家庭農業對巴西減貧貢獻大

巴西總統羅塞夫與農牧業和供給部部長羅西7月12日專程前往東南部巴拉那州，頒布“2012年家庭農業生產計劃”。這項計劃旨在通過一系列優惠政策，扶持巴西家庭農業生產，穩定農村就業水平，提高農民收入，促進農村經濟和社會發展。

按照巴西的規定，家庭農戶是指那些依靠家庭勞動力從事農業生產、農業用地在60公頃以下、農業生產是家庭收入主要來源的農業生產者。巴拉那州是巴西家庭農業最集中的地區，當地有37萬農戶，其中82%屬于家庭農戶。

羅塞夫在頒布計劃時強調，家庭農業在巴西農業發展中地位獨特。她說：“巴西既有大農業生產，也有家庭農業生產。家庭農業的不斷擴大，為巴西人提供了有質量保障的食品。”

現代農業導致無地農民增多

巴西土地遼闊，氣候適宜，是農業生產大國。但是，葡萄牙在巴西殖民統治時建立起來的大莊園土地所有制，迄今仍深深影響著巴西的農業生產。根據2006年巴西農村普查報告，巴西農村土地所有者有517萬戶，其中從事家庭農業生產的小農戶有436萬，占總數的84.4%。但是，家庭農戶所擁有的土地面積僅占全國農業用地總面積的24.3%。而占地1000公頃以上的大農場只占農戶總數的2%，卻擁有全國47%的農業用地。

20世紀下半葉，巴西農村發生了一場變革。落后的大莊園生產體制逐漸被新興的現代化大農場所替代。大農場通過訂單農業模式，大量引進先進的農業生產技術和農業生產設備，進行集約化和機械化生產，提高了巴西農業的競爭力。

然而，現代化大農場在發展過程中排擠和吞噬了以家庭為單位的家庭農業生產。家庭農戶在資金、技術、市場信息、生產規模和機械化程度上都無法與大農場競爭。他們不得不變賣土地，淪為無地農民，或舉家離鄉遷入城市，或流離于農村地頭，隨意占地，搭建帳篷臨時居住。

每年，在巴西各地發生的無地農民與農場主爭地沖突事件就有1000多起，而流入城市的無地農民在城市邊緣搭建的貧民窟也成為城市犯罪的溫床。現代農業發展所帶來的社會問題引起巴西政府的高度關注，歷屆政府都把扶持家庭農業生產視為穩定農村的重要舉措。2003年盧拉政府上臺后，進一步加大了對家庭農業生產的扶持。

多重保障解除農戶后顧之憂

家庭農業生產計劃主要是從資金、技術和農產品銷售等領域為農戶提供優惠。今年，巴西政府提供了160億雷亞爾（1雷亞爾約合0.6美元）的低利率信貸，其中77億雷亞爾用于農業投資，貸款年利率比去年的4%降低了一半，償還期也從去年規定的8年延長到10年。每戶農民投資信貸額度提高到13萬雷亞爾。另外83億雷亞爾用于食物生產信貸，其年利率從去年的2%下降到1%，每戶信貸額度為1萬雷亞爾。此外還有農村小額信貸、農產品加工貿易信貸、農業造林信貸等多種名目的扶持貸款。現在，巴西央行的基準年利率高達12.25%，相比之下，家庭農業信貸的低利率極大地調動了家庭農民的生產積極性。

此外，今年巴西首次為家庭農業生產者制定了農產品最低保障價格政策。政府部門每年會根據市場行情和當年的農業生產成本核算，制定最低收購價格。如果農產品市場價格偏低，家庭農戶便可以將產品銷售給政府，以獲得基本的農業生產利潤，保障家庭收入。此外，政府還為家庭農戶提供必要的農業生產保險。

多種保障措施為巴西的家庭農戶免除了生產風險和市場波動帶來的后顧之憂，不僅穩定了農業生產和農戶的基本收入，也穩定了農村社會。

家庭農業服務于巴西人的餐桌

即便是在現代化農業快速發展的今天，巴西家庭農業仍未失去其獨特優勢。如今，巴西的大農場主要從事大豆、咖啡、甘蔗、棉花的種植和牛、雞的養殖，其產品主要供出口，家庭農業則是巴西人餐桌食品的主要供應者。巴西70%的豆類、87%的木薯、58%的牛奶、46%的玉米、50%的家禽和59%的豬肉以及水果和蔬菜等，都來自家庭農業。據巴西有關部門統計，巴西人日常家庭餐桌上70%的食品由家庭農戶生產。

家庭農業不僅每年為巴西農業貢獻了38%的產值，還在很大程度上解決了農村就業問題。巴西家庭農業生產從業人員有1230萬，約占農村就業的74.4%。也就是說，農村超過2/3的勞動力分布在家庭農業生產領域。羅塞夫總統稱贊說，家庭農業為巴西成千上萬農村貧困人口提供了就業機會，為巴西減少貧困和縮小社會差距做出了貢獻。