強化對下審計服務工會全局

在8月29日召開的全省工會經審工作會議上，婁底市總工會經審會榮膺2010年全省工會經審工作規范化建設特等獎，同時在首次評選表彰的全省工會優秀審計項目名單中榜上有名。近年來，婁底市總工會經審會積極探索和實踐對下一級工會經費審查審計新理念、新做法，不斷拓展對下一級工會經費審查審計監督的廣度和深度，充分發揮經審工作在服務工會全局中的重要作用，取得了不俗的業績。

走創新之路老調彈出新意

對下一級工會經費審計監督是一篇老文章，做好這項工作不是老調重彈，必須有創新、有發展。為此，市總積極適應新時期工會工作的新要求，準確把握對下一級工會經費審計監督的新內涵，堅持在繼承中探索、在探索中創新、在創新中規范。

一是創新整合資源。堅持以“大審計、大聯合”為方向，致力構建“聯手共進、目標同向、相互支持、資源共享”的良好審計工作機制，將國家審計機構、企事業單位內部審計機構、社會審計組織的人員以及其他方面的人才納入工會審計人才資源的開發整合范疇，探索開展了縣市區總工會經審會交叉審計和異地審計、上級經審辦和財務部聯合審計、國家審計機構和社會審計機構委托審計。這種資源整合一來解決了審計力量薄弱的問題，二來使基層工會經審人員在審計實務中受到了鍛煉、增長了才干，三來放大了審計監督的效益。

二是創新組織方式。將深化預算執行和財務收支審計、資產管理使用和處置情況審計、基本建設和維修改造工程審計、專項資金審計、工會經費計撥審計、大宗物資采購審計等有機結合起來，統一部署，統一組織，統一實施，實現“一審多果”，避免重復審計。

三是創新手段方法。加強審前調查，摸清找準審計的重點、焦點和可疑問題，增強審計監督的主動性；把實施審計與審計調查結合起來，及時發現問題，及時提出建議，及時促進規范，增強審計工作的實效性；改變“就審計而審計、就查賬而查賬”的習慣做法和傳統的手工查賬審計模式，提高計算機輔助審計水平，并注重揭示和反映產生問題的根源，增強經審工作的建設性。

舉全身之力監督切入要害

當前，工會經費總量不斷增加，工會資產規模日益擴大，工會專項資金明顯增多，工會經濟活動日趨活躍。確保工會經費用在刀刃上、工會資產安全完整保值增值，是經審工作面臨的重要任務和職責所系。市總將審計監督的眼光聚焦廣大職工群眾關注的熱點，將審計監督的觸角切入重點領域、重要項目，做到控源頭、控關鍵。

一是深化預算執行和財務收支審計。堅持以預算執行審計為主線，重點審查審計下級工會的經費預算安排是否科學細化，結構是否合理，支出是否突出為基層服務、為職工服務，預算是否得到有效執行，財務管理、資金管理、資產管理等內部控制制度是否規范、執行是否有力，重大支出的決策機制是否健全，審批程序、支付手續是否完善，使用效益是否明顯，其他收支是否合法、真實、完整。

二是積極推進基建工程全過程跟蹤審計。近年來，隨著工會經費收繳方式的根本改變和工會經費總量的急劇增加，婁底市縣兩級工會在發展理念、發展思路、發展方式上實現了深刻的轉變，在確保工會資產保值增值的前提下，特別注重利用現有資源，充分挖掘潛力，加強陣地建設，拓展發展空間，重大投資呈現井噴式增長，工程建設如火如荼。為規范工程建設行為，有效控制工程造價，提高建設資金使用效益，市總出臺了《婁底市工會建設工程全過程跟蹤審計辦法》，明確要求縣級工會所有建設項目，從論證和可行性分析、招投標到合同訂立和實施等，都要納入市總經審會全過程跟蹤審計范疇，基建工程竣工決算由市總經審部門組織實施審計，并在全省率先開展了基層工會建設工程全過程跟蹤審計，委托湖南能達會計師事務所對雙峰縣職工活動中心建設項目實行全過程跟蹤審計，及時跟進市工人文化宮項目一期建設審計。

三是深入開展專項資金審計。認真貫徹落實全總《關于加強專項資金審計監督的通知》要求，審計專項資金是否專款專用，是否有截留、擠占、挪用的現象，是否按規定及時足額撥付使用，支付和審批手續是否完備，財務根據經審出具的審計意見報銷入賬；加強對專項資金的全程監督、動態跟蹤審計，提高專項資金的使用效益。

興整改之風效能放至最大

針對“經審年年查、問題年年犯”、審計意見建議整改落實不力的問題，市總經審會充分發揮“審、幫、促”作用，督促被審計單位落實審計意見，努力克服審而不改、屢審屢犯現象。

一是構建立體整改工作機制。出臺了《婁底市工會審計回訪暫行規定》，制定了審計整改意見交流會議制度、審計結果公開制度、審計整改督促檢查制度、審計整改情況通報制度，將審計整改工作列入主席辦公會議和黨組會議研究部署，將審計整改督查納入整個工會督查機構工作職責，紀檢監察、財務、經審、組織等監督管理職能部門全面參與，聯手落實審計整改。

二是建立和完善問責制度體系。明確被審計單位和相關職能管理部門的審計整改責任，對落實審計意見和采納審計建議實行責任制管理，一個項目一跟蹤、一個事項一督辦，并將審計整改結果納入全市工會工作年度目標考核范疇；對審計整改落實不力的，依規對直接責任人和相關責任人進行問責，如對某市總工會在未履行資產處置合法程序、未經上級工會批準的情況下，擅自轉讓土地使用權，造成資產嚴重流失的情況，在全市予以通報批評，要求各地吸取教訓，引以為戒，杜絕這一行為再度發生，今后在處置資產、開發土地前，都要依法依規依程序向上級工會報批，審批通過后方能實施。

三是實行程序化“糾錯”辦法。將經審辦專門督辦、聯合督查組重點督辦、經審會委員巡視督察有機結合；注重工會經費的跟蹤問效，以年度預算執行審計項目為龍頭，將工運事業發展和職工群眾切身利益方面的難點、熱點問題作為跟蹤審計重點，關注政策執行力度和對資金的監控；搭建信息綜合運用平臺，建立審計數據庫、審計整改工作臺賬，對審計信息進行整理加工、綜合分析，服務領導宏觀決策。