工會應對經濟結構轉型的思路和對策

面對經濟結構轉型升級這個重大課題，客觀上要求工會組織要適應轉型的需要，工會組織如何適應經濟結構轉型這一根本特征去深入研究勞動關系的新變化，怎樣扮好維護職工合法權益角色更加凸顯。

需求結構轉型要利益重整

面對需求結構的轉型工會首先要理清思路。這種思路必須建立在實現需求結構的轉型，達到“從國富”到“民富”的戰略轉變，就需要以社會利益分配的重新調整為基礎。這就勢必涉及將初次分配與再分配作為一個架構來重新配置的問題。亦即一方面從再分配環節的社會保障、公共服務等總體水平及其結構合理入手，同時擴展到初次分配環節的“工資、保險、福利”三位一體的薪酬結構的配置；另一方面調整政府、企業和職工之間的利益分配關系，加大國民收入向職工傾斜的政策力度，同時調整資本要素所得和勞動要素所得之間的比例關系，完善按要素分配的收益分配制度。

其次是圍繞需求結構的轉型，工會在收入分配方面要突出三個重點：一是以初次分配為重點。以工資平等協商制度的建立為抓手，建立勞動者報酬合理增長的保障機制。積極促進政府推進勞動報酬平等協商機制的建立，明確協商的主體、重點、內容、代表等。同時依法強化工會的協商地位，提高工會平等協商能力。二是以再分配為重點。抓住實現基本公共服務均等化是確保底線公平和制度公平的重要基礎這一核心，統籌協調社會收入再分配。例如：在制定基本公共服務均等化規劃中，工會要督促政府實現基本公共服務在城鄉、地區之間的制度對接，重點保障農民工的基本公共服務，加快推進農民工市民化的進程。三要以收入分配調節為重點。從我國的實踐看，對以做大經濟總量為目標的財稅體制進行整體性重構，已成為新時期收入分配制度改革的重大舉措。為此，工會在協助政府確保基本公共服務支出增長不低于GDP增長速度、進一步提高個人所得稅的起征點，改變個人所得稅以工薪群體承擔為主的局面方面建言獻策。

產業結構轉型要群體凝聚

產業結構轉型過程中由于職工所處行業、收入、教育程度的差異，特別是在生產過程中所處的崗位及生產的社會關系不同，直接導致他們與傳統意義上的工人階級在利益分配、社會地位、意識形態、價值取向方面上的巨大差異。這種差異必然導致工人階級內部群體分化的長期存在，也必然會導致不同群體對傳統意義的工會在認同上出現偏差，動搖工會組織的凝聚力。工會必須以一個全新的視野看待這種變化。也就是根據不同群體、不同對象有針對性地開展工作。

當前勞動關系出現的諸多新特點，隨著職工內部利益的多元化，工會要有效地進行利益整合，從而解決工會“代表力”的問題；隨著職工內部成員經濟獨立性的增大，工會要增強感召力，不斷提高凝聚力；隨著職工內部不同群體、不同利益要求差異的加大，工會要更好地發揮自己群眾團體的作用，不斷增強工作的影響力和滲透力；隨著職工內部部分成員的相對貧困化，工會要做好維護和保障工作，使職工中的弱勢群體的利益得到較好維護，切實解決他們的困難，減少人民內部矛盾，維護社會穩定；隨著職工知識化程度的提高，“三高”群體的隊伍正逐漸增加，他們的需求已與傳統意義上的職工有很大的不同，工會要改進工作方法，調整活動方式及運行機制；隨著職工就業方式的多元化，職工屬地化管理、“兩新”組織的快速發展、勞務派遣工和農民工的大量出現，工會要擴大工作覆蓋面，把盡可能多的職工吸納到自己組織中來。

要素結構轉型要素質全面

素質，唯全面才能過硬，唯過硬才能體現全面。實踐證明，職工素質是個集合體。只有各項要素都過硬，才能成為一個優秀人才。否則，任何一項要素不過硬，不是難以成大才，便是難以勝大任。全面提高職工素質不僅是推動經濟結構轉型的基本因素，也是職工隊伍整體素質的外在表現。

全面提高職工隊伍素質，是新形勢下工會組織必須做好的一門功課。經濟結構要成功轉型，須用先進的科學文化知識和技能武裝職工，全面提高其勞動技能和創造才能。工會要從自身的性質、特點、職能和優勢出發，找準工作角度，積極發揮作用。

一要成為一個不斷學習的組織。學習型組織之父、當代杰出的管理大師彼得#8226;圣吉有一句名言：未來真正出色的企業，將是能夠設法使各群體人員全心投入，并有能力不斷學習的組織。在人才要素成為影響經濟結構轉型的過程中，知識的更新更加迅速，職工的職業變更和崗位調整更加頻繁，“精一門、會一門、學一門”是素質全面的起碼要求，終身教育已成為必然趨勢，學習和教育必將伴隨職工的職業生涯。因此，要發揮工會“大學校”的作用，必須將創建職工素質提升工程作為系統工程常抓不懈。

二要成為維護職工學習權、發展權的組織。人的最大追求是自我價值的實現。職工素質高低不僅關系到經濟結構轉型的成敗與否，也制約和最終決定企業的發展，職工為企業創造效益，企業也有義務依法為職工提供發展機會。工會要協助企業參與職工教育培訓管理。配合企業把職工素質培訓納入單位發展規劃，并在參與培訓計劃的擬定、實施過程中，組織職工積極參加各類知識和專業技能培訓，對培訓內容、培訓重點和培訓方式等提出積極的建議，使培訓方案更加切合企業發展和職工實際，更加科學和規范。

三要成為具有群眾性特征的組織。全面提高職工素質工會須體現群眾性這一本質特點。首先，要為職工構筑學習的活動平臺，吸引職工廣泛參與。譬如通過開展“創建學習型組織，爭做知識型職工”，選樹?“金牌工人”“技術明星”等先進學習典型，使大批崗位成才的優秀職工脫穎而出；其次，要給職工提供學習的場所，須不斷完善“職工書屋”建設，發揮其應有的陣地作用；三是建立和完善職工教育培訓激勵等機制，確保教育培訓的長期、健康發展；四是建立勞動力資本參與分配的機制，從而使按要素分配真正得以全面實現。