美國580及584號TBT通報對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響分析

近年來，發(fā)達(dá)國家在保護環(huán)境、人類健康以及節(jié)能減排的旗號下，紛紛借助技術(shù)性貿(mào)易措施限制進口國外產(chǎn)品。技術(shù)性貿(mào)易措施市場準(zhǔn)入條件高，技術(shù)性強，很難達(dá)到其技術(shù)要求，對發(fā)展中國家而言事實上變相形成了技術(shù)性貿(mào)易壁壘，因而越來越成為各國調(diào)節(jié)和平衡貿(mào)易的重要手段。目前，國外技術(shù)法規(guī)通報有增無減。美國在洗衣機和工業(yè)用電動機方面修訂其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并通過世貿(mào)組織進行通報(通報號G／TBT／N／USA／580，G／TBT／N／USA／584號)，則是美國為實現(xiàn)上述目標(biāo)采取的具體措施。

美國G／TBT／N／usA／580號通報對我國影響分析

相關(guān)產(chǎn)品背景分析

2010年，中國洗衣機對美國出口下降的趨勢沒有改變。1-9月對美國出口23.26萬臺，同比減少6.31％；出口額7279.23萬美元，同比減少14.51％。這與美國不斷加嚴(yán)其洗衣機進口技術(shù)要求有著直接的關(guān)系。目前，美國市場還在繼續(xù)萎縮。除了技術(shù)性貿(mào)易措施外，市場問題和匯率問題也成為困擾我國洗衣機出口的因素。加之國際原材料價格高位運行、國內(nèi)勞動力成本不斷上升、人民幣匯率呈上升趨勢以及物流成本提高等因素，都給今后中國洗衣機出口帶來更多的困難和障礙。

通報草案的主要內(nèi)容

根據(jù)《能源政策和節(jié)約法案》，美國能源部(DOE)提議修訂其家用洗衣機鋇4試程序，同時對待機狀態(tài)和關(guān)機狀態(tài)的能源消耗進行了限定，并且更新了運行狀態(tài)的測試程序。

對我國家用洗衣機產(chǎn)業(yè)的影響

根據(jù)國內(nèi)企業(yè)現(xiàn)狀和企業(yè)反饋意見情況，要達(dá)到該指令相對比較困難，企業(yè)需要面臨研發(fā)、重新設(shè)計、更新設(shè)備、技術(shù)升級、認(rèn)證、制造等各個環(huán)節(jié)的挑戰(zhàn)，很難在短期內(nèi)達(dá)到美國的技術(shù)準(zhǔn)入要求，無疑也將導(dǎo)致投入成本增加，該法規(guī)一旦實施，將對我國洗衣機出口美國造成很大影響。

我方對該通報的評議意見

為了保護我國相關(guān)行業(yè)和企業(yè)的利益，對美國該法規(guī)的修訂施加影響，使我國洗衣機行業(yè)有充足的時間進行技術(shù)準(zhǔn)備和升級改造，將美國G／TBT／N／USA／580通報法規(guī)對我國洗衣機出口的影響降到最低限度，我們組織專家對美國G／TBT／N／USA／580通報進行了評議，提出了如下反映我國利益的評議意見。

1 我們贊賞美方在節(jié)能減排方面所做的努力，同時感謝美方給予評議G／TBT／N／USA／580號通報的機會。美方通報草案Ⅲ.D.1-b部分中規(guī)定將洗衣機運行serf-clean程序的能耗計入總能耗中，我方認(rèn)為不恰當(dāng)。因為self-clean功能是對洗衣機自身進行清潔，這項功能可以減少細(xì)菌、霉斑對人體的危害，對消費者的健康具有重要意義。其它條件相同時，具有serf-clean功能的洗衣機其能耗肯定要大干不具有此功能的洗衣機，兩者不加以區(qū)分而以同一標(biāo)準(zhǔn)衡量能耗是不公平的。而且，將運行self-clean程序的能耗計入總能耗會導(dǎo)致出現(xiàn)下面的現(xiàn)象：如果總能耗不達(dá)標(biāo)，生產(chǎn)者可能通過減少self-clean程序?qū)?xì)菌、霉斑的處理力度(降低溫度、縮短時間、減弱水流強度等)來降低能耗，這對消費者來說是不利的。而且根據(jù)DOE的調(diào)查，serf-clean程序平均的使用時間一年僅有16h，平均一個月使用1.3h，所占時間很短，因此我方建議不將洗衣機運行serf-clean程序的能耗計入總能耗中，如確需計入總能耗中，也應(yīng)將具有seK-clean功能的洗衣機和不具有此功能的洗衣機區(qū)別對待。

2 美方通報草案中沒有專門考慮使用非洗滌劑的其它類洗衣機。由于這類洗衣機的工作原理有別于普通洗衣機，建議美方針對該類采用非洗滌劑的洗衣機制定相應(yīng)的能效要求。

3 美方通報測試程序中對于steam wash、extra hot wash、hot wash、warm wash、warm wash／warm ri’nse and cold wash等模式的測試條件與國際上通用的測試條件不同，國際上一般采用IEC60456的測試條件。為了防止造成不必要的貿(mào)易障礙，我方希望美方采用IEC60456的測試條件，或參照IEC60456測試條件明確規(guī)定上述洗衣模式相應(yīng)的測試水溫數(shù)值。因為國際上對測試條件的水溫都有明確的數(shù)值規(guī)定，但本通報對水溫只規(guī)定了一個范圍，沒有明確的數(shù)值，這將導(dǎo)致能效測試結(jié)果的不確定性。

4 建議美方針對通報測試程序中steam wash、extra hot wash、hot wash、warm wash、warm wash／warm rinse and cold wash等模式下的TUF系數(shù)，尤其是warm wash／warm ri’nse、warm wash／cold rinse以及warm wash三種模式下的TUF數(shù)值關(guān)系提供更明確的解釋。

美國G／TBT／N／usA／584號通報對我國影響分析

通報產(chǎn)品背景分析

電動機屬于量大面廣的通用標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，廣泛應(yīng)用于多領(lǐng)域和行業(yè)。目前，其用電量平均占世界各國總用電量的40％以上，占工業(yè)用電量的60％以上。因此，電動機能源效率水平的提高對于能源節(jié)約、環(huán)境保護均具有重要意義。各國對電動機的節(jié)能工作都給予了高度的重視，高效電動機的開發(fā)與應(yīng)用成為發(fā)展趨勢。目前，世界上已制定電動機能效標(biāo)準(zhǔn)的有：歐盟、澳大利亞、新西蘭、加拿大、巴西、美國、墨西哥、印度、中國等國家和地區(qū)。

對我國產(chǎn)業(yè)影響分析

電動機是我國出口機電產(chǎn)品中的重點產(chǎn)品，北美、歐盟及亞洲是我國電動機出口的主要市場。作為電動機的生產(chǎn)及出口大國，我國非常重視電動機能效水平的規(guī)范工作。2002年，國家質(zhì)檢總局就發(fā)布了《中小型三相異步電動機能效限定值及節(jié)能評價值》(GBl8613-2002)，2006年又對該標(biāo)準(zhǔn)進行了重大修改。今年該標(biāo)準(zhǔn)又再次進行修訂，目前尚處在征求意見階段，未正式實施。

相比較于G／TBT／N／USA／584號通報中美國電機能效法令中的要求，我國國標(biāo)GBl8613-2006在2011年7月1日強制實施的2級能效標(biāo)準(zhǔn)還無法滿足美國EISA標(biāo)準(zhǔn)的要求，但GBl8613修訂稿中的2級能效標(biāo)準(zhǔn)與EISA標(biāo)準(zhǔn)的要求相當(dāng)，僅部分指標(biāo)略低于EISA標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，美國EISA標(biāo)準(zhǔn)對消防泵用電動機以及美國NEMA標(biāo)準(zhǔn)所稱的B設(shè)計系列電動機均有明確的能效要求，而對此類型電動機我國還沒有相應(yīng)的能效要求。第三，美國能效法令的框架文件中還對電動機循環(huán)使用壽命、電動機制造和運行階段產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)等進行了限定，而我國還沒有對這幾方面做出要求。 綜上，美國G／TBT／N／USA／584號通報法規(guī)草案生效后將對我國電動機出口產(chǎn)生較大的影響。為了達(dá)到該法規(guī)要求的能效標(biāo)準(zhǔn)，我國電動機生產(chǎn)企業(yè)必須在原材料材質(zhì)、工藝技術(shù)水平上加以改進，而隨之上升的原材料和加工成本將使我國產(chǎn)品在價格方面的優(yōu)勢進一步縮小，勢必導(dǎo)致部分企業(yè)出口受阻。

我方對該通報的評議意見

為了保護我國相關(guān)行業(yè)和企業(yè)的利益，使得我國工業(yè)電動機行業(yè)有充足的時間進行技術(shù)準(zhǔn)備和升級改造，將美國G／TBT／N／USA／584通報法規(guī)對我國工業(yè)用電動機出口的影響降到最低限度，我們組織專家對美國G／TBT／N／USA／584通報進行了評議，提出了如下反映我國利益的評議意見。

1 我們贊賞美國政府在節(jié)能減排方面所做的努力，同時感謝美方給予評議G／TBT／N／USA／584號通報的機會。我方十分關(guān)注美國商業(yè)和工業(yè)電動機能源節(jié)約技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂情況，請美方及時向我方通報相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)制修訂的進展和具體內(nèi)容。

2 鑒于WTO／TBT協(xié)定第2.4款“當(dāng)需要制定技術(shù)法規(guī)并且己有相應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)或者其相應(yīng)部分發(fā)布時，成員須使用這些國際標(biāo)準(zhǔn)或其相應(yīng)部分作為制定本國技術(shù)法規(guī)的基礎(chǔ)，除非這些國際標(biāo)準(zhǔn)或其相應(yīng)部分對實現(xiàn)其正當(dāng)目標(biāo)無效或不適用，例如由于基本的氣候或地理因素或基本的技術(shù)問題等原因”和第2.7款“只要其他成員的技術(shù)法規(guī)能夠充分實現(xiàn)與本國法規(guī)相同的目標(biāo)，即使這些法規(guī)與本國法規(guī)不同，成員也須積極考慮等效采用這些技術(shù)法規(guī)”的規(guī)定，我方建議美方實施相關(guān)商業(yè)和工業(yè)電動機能源節(jié)約的技術(shù)法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂時，應(yīng)充分體現(xiàn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)原則和等效原則。