毛里求斯在中美交鋒中將了中國一軍

幾個月來多哈談判的形勢已越來越明朗：美國不但不想完成整個回合，而且連在年底達成一個最不發(fā)達國家(LDC)早期收獲協(xié)議也不情愿，但是又不想承擔談判失敗的責任，于是不斷尋找機會，希望拉中國墊背。而最近毛里求斯的一招釜底抽薪，給美國提供了實現(xiàn)這一企圖的絕好機會。

7月12日，在一個小范圍磋商中，毛里求斯大使突然發(fā)言表示代表G90(非洲、加勒比、太平洋島國和LDC)要求中國向最不發(fā)達國家的棉花提供免關(guān)稅、免配額待遇。美國馬上附和，稱中國是世界最大的棉花市場，理應做此承諾，而且中國是世界最大的棉花補貼國，為此還應削減補貼。

由于不便同發(fā)展中國家翻臉，中國只好針對美國的發(fā)言做了澄清：1 香港宣言僅要求發(fā)達成員對LDC包括棉花在內(nèi)的97％的產(chǎn)品給予雙免待遇，發(fā)展中成員則以自愿為基礎進行承諾，為了幫助LDC國家，中國愿意從2012年起做到95％；2 中國不能將棉花列入雙免范圍，原因是中國自己也有1億棉農(nóng)人口，且收入不高，需要一定的保護；3 中國的棉花市場已足夠開放，但美國的棉花因巨額補貼而導致價格奇低，擠占了非洲棉花在中國市場的合理份額，4 所謂中國是最大棉花補貼國的斷言是沒有根據(jù)的，而且中國的棉花補貼控制在農(nóng)業(yè)協(xié)定規(guī)定的微量允許的合法范圍內(nèi)，其目的也主要是維持新疆等少數(shù)民族地區(qū)廣大貧困棉農(nóng)的生計。而美國的棉花補貼絕大多數(shù)是非法的黃箱補貼，需要削減直至取消，而且美國的棉花90％用于出口，大大扭曲了國際市場的價格。

盡管以上分析充分駁斥了美國的指責，也間接回擊了毛里求斯的無理要求，卻無法做到息事寧人。美國不但置若罔聞，反而繼續(xù)刁難，稱中國連LDC這么一個小小的要求都不能滿足，可見要想完成整個多哈回合基本是不可能的。言下之意很明顯，即中國需要為談判失敗承擔責任。

毛里求斯大使未打招呼便突然發(fā)難的舉動著實令人意外，因為：1 毛里求斯盡管是G90的發(fā)言人，但其本身既非LDC，也非產(chǎn)棉國；2 中國事先幾次同LDC、非洲集團和產(chǎn)棉國的協(xié)調(diào)員(孟加拉、肯尼亞和布基納法索)以及毛里求斯接觸，這些國家都表示不會在棉花問題上向中國提非分要求；3 在以往的討論中，毛里求斯表態(tài)的界限是，僅要求發(fā)達國家做到棉花雙免，而如果發(fā)展中成員主動做也表示歡迎。為此，會后中國馬上找孟加拉、毛里求斯、肯尼亞和布基納法索，要求其澄清立場。孟表示，毛事先根本未征求其意見，所提也不代表LDC的要求。毛則一再道歉，聲稱原本只希望中國在現(xiàn)有棉花關(guān)稅配額中切出一塊給LDC，沒有預料到棉花問題對中國的敏感性。四家集體向中國表示，這種情況以后絕不會再發(fā)生。

毛里求斯的解釋顯然是托辭。據(jù)記者分析，其真正原因無外乎幾種情況：1 美國施壓；2 毛或幾國對美有所求；3 毛大使個人有求于美國或拿了美國的好處；或者幾者兼而有之。不論是哪種原因，即便毛真如保證的那樣不再造次，但后果已經(jīng)造成。可以預見，美國今后會不斷拿此事做文章，給中國施壓。中國必須制定好細致周密的應對方案。