超級城市圈

今年早些時候，國際各大媒體都在爭相報道中國將把珠江三角洲現有9市合并，打造全球最大的超級都市圈。這一超級都市圈將集合廣州、深圳、東莞和其他6個較小規模城市，總占地40000平方公里，擁有4200萬人口，規模將會和瑞士相當。

很遺憾這一消息并不屬實。官方迅速作出回應，稱報道中所說的這一雄心勃勃的城市擴展計劃“子虛烏有”。

“我只能說廣東省正在完善珠三角基礎設施建設、產業布局、城鄉規劃、環境保護、基本公共服務的協調聯動。”廣東省委新聞發言人郭躍文在1月份的新聞發布會上表示。

然而，中國快速的城市化進程使嚴重的環境問題和經濟問題難以兩全，這一點仍是事實。據麥肯錫公司稱，未來15年，將有3.5億人成為城市居民，其中2.4億是外來移民。截至2030年，中國城市化人口比例將達70％。

為促進這一增長，通過打造經濟中心減小資源壓力，一些專家稱打造超級都市圈將是一項可行的策略。由于目前約有49％的人口居住在城鎮地區，所以中國已經擁有了包括京津滬渝在內的7座超大型城市，這一事實毫不令人感到驚奇。

然而要成功打造全新的超級都市圈并非易事。挑戰不僅僅來自于要解決物質層面的城市規劃問題，還要為人口分布的變化而相應扭轉管理上的慣性思維以及改變很多政策。

規劃發展

專家稱超級都市圈可能會幫助中國解決包括人口密度高及水土資源匱乏等種種問題。但工程設計公司艾奕康(AECOM)中國區常務副總裁喬全生認為，為了充分發揮效率，超級都市的建設必須進行綜合規劃，而不能任其自行發展。

喬全生表示：“綜合規劃意味著各個部門不能自行其是。舉例來說，目前中國基礎建設的規劃往往和周遭建筑相隔離，從一開始就幾乎沒有將周圍建筑納入考慮之中。目前許多城市采取的方式是先各管各建，然后再填補空缺。這其中的效率有待大幅提升。”

例如，公共交通運輸如果和自行車道或人行道相結合就可以更為環保。喬全生還強調了將公共區域的規劃融入城市發展中以及對諸如地鐵等昂貴的公共交通工具進行謹慎財務規劃管理的重要性。

目前，要把已有的東海岸城市打造得更為環保常常意味著要提高市容建設。增加綠色空間和城市景觀，引進新品種植物往往會帶來其他問題，因為這會為越來越稀少的水資源帶來更大壓力。

對于正在崛起的城市而言，一大機會就在于通過在內陸地區打造新城鎮，從而解決東海岸人口過于密集的問題。由于這些城市都是從零建起的，因而便可以從一開始就將可持續發展的思路融入城市規劃之中。

過去兩年里，荷蘭建筑師羅赫芬(Daan Roggeveen)的足跡踏遍了中國中西部省市，他準備寫一本記錄未來城市中心成長的著作。在其考察過的16個人口超過100萬的城市中，認為包括武漢、成都和西安在內的若干個城市未來將會發展成超大型城市。

對于包括貴陽在內的國內60個規劃的生態城市而言，一個很大的問題在于，要達到環保要求，常常要采取一些基本的措施，例如將污染型工廠搬離市中心。羅赫芬說，在較貧窮的內陸城市，預算少的地方政府與開發商之間就會產生矛盾，而后者總是更看重眼前利益。

羅赫芬表示：“因為存在使人們脫貧的基本需求，政府無法做出選擇。他們表示，必須同時兼顧發展和環保。但迄今為止，我們還沒有看到真正的環保城市。”

人力支持

城鄉結構和地區差異也導致了城市規劃的效率低下，政府致力于打造大城市圈，但人們并沒有蜂擁而至。“開發內地和開發東部沿海地區差異很大，自上而下推動的因素更為明顯。他們先是建造一個實體城市，然后就等著企業、居民和文化機構紛紛進去落戶。”羅赫芬解釋說。

其中部分原因在于，許多遷往新興的內陸城市的人都來自農村，買不起新房。當地樓市受到投機驅動的影響，存在大量空置房屋。

喬全生說，一個例證便是河南首府鄭州的新城，幫助人們就業以及提高生活質量的工作并沒有充分展開。社會性基礎設施建設、增加就業崗位、扶持有吸引力的零售業增長，并將其納入居住區才是關鍵所在。

“城市化的重大問題包括戶口、保障性住房和樓市價格。”羅赫芬表示，“戶口決定了移民是在新城市安家落戶還是回去。隨后他們居住在什么地方則是由能否承受房價來決定。很多情況下他們都買不起房，所以必須提供保障性住房。”

這對占城市化人口大部分的低收入群體而言尤為必要。喬全生表示，“只有規劃得當，超級都市圈才會更有效。而目前，我們還不是這么做的。”