從上海世博會看中國新一輪城市發展的可持續性

上海世博會上的城市成功案例及其啟示

“21世紀是城市的世紀，人人共有城市”，這是1999年的世界人居會議上提出的一個響亮口號。到2008年，已有超過50％的人居住在城市，世界已經進入到城市社會。2010年上海世博會的主題是“城市，讓生活更美好”，世博園里有一個“城市最佳實踐區”，用于展示全球76個城市的發展理念和建設情況。

在2010年上海世博會，世界各國可以展示各自的城市文明成果，交流城市發展理念，借鑒彼此在城市交通運輸、生態環境、清潔能源利用、水資源使用、垃圾處理等方面的先進經驗。比如，在上海世博園內，展示了各種低碳案例——馬德里的低碳生活具體案例、倫敦的零碳案例、香港的智能生活案例、臺北的垃圾分類收撿案例、蒙特利爾的垃圾場改建公園案例、羅阿大區的城市交通案例、上海的“生態之家”案例、歐登塞的自行車交通等案例，注重在城市發展中引入低碳、生態、環保理念。這些城市低碳發展案例已經不僅僅是愿景，而且已經或正在成為現實。

世博會是一個全球的平臺，全球76個城市被引入了“城市最佳實踐區”，城市把他們的經驗拿到盛會上，目的就是要讓大家能夠分享他們的經驗、方法、技術和成果，這樣一種分享的含義不僅僅是一種展覽，更重要的是一種推廣，讓這樣一種案例成為每一個城市最佳實踐。擁擠與密度。

如此擁擠的城市再覆蓋上層層疊疊的廣告會是什么樣?展館用對比手法予以表現。第二展區呈現的是“街道印象”。一間狹小的屋子里，上下左右全是五顏六色的廣告：海報、招貼、燈箱、霓虹燈，等等，密密麻麻地疊加，加上城市嘈雜的噪聲，壓得人有點喘不過氣來。為了展示廣告對城市居民的影響，小屋設了幾扇窗，窗戶上也貼著層層疊疊的廣告，只有拉開層層廣告，才能見著陽光。這就是曾經的圣保羅。

為此，圣保羅市政府出臺了《城市清潔法》，把清除廣告上升到了法律的層面。為了使清潔法落到實處，甚至實行有獎舉報和嚴苛的處罰。但是，這一清除的過程是漸進的。第三展區展示照片主體大都是空架子。清潔法頒布后，大大小小的廣告先后拆除，但是，還有許多廣告架一時難以拆除。因此，圣保羅的城市景象中到處都是這種空架子。

當整個架子逐步拆去，圣保羅逐步還原了宜居的模樣。城市廣告一刀切清除，好還是不好?看了清除廣告前后的照片，觀眾大都感嘆：還是沒有廣告的好。

這個時候，觀眾會迫不及待地要看完全沒有廣告的圣保羅。第四展區從上至下清一色的白色架子，每個相框展示的是一幢幢現在圣保羅的大樓：清新、淡雅、宜人。

圣保羅案例館的圖章生動地詮釋了“Glean City(清潔城市)”主題：黑色條紋構成的4個正方形組合在一起，由深至淺。它代表的正是城市從雜亂變干凈的過程。去繁就簡，這也是城市讓生活更美好的一個例證。

英國倫敦案例

直到1947年，倫敦作為世界上第一個大城市，都沒有很好的城市規劃。從1750年倫敦開始向北快速擴展，直到1939年的近兩百年間，倫敦城市擴大了近10倍，公路填滿了擴展出來的城市區域，但由于缺乏系統的規劃，城市布局無序，道路雜亂。加之工業污染嚴重，城市又缺乏綠地，當時的倫敦幾乎是“最不適合居住的城市”，“大城市病”的癥狀非常明顯。1947年，倫敦通過城市規劃法案，真正開始規劃。城市周圍逐步建成一條由公園和綠地組成的“綠帶”和完整環狀的機動車道。因為倫敦市政府意識到：不能以犧牲人的居住性求發展，要把倫敦建設成為大家愿意居住的城市，有足夠的綠地和方便的交通。現在，大倫敦地區分成了大大小小的城市，有各自的文化和設施。當然，倫敦現在仍然存在人口密度高、交通擁擠等方面的問題。這是一個全球性的問題，今后20年，世界各大城市帶的發展都將面臨這樣的挑戰。

法國里爾案例

法國里爾都市圈有200萬人口，是西北歐洲非常重要的都市圈，到巴黎只有1個小時的距離，離倫敦只有2個小時距離，距布魯塞爾也非常近。里爾過去以紡織業、冶金業為主，污染非常嚴重。上世紀70年代開始，里爾用高技術治理污染，并且進行了產業結構調整，當時失去了10萬個就業崗位，但很快依靠發展第三產業，建立商務中心，吸引了許多法國及外國的企業前來投資，創造了很多新的就業機會。現在，里爾是法國辦公樓最多的一個城市。

西班牙馬德里案例

馬德里案例館門口的“空氣樹”，在本屆世博會上已相當有名。“空氣樹”是用回收材料建成的，內部是一個直徑12米，有廣場、花園環繞的空間，游客可在用廢棄輪胎做成的秋千上盡情玩耍。樹的頂部安裝小型的風力發電機，與樹中的氣候調節設備和各種爬藤植物共同作用，可讓周邊濕度上升，氣溫下降，起到類似空調的作用，還是完全低碳的。

“空氣樹”在馬德里，是配合廉祖房建造而設計出來的。天然的樹木長大成蔭需很多年，而“空氣樹”不僅能代替它們起到調節氣溫的作用，更創造了交流的場所。等樹木長成了，要拆除它們也極其方便。

德國不來梅案例

從不來梅案例館所展示的“風能、電力交通”、“氣候研究”、“能源管理”以及“汽車共享”等各種內容中，我們了解到這個城市在節約資源上所進行的探索。

在展覽中強調“資源共享”：資源是大家的，怎么樣減少對地球的索取?不來梅倡導用干凈的能源，比如說，不來梅是一個靠海的城市，因此鼓勵發展海上風電。海上建立風能發電的裝置既不占有土地，對環境污染、對土地的占有也等于零。同時，鼓勵汽車共享。每個人平均每天用汽車的時間只有一個小時，其他的時間汽車則是停著的，而這就意味著會占有土地，為什么不可以把土地貢獻出來，綠化城市?這些都是城市讓生活更美好的理念。

瑞典馬爾默案例

位于斯科納省的馬爾默市在城市轉型實踐上有杰出的表現。馬爾默是瑞典的一個重要的中心城市，近十多年來，從一個重工業城市轉型成科技創新型城市，由于其大力倡導可持續發展，踐行清潔科技的環保理念，眾多知識密集型企業，如IT和清潔能源技術企業逐步取代了廢棄的制造業工廠，一些國際大公司的研發中心也紛紛進駐該地區。而通過與當地及周邊城市的大學、科技園區和公司三方的廣泛合作，馬爾默找到了富有創造力的發展方向，并帶動整個斯科納省實現GDP的快速增長。

同時，通過各種便捷交通方式，以馬爾默市為代表的斯科納省與隔海相望的丹麥哥本哈根在能源、建筑、交通和消費各個領域積極尋求合作，很好地貫徹了清潔科技和可持續發展的理念，對兩國鄰近地區的經濟發展起到了很好的促進作用，作為兩個國家，一個地區發展模式的典范而被世界所廣泛稱頌和研究。

中國廣東省中山市案例

廣東省中山市地處珠江口西岸，改革開放以來，不僅經濟社會建設走在全省前列，各項社會事業也取得了長足發展。以廣東省1％國土面積、2.7％常住人口，多年保持全省第5位經濟總量，先后獲得聯合國人居獎、國家衛生城市、全國文明城市、全國最具幸福感城市等多項榮譽。

作為2010上海世博會的創新亮點，“城市最佳實踐區”匯集了全球76個案例，集中向人們展示了宜居、創新和可持續發展的城市典范。這些著名城市在“宜居家園”、“可持續的城市化”、“歷史遺產的保護和利用”、“建成環境的科技創新”四個領域展示最佳實踐案例。在上海世博園的展示中，從物質材料的循環利用，到綠色能源的轉化應用，從示范展示零碳館，到借鑒童話主題展現人與自然的和諧親善，各種設計可以通過科技、人文等不同手法，從不同角度詮釋可持續的理念，而這不僅是依據現實需要規劃設計思維的過程，也是將觀念落實為生活方式的過程，體現了“可持續性”是城市發展的最為主要的命題。

中國新一輪城市化的發展趨勢

2000年，美國經濟學家、諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂·格利茨曾指出：影響21世紀人類社會進程兩件最深刻的事情，第一是以美國為首的新技術革命，第二是中國的城市化。

城市作為中國國民經濟活動的主要載體，已經成為推動經濟和社會發展的核心力量，成為決定政治穩定、民生進步和環境可持續發展的關鍵因素。

在中國的“十二五”規劃中，如何謀劃新一輪的城市發展是中央和各級城市關注的重大問題。然而，在2010年英國《經濟學人(The Economrnist)》的世界最宜居城市排名中，前10名都不是中國城市。中國大陸被調查的8個城市只擠進前100名，分別是天津第72位、蘇州74位、北京76位、深圳82位、上海83位、大連86位、廣州89位、青島99位。兩岸三地以香港排名最佳，名列第31位，臺北為第62位。如果我國的城市越發展越不宜居，那不是一件很可悲的事嗎?改革開放30多年以來，中國的城市化進程突飛猛進，城市化率由1978年的17.40％激增到2009年的46.59％。發達國家過去100年分階段出現的各種經濟、社會、環境、城市建設與管理等問題，在我國快速經濟增長的30多年中集中顯現出來了，特別是環境與發展的矛盾日益突出。

目前，我們面臨的挑戰是：過去30多年里由于經濟快速增長，已經使得城市發展與環境的矛盾越來越顯著。在未來30年中國新一輪的經濟社會發展中，城市經濟還將快速增長，城市發展與環境之間的不協調狀況不但會繼續存在，而且會愈演愈烈。我們需要對城市的快速增長與可持續發展問題進行認真的探討。

中國的城市發展政策的演變大致經過了四個階段，從重點建設、穩步前進階段，到控制大城市規模、發展小城鎮階段，再到嚴格控制大城市規模，合理發展中等城市、積極建設小城鎮階段，目前是“逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路”階段。

根據麥肯錫全球研究院2008年3月發布的《迎接中國十億城市大軍》研究報告顯示，在中國未來的發展中，一級大城市(如上海、北京等)將是持續推升中國經濟增長的核心引擎，而二、三級城市(如成都、蘇州等)也會快速壯大。受益于農民工轉型的跨業發展，許多家庭工廠或私營企業將陸續興起，帶動大大小小的鄉鎮進入城市化。這股城市化浪潮將是未來20年影響全球經濟的一大亮點。

在中國新一輪的城市化進程中，城市發展必須實現由速度型向質量型的轉變，由粗放型向可持續型的轉變，進入一個從規模擴張到品質提升的整體轉型時期。對低碳城市的發展，要用低碳理念來規劃城市，建設城市。我國公布了一個數據，如果我們到2020年，單位GDP排放降到40％－45％，成本還是可以承受的。如果超過這個數，它的成本會占GDP的10％，是非常昂貴的。我國是世界制造業中心，當然有很多的企業是在城市，對我們未來的發展勢必產生重大影響，需要我們盡早提出應對措施，促進包括能源技術、傳統能源的高效轉化技術、節能技術、溫室氣體減排技術等新技術的研發、推廣、使用。綠色經濟的發展現在是全球一個熱點問題，聯合國環境署建議把大量資金投到新的綠色產業，用于既發展經濟，還能夠改變地球面臨的氣候變化等重大的環境問題，它倡導要求各國至少把三分之一的投資投到綠色經濟，而不是拯救那些銀行。許多國家的政府聽取了他們的意見，主要投資新能源產業，現在美國、韓國、日本等國家都出臺了綠色經濟的方案。

在當代城市的發展中，基礎性的物質文明建設與基本的政治、法律制度建設，已不再是城市文明發展的最高理想。越來越多的證據顯示，伴隨著世界人口的不斷增長，過去支撐進步的那些內容如今已淪為落后的生產與消費方式，人們終于覺悟到環境破壞對地球生命所造成的無法預知的后果。

未來中國城市的發展，必須經得起最細致的生態學考慮和人文關懷

城市是在一定區域內人口高度聚集、經濟高度聚集(主要是第二產業和第三產業)，并起到政治、經濟、科技和文化中心作用的人類聚落系統。一方面，城市由于經濟聚集和人口眾多，將耗費大量的資源；另一方面，作為政治、科技和文化中心，城市政府的主要責任是處理好經濟、人口和資源三者之間的關系，做到節能、減排、宜居。

2010上海世博會“城市最佳實踐區”里的成功案例告訴我國各城市的市長和各級領導干部：世界主要大城市的共同點，就是經濟上有能量，文化上有創造力，人民也有活力。從可持續發展理念來看，未來中國城市的發展，必須經得起最細致的生態學考慮和人文關懷。

中國城市化的未來發展趨勢或努力方向是：如何把全球城市發展的新理念融入到未來城市的發展中去，如何將新成果推廣應用到未來城市的建設中去，將超前科技滲透到未來城市的創新中去。比如，未來城市需要和諧共生，提高資源利用效率，促進人與自然的和諧，如何建設資源節約型、環境友好型城市，如何在優化產業結構中發展循環經濟、推廣清潔生產，如何在城市開發中處理好歷史文化遺產保護等等，都需要我們結合實際積極探索；又比如，未來城市如何以人為本，讓每一個公民都享受基本公共服務，實現公共服務均等化，讓全社會都關注貧困群體，在救助、扶貧、幫困］助殘和解決城鎮低收入家庭住房等方面，都需要有創新思路。