邀利益相關(guān)方參與 破解安全供電新命題

地處長江三角洲的無錫，是江南蒙蒙煙雨孕育出的一顆璀璨的太湖明珠，踏著改革開放以來快速的經(jīng)濟步伐，這片屬于民族工商業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搖籃的錦繡“魚米之鄉(xiāng)”，煥發(fā)出現(xiàn)代化的勃勃生機，展現(xiàn)著流光溢彩的城市魅力。

作為全國首批14個對外開放城市之一，近年來無錫開放型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，并依靠轉(zhuǎn)型升級、不斷優(yōu)化，保持著平穩(wěn)快速的發(fā)展態(tài)勢。2010年，無錫以同比增長13.1％的步伐，繼續(xù)躋身國內(nèi)城市GDP總量排名前十。快速發(fā)展的背后，促成了電力的大規(guī)模需求，電網(wǎng)發(fā)展迅猛，電力設(shè)施數(shù)量龐大。

截至2011年上半年，在無錫4787平方公里的土地上，運行著320座35千伏及以上變電所，6043.54千米10千伏及以上架空線路，773.71千米10千伏及以上電纜，兩萬多基35千伏及以上桿塔，三萬多臺城鄉(xiāng)變壓器，還有大量的開閉所、環(huán)網(wǎng)柜、電纜分支箱以及數(shù)以萬條的低壓線等。

從空中到地面再到地下，高密度的電力設(shè)施猶如血脈支撐著無錫的發(fā)展。難以想象，由于電力設(shè)施遭到破壞而不能提供可靠的電力供應(yīng)，將會對社會正常生產(chǎn)生活帶來怎樣的沖擊和影響。

然而，與城市的快速發(fā)展成正比的，恰恰是影響電力設(shè)施安全運行因素的增多。面對新形勢下的挑戰(zhàn)，無錫供電公司調(diào)整工作思路積極應(yīng)對，始終將保護電力設(shè)施、確保安全供電作為重要工作，常抓不懈。

責(zé)任指引新形勢下重構(gòu)安全保障意識

“以前經(jīng)濟發(fā)展并不是很快，高大機械施工的情況很少。但近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，地鐵施工、道路改造等大型工程連續(xù)上馬，因施工挖掘或吊車碰線造成電力線路跳閘的事件屢禁不止。”無錫供電公司輸電運檢中心員工談及近年來電力設(shè)施維護工作時，坦言遇到了更多的阻力和困難。

“最典型的就是施工方人員安全意識薄弱，盲目趕工程進度，野蠻施工，我們雖然現(xiàn)場進行制止，但是難度較大，雙方容易發(fā)生摩擦。還有一些施工方表面上答應(yīng)，但是只要巡線人員一離開，就繼續(xù)開工，這種‘貓捉老鼠’的游戲確實很頭疼。”

顯然，對于電網(wǎng)建設(shè)與安壘運行，城市發(fā)展中的拆遷改造、道橋施工工程更為頻繁，交通、建筑違章作業(yè)等過失行為引發(fā)造成電力設(shè)施損壞及電網(wǎng)運行的事故屢有發(fā)生。同時，隨著城市擴容中流動人口的不斷增加，盜竊電力設(shè)施案件不斷，尤其在城鄉(xiāng)結(jié)合處，盜竊低壓線的案件屢禁不絕。

針對此情況，近年來無錫供電公司在完善制度、加強安全巡視、推進標準化作業(yè)以及長期開展相關(guān)安全管理活動等方面，不斷落實具體舉措，加強電力設(shè)施的安全管理。然而，保護電力設(shè)施安全已成為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅靠供電企業(yè)自身力量已難以實現(xiàn)。

無錫供電公司安全監(jiān)察部主任陳黎軍對于電力設(shè)施維護的壓力感受直接：“現(xiàn)在外界影響電力設(shè)施安全的因素太多，我們感覺難度很大。但是，電力是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，如果電力設(shè)施經(jīng)常出問題，那勢必會影響地方經(jīng)濟發(fā)展。這就亟待通過我們的工作來形成一種良性的循環(huán)，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供電力保障。”

那么，如何解決人員力量的有限與電力設(shè)施數(shù)量日益龐大、影響其安全運行不確定因素日益增多間的矛盾，并進而形成一種良性的循環(huán)?

2009年，無錫供電公司啟動了全面社會責(zé)任管理試點工作，通過對利益相關(guān)方的識別，無錫供電公司明確了利益相關(guān)方群體及工作關(guān)系，在主動與內(nèi)外部利益相關(guān)方進行廣泛的溝通中，充分了解并回應(yīng)其對電力設(shè)施保護的期望。

陳黎軍告訴記者，全面社會責(zé)任管理意識的導(dǎo)入，為安全供電工作開啟了新思路：“圍繞安全供電責(zé)任，我們把握安全生產(chǎn)的難點工作，運用全面社會責(zé)任管理的理念和視角改進電力設(shè)施保護工作，加強與利益相關(guān)方的有效溝通，不斷引導(dǎo)全體員工和外部利益相關(guān)方共同保障電力設(shè)施安全。在這一過程中，我們逐漸意識到，解決新形勢下矛盾的關(guān)鍵是調(diào)整工作思路。我們將構(gòu)建電力設(shè)施保護利益相關(guān)方參與機制作為開展全面社會責(zé)任管理的重要內(nèi)容，形成與利益相關(guān)方共識、共謀、共創(chuàng)、共保社會公共安全的新局面。”

宣傳著力 “創(chuàng)新”與“實效”中催生各方共識

人來車往的早高峰時段，調(diào)頻為FM106.9的無錫交通廣播電臺新聞節(jié)目播出間隙：“老李，如何在高壓線下開展吊車作業(yè)?”“這是有安全距離的。在電力線路保護區(qū)內(nèi)進行打樁、開挖等可能危及電力線路設(shè)施安全的作業(yè)，或者起重、升降機械進入架空電力線路保護區(qū)內(nèi)作業(yè)的，有問題請與供電公司95598聯(lián)系，他們會派人現(xiàn)場監(jiān)護。” 這樣一則對話式的“廣告”，來自于江蘇無錫供電公司的電力設(shè)施保護的宣傳語。高頻率的播放，對上班路上喜歡收聽廣播的市民，尤其是習(xí)慣收聽交通廣播的司機來說已不陌生。耳濡目染間，也增加了人們對電力設(shè)施維護的理解與關(guān)注。

除此之外，大街上熱賣的《無錫新周刊》中，一整版以《保護電力設(shè)施共享美好生活》為主題的漫畫，讓市民喜聞樂見；施工工地上，常見的水杯、打火機等小禮品上也印有電力設(shè)施保護的相關(guān)知識，隨時提醒著施工人員維護電力安全的重要性……

相較以往人們腦海中熟悉的形式單一、地點與時間集中性強的宣傳模式，如今這些更具親切感和靈活性的常態(tài)化舉措，讓人耳目一新，也越來越成為電力設(shè)施保護工作落實的重要推手。陳黎軍告訴記者：“其實，我們宣傳工作最大的變化在于由知識變?yōu)橐庾R的宣傳：我們要讓大家知道，保護電力設(shè)施需要全社會力量的共同參與和努力。”

基于這樣一種理念轉(zhuǎn)變，無錫供電公司充分利用廣播、電視、報紙、宣傳品等渠道，通過培訓(xùn)、活動等多種形式，在原有工作基礎(chǔ)上，深入學(xué)校社區(qū)、企事業(yè)單位、電力設(shè)施沿線群眾、工程車輛駕駛員等各利益相關(guān)方中，開展有層次、全方位的宣傳，以最大范圍和最有效地動員社會各界共同參與電力設(shè)施保護工作。

就在記者采訪的當周，無錫供電公司正準備召開～次泵車司機座談會。來自輸電運檢中心的主任工程師陸新秋告訴記者：“有些時候，這些司機難免會在導(dǎo)線下施工，那么我們會邀請幾十家單位一塊交流，針對他們在電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)施工容易出現(xiàn)的問題做提前防范，并讓他們認識到這也有利于他們自身的工作，讓他們能主動保護電力設(shè)施。”

顯而易見的是，對于電力設(shè)施運行的維護，無錫供電公司開始更為主動地將更多時間和精力，放在與利益相關(guān)各方的宣傳、溝通、指導(dǎo)和幫助上。

一種新的溝通方式也在這樣的氛圍中成型：為了讓電力設(shè)施外力破壞的危害性在第一時間披露，無錫供電公司對于突發(fā)情況會第一時間趕到現(xiàn)場，及時與新聞媒體和市民群眾溝通，用實例喚起社會各界對電力設(shè)施保護工作的關(guān)注。

“通過這些努力我們也體會到了一些變化，比如電力設(shè)施周邊的群眾，他們的電力設(shè)施保護意識在我們的宣傳過程中得到了加強，那么當他們發(fā)現(xiàn)一些可能會影響電力設(shè)施的情況，會主動跟我們聯(lián)系。”陳黎軍表示，社會各界主動防范和督促電力設(shè)施安全運行的良好局面，為電力設(shè)施保護工作打下了扎實的基礎(chǔ)。

政企共謀 完善機制強化安全管理

2010年，無錫供電公司與政府相關(guān)部門建立了一條全新的紙質(zhì)媒體互動通道——《電參謀》刊物。通過“電網(wǎng)聚焦”、“重點工程”、“綠色行動”、“服務(wù)快訊”、“電力經(jīng)緯”和“決策參考”等六大板塊內(nèi)容，無錫供電公司及時向多級黨委政府介紹無錫地區(qū)當前電網(wǎng)建設(shè)、社會用電等一系列相關(guān)指標，發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，為其提供決策依據(jù)和參考支撐。

無錫經(jīng)濟和信息化委員會電力處處長施孜普對于無錫供電公司編輯出版《電參謀》所體現(xiàn)出的積極溝通和認真履責(zé)的做法表示贊賞。同時，他告訴記者，這樣的良好互動其實由來已久。

《國家電力設(shè)施保護條例》的出臺，帶來了依法行政的利器。在此背景下，無錫供電公司加強與政府部門的溝通和匯報，配合政府成立了電力行政執(zhí)法辦公室，使依法行政有了主體，彌補了執(zhí)法空白。緊接著出臺的《規(guī)劃施工行政審批許可制度》，通過電力設(shè)施保護規(guī)劃、施工審批許可手續(xù)的履行，隱患排查和施工隊伍的清理整頓，最大限度地保證建設(shè)單位、施工單位與電力部門的溝通，保障電力設(shè)施安全和人身安全，從而實現(xiàn)了變事后處置為事前預(yù)防。

陳黎軍向記者介紹，近年來無錫供電公司在內(nèi)部建立了電力設(shè)施外力破壞情況和保護區(qū)內(nèi)施工安全隱患定期向政府報告的制度，及時通報情況、反映問題、征求建議；在外部，定期召開由建設(shè)、規(guī)劃、城管、工商、公安等部門參加的電力設(shè)施保護聯(lián)席會議，以協(xié)調(diào)各方資源、發(fā)揮各方優(yōu)勢。此外，根據(jù)無錫城市建設(shè)的特點，無錫供電公司還積極配合城市建設(shè)規(guī)劃，主動走訪軌道辦、公建中心等部門，超前掌握各類重點工程施工進度，提前介入，做好安全交底，落實防范措施。這些舉措既保護了用電各方的效益，又有力地保護了電力設(shè)施的安全。

隨著政府重視程度的加大，電力設(shè)施保護工作得到了越來越多政府部門、企事業(yè)單位的重視。一個新現(xiàn)象也隨之出現(xiàn)：呼吁電力設(shè)施保護的，不只是無錫供電公司。

刁品志是無錫供電公司安監(jiān)部電力設(shè)施保護專職，近年來，他手上接到轉(zhuǎn)來的關(guān)于電力設(shè)施保護的政協(xié)提案、人大議案逐漸增多。他告訴記者：“越來越多的人大代表、政協(xié)委員開始主動關(guān)心電力設(shè)施保護工作，并對電力設(shè)施保護工作積極出謀劃策，呼吁社會力量參與到我們供電企業(yè)的電力設(shè)施保護工作上來。”

警企合力 共創(chuàng)電力安全運行局面

隨著城市流動人口的增多，盜竊案件逐漸成為影響電網(wǎng)運行安全的又一“頑癥”。同時，電網(wǎng)分布具有“點多、面廣”的特點。這直接導(dǎo)致電力設(shè)施偷盜防范難度大、經(jīng)濟損失大、社會影響大。加強警企合作，成為無錫供電公司電力設(shè)施安全管理工作中的重點。

早在2006年，無錫供電公司就與無錫公安局成立了聯(lián)合護電辦公室；2008年，這一合作進一步加深，無錫市公安局駐無錫供電公司警務(wù)室掛牌成立。

借助“電力警務(wù)室”，無錫供電公司與市公安局密切配合，及時報告重大案件，爭取盡早得到支持；并認真梳理近年來發(fā)生的盜竊破壞電力設(shè)施案件的危害、影響，損失等情況，建議公安部門對重點地區(qū)和重點案件進行重點偵破、公開審理，以提高案件偵破的效率。同時，無錫供電公司積極配合公安機關(guān)開展“四電”(電力、電信、廣播電視、照明設(shè)施)專項斗爭，加大對盜竊破壞電力設(shè)施案件的打擊力度。

無錫公安經(jīng)濟文化保衛(wèi)支隊一大隊大隊長曹恒良告訴記者：“通過警務(wù)室平臺，雙方的聯(lián)系更為直接，信息溝通頻率比以前有了大幅度提高。從以前的缺乏溝通變成現(xiàn)在經(jīng)常聯(lián)系，專項整治也成為了常態(tài)化整治。”他還表示，“雙方的配合也更加默契，比如發(fā)生盜竊案件后我們需要技術(shù)支撐，無錫供電公司安監(jiān)部協(xié)調(diào)人員會馬上趕到，配合非常到位。”

與此同時，為從源頭上杜絕電力設(shè)施偷盜案件的發(fā)生，無錫供電公司持續(xù)加大自身“人防、物防、技防”的投入，對配電變壓器采用點焊、防盜螺栓、防盜鎖等技防措施；推廣使用無線防盜報警裝置；對110kV及以上電纜頭裝設(shè)監(jiān)控設(shè)施。此外，配合政府部門開展對社會電力承裝隊伍的清理整治，建立檔案，嚴格管理。

內(nèi)部與外部并重、打擊和預(yù)防并舉，為電力設(shè)施織就了一張強大的保護網(wǎng)。而這張保護網(wǎng)，已連續(xù)經(jīng)歷了三年的“大考”。“第一次是2008年的北京奧運會保供電；第二次是2009年在無錫舉辦的第二屆世界佛教論壇保供電，第三次則是世博會保供電。”無錫供電公司安監(jiān)部專職方剛介紹。

尤其是世博會期間，作為皖電東送、北電南送的重要通道，無錫地區(qū)有多條超高壓供電線路連通上海。同時，因緊靠上海，世博會期間無錫承擔(dān)了大量的外圍接待任務(wù)，保證地區(qū)電網(wǎng)安全可靠運行的責(zé)任重大。

“世博保電期間，除公司的人員在現(xiàn)場24小時輪班巡視，很多的社會力量都參與進來，其中公安是重要的力量之一。”在這期間，穿過無錫的京滬高鐵、高速等國家重點工程仍然正常施工。盡管施工單位已簽署了安全協(xié)議，為確保萬無一失，民警24小時值守，發(fā)揮出了重要的安全保護作用。對此，陳黎軍也感觸頗深：“正是各利益相關(guān)方的共同參與，使世博保電工作真正形成了‘全員，全方位，全過程’的保障。這既是對我們電力設(shè)施安全的有力保障，也是倡導(dǎo)全社會共同保障電網(wǎng)安全的契機。”聯(lián)防共保構(gòu)建電網(wǎng)安全“大環(huán)境”

“現(xiàn)在我們無錫的發(fā)展速度非常快，電力設(shè)施不斷增多，但工作人員并沒有相應(yīng)增加。”作為電力設(shè)施保護專職，刁品志在日常工作中深刻體會到人少設(shè)備多的矛盾已成為近年來電力設(shè)施保護工作中的突出問題。

對此，根據(jù)輸電線路面廣量大，供電所數(shù)量眾多的特點，無錫供電公司近年來積極強化電力設(shè)施屬地化管理，建立起“三個機制、二個掛鉤、一個追究”的“321”屬地化管理機制，即聯(lián)保、聯(lián)防、考核機制，與設(shè)備主人、與設(shè)備供電所掛鉤，發(fā)生事故以“四個不放過”原則進行責(zé)任追究。

無錫供電公司農(nóng)電公司負責(zé)組織各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)供電所電力設(shè)施保護屬地化管理工作，來自該部門的紀元告訴記者：“最初開展屬地化管理工作時，屬地管理單位只是純粹地提供信息，與設(shè)備主人單位還沒有形成很好的溝通。現(xiàn)在通過建立‘雙負責(zé)，雙考核’，確保了設(shè)備主人單位全面落實設(shè)備安全運行第一責(zé)任人制度，屬地管理單位認真履行屬地管理職責(zé)，并使二者建立起了主動溝通聯(lián)系、相互支持配合的工作互動機制。”

在這一機制中，設(shè)備運行單位和屬地管理單位建立起一整套屬地化目標與任務(wù)、信息報送與處理、責(zé)任與考核等制度，加強系統(tǒng)內(nèi)部市、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))三級護電網(wǎng)絡(luò)，清晰管理界面，實行分級管理。這為電力設(shè)施保護工作創(chuàng)造了有利條件。

在此基礎(chǔ)上，無錫供電公司通過調(diào)查分析電力保護的難點，不斷延伸屬地化管理的職責(zé)與內(nèi)涵，推進屬地化管理向縱深發(fā)展。無錫供電公司進一步明確，將“聯(lián)保聯(lián)防”作為重要的工作方向，形成電力設(shè)施保護各利益相關(guān)方共同參與的保障體系。

通過政策、宣傳、服務(wù)并舉的方式，無錫供電公司將電力保護責(zé)任逐步“分解”到鎮(zhèn)、村(居)委會，推進電力保護責(zé)任意識進村到戶，倡導(dǎo)利益相關(guān)方合力構(gòu)建安全保障“大環(huán)境”。紀元告訴記者：“屬地管理單位根據(jù)聯(lián)保聯(lián)防工作要求，特別在聯(lián)防上動腦筋想辦法，強化責(zé)任落實。”他介紹說，屬地管理單位對每一條線路、每一個桿號、每一臺變壓器都責(zé)任落實到人，做到信息及時溝通。同時，充分依靠各級政府部門開展好“平安電力”創(chuàng)建聯(lián)防工作，深入開展宣傳活動，將“平安電力”創(chuàng)建納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治安綜合治理目標考核之中，及時簽訂“平安電力”創(chuàng)建聯(lián)防協(xié)議，組織開展聯(lián)防巡視。

沿著聯(lián)保聯(lián)防的工作思路，無錫供電公司還將發(fā)展群眾護線聯(lián)絡(luò)員，視為電力設(shè)施保護工作長效工作機制的重要組成部分，是日常專職護線的有效補充。

陳黎軍表示，因為線路太多，巡線員難以做到每天看查完所有線路。“群眾護線員可以每天就近查看，如果發(fā)現(xiàn)有任何影響電力設(shè)備安全的情況，他們可以及時制止或者發(fā)信息告訴巡線員及時處理，這樣可以大幅減少安全隱患。”

通過積極爭取地方支持，建立聯(lián)保聯(lián)防、齊抓共管工作網(wǎng)絡(luò)和協(xié)作聯(lián)動制度等多方面努力，“打、防、控”的群防群治格局逐步形成。這為電力設(shè)施的防范和治理爭取了主動權(quán)，電力設(shè)施盜竊破壞嚴峻態(tài)勢也相應(yīng)得到了有效遏制。

如今，無論城市或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)，電力已是千家萬戶不可或缺的資源，電網(wǎng)也已成為需要千家萬戶共同維護的設(shè)施。與此相應(yīng)的變化是，在供電企業(yè)維護電力設(shè)施安全、創(chuàng)造社會價值過程中，利益相關(guān)方已成為不可或缺的重要力量。

“讓利益相關(guān)方參與進來。”作為全面社會責(zé)任管理的先行者，無錫供電公司循著這一加強自身履責(zé)的新思路，以成效明顯的實踐詮釋并將繼續(xù)演繹這一在新形勢下保障電力安全運行的新范本——通過與各利益相關(guān)方的廣泛溝通，形成共識，構(gòu)建利益相關(guān)方的參與機制，共同謀劃電力設(shè)施保護舉措，共創(chuàng)電網(wǎng)安全運行良好環(huán)境，共保社會公共安全。