集體談判制度建構與勞動三權

我國集體談判制度的現狀和成因

集體談判權(right to bargain collectively)是勞動者集體權利的中心權利，是勞動者爭取權利的重要手段和方式，也是由農業社會向工業社會轉型，由工業集權向工業民主社會轉變的重要標志。是指勞動者集體為保障自己的利益，通過工會或其代表與雇主就勞動條件和就業條件進行協商談判，并簽訂集體合同的權利。

到目前為止，我國還沒有專門的集體談判立法，勞動法中僅有幾個條文對集體合同做了規范，且沒有對集體談判的保障性條款；盡管工會是法律上（行政）的談判主體，但由于眾所周知的原因，工會缺乏從根本上為勞動者維權的能力或動力；

強調個別勞權的“去集體化”勞資關系治理政策，嚴重阻礙了市場經濟體制下勞資自治機制的形成，在這種情形下完成的集體合同大多形同虛設或流于形式；

黨政高度重視積極介入，其積極面在于能夠快速提升集體談判的覆蓋規范，并能以任務性的形式達成，但從本質上抑制了勞資自治博弈能力的提升，淡化了集體談判的過程，也具有平抑勞動者自發集體維權動能的效用；重形式、輕內容，重數量、輕質量，重政績、輕德績，集體談判和集體合同成為不同層級政府報告中解決勞資矛盾，實現社會穩定的重要成果之一；

企業集體談判中的強資本、弱勞動與三方協商中強勞動、弱資本并存。

所以，我們看到一方面集體合同數量大增，一方面勞資矛盾仍很突出。

勞動三權是集體談判制度的基礎和保障

勞動三權通常是指在市場經濟體制下，勞資雙方當事人都享有的三種權利。包括團結權、集體談判權、集體爭議權。三種權利的核心權利或目的是談判。前提是團結權，集體爭議權是保障手段和壓力系統。這三種權利合稱為勞動三權。

團結權是憲法和勞動法確認的勞動者的基本權利，是指勞動者組織和參加工會并保證工會自主運行的權利，是集體勞權的基礎。團結權雖為勞動者個人享有，但并不由勞動者個人行使，而主要是勞動者的集體組織——工會來行使。在市場經濟國家的發展進程中，勞動者的團體力量是由個別勞權爭議到集體爭議的演變，從沖突型勞資關系到對等談判型勞資關系的演變的前提。經驗表明：社會協調和經濟發展以勞資關系協調為條件；勞資關系協調以勞資力量趨于平衡為前提；而實現勞資力量平衡又必須強化作為勞資關系中弱勢一方——勞動者的力量，因此，必須憑借公共力量和團體力量介入勞資關系，而團體力量介入勞資關系必須以團結權為基礎而獲得合法性。

集體談判權是集體勞權中運用最為廣泛的一種權利也是中心權利，但這一權利必須有團結權和爭議權來保障。集體談判是市場經濟條件下調整勞動關系的主要手段和國際慣例，通過集體談判規范勞動關系事務，構成了市場經濟國家勞動關系制度的核心。集體談判不僅確立了勞動關系調整的正式規則，而且本身就是解決沖突的一種重要機制。集體談判能有效地促使勞資雙方互相讓步，達成妥協，簽訂協議。通過集體談判解決社會轉型或劇變時期出現的勞資矛盾，成本低且最為有效。

集體爭議權與集體談判權密切相連，是集體談判實質性成功與否的保障。集體爭議權的行使一般是在集體談判的過程中，由于集體合同的訂立、履行或變更發生糾紛所致。集體談判必須要有壓力手段，爭議權就是工人最后的最有效的壓力手段。集體爭議權的核心是集體行為，即勞動者集體停止工作的行為。在勞動法律體系中，團結權、集體談判權和集體爭議權共同構成了勞動者的集體權利。這些權利相互聯系互相保障。其中，團結權是基礎，談判權是中心，爭議權是保障。現實中脫離勞動三權的集體談判單科獨進，就可能致使這一制度徒有形式，出現一方面集體合同大規模推進，一方面勞資沖突不斷升級的情況。

市場經濟條件下，政府在集體談判制度建構中的作用

集體談判制度在西方國家也經歷了政府從被動接受到主動調整的過程。從1809年第一次由工會發起的紐約市印刷工人集體談判，到19世紀下半葉集體談判成為一種普遍現象，最終使集體談判法制化、規范化并成為影響和調節勞資關系重要方式的前提是國家通過立法對集體談判的規制，政府在其中發揮了重要的作用。

在市場經濟條件下，由政府推動而建立集體談判制度的意義在于：1、集體談判制度不僅是勞動者權利的核心，也不僅僅是為了維護勞動者利益，同時也是現代政府公共政策的一個重要組成部分，維護和平衡社會不同利益群體的利益訴求特別是特定階段弱勢群體的基本利益也應該是政府的一個重要公共目標；2、是彌補市場在初次分配領域嚴重失衡，實現勞資自治的重要手段。勞動力商品的特殊性決定了勞動力價格的決定不能僅僅依據市場原則，而應將其納入公共政策領域加以考量。作為個體的勞動者議價能力薄弱決定了只有以集體的方式才能解決，而有組織的集體方式必須以法律為依據規范，否則容易形成反社會的傾向。

集體談判是勞資雙方進行博弈，進而在社會強勢群體與弱勢群體之間達成大致平衡的唯一路徑。盡管社會各界以及勞資政三方對此達成共識還需要時日，但是經驗和現實已經證明，越早從本質上落實勞動三權，構建以此為基礎的集體談判制度，越有可能早日實現真正意義上的和諧勞動關系，實現民富國強的中華百年目標。