起，促進區域協調發展的需要。

《指導意見》還明確闡述了中原經濟區戰略地位的重要性：中原地處我國中心地帶，是中華民族和華夏文明的重要發源地。中原經濟區是以全國主體功能區規劃明確的重點開發區域為基礎、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區的經濟區域，地理位置重要，糧食優勢突出，市場潛力巨大，文化底蘊深厚，在全國改革發展大局中具有重要戰略地位。