調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開創(chuàng)綠色未來

在全球化時(shí)代，人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)使得未來發(fā)展面臨瓶頸。世界希望中國在塑造世界可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中舉重若輕，更需要一個(gè)綠色的中國。的確，無論世界還是中國，可持續(xù)性發(fā)展是推動(dòng)下一個(gè)世紀(jì)人類文明的必然選擇。

目前，中國已經(jīng)提出了與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的眾多新概念，包括節(jié)能減排、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等等。而這一切似乎都與“能源”二字密不可分。能源是整個(gè)世界發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本的驅(qū)動(dòng)力。然而，擁有充足的能源并不夠，能源還必須以可持續(xù)開發(fā)利用的方式進(jìn)行，更要以整個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和諧發(fā)展統(tǒng)一起來。

帶動(dòng)可持續(xù)發(fā)展

能源是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。縱觀人類社會(huì)發(fā)展的歷史，人類文明的每一次重大進(jìn)步都伴隨著能源的改進(jìn)和更替，能源的開發(fā)利用極大地推進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)和人類社會(huì)的發(fā)展。石油、天燃?xì)狻⒚憾紒碜杂谏镂镔|(zhì)，它們是在過去幾億年的物質(zhì)歷史時(shí)期中積累并埋藏在沉積巖下面的。因此，這些礦物質(zhì)燃料的數(shù)量是有限且不能恢復(fù)的。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)擺在人類眼前，如果繼續(xù)毫無節(jié)制地采用化石燃料作為燃料，那么可以預(yù)見人類的生存環(huán)境將日趨惡劣，而子孫后代的生存和發(fā)展空間則岌岌可危。

隨著世界能源資源問題的出現(xiàn)，直至可持續(xù)發(fā)展這一理論的提出，人類開始嘗試去開發(fā)新的可再生能源來彌補(bǔ)不可再生能源有限的缺陷。可再生能源不僅數(shù)量大，無污染并且對(duì)緩解世界環(huán)境問題有巨大的貢獻(xiàn)。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展是中國的一項(xiàng)基本國策。因此我們必須在了解可持續(xù)發(fā)展的目的及意義的前提下，考慮到中國的能源現(xiàn)狀，制定相應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展政策，以達(dá)到能源可持續(xù)發(fā)展的目的。

1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)布了一份影響深遠(yuǎn)的報(bào)告——《我們共同的未來》。報(bào)告將可持續(xù)發(fā)展定義為“既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。可持續(xù)發(fā)展要求平衡人與自然、人與人兩大關(guān)系，它們是一個(gè)密不可分的系統(tǒng)。既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、土地和森林等自然資源和環(huán)境。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的意義是多方面的：首先，有利于促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一；其次，它有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源等方面相協(xié)調(diào)；再次，還有利于國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，提高人民的生活水平和質(zhì)量等。所以面對(duì)我國人口眾多、人均自然資源短缺的現(xiàn)實(shí)，新能源的開發(fā)利用就成為可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

可持續(xù)發(fā)展首先是從環(huán)境保護(hù)的角度來倡導(dǎo)保持人類社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，它號(hào)召人類在增加生產(chǎn)的同時(shí)，必須注意環(huán)境的保護(hù)與改善。可持續(xù)發(fā)展也是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、技術(shù)及自然環(huán)境的綜合概念。可持續(xù)發(fā)展主要包括自然資源與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展三方面。可以看出，開發(fā)利用可再生能源是可持續(xù)發(fā)展的基本實(shí)踐形式。新能源是取之不盡用之不竭的能源，如風(fēng)能、水能、太陽能、地?zé)崮艿鹊取Ｒ缘責(zé)崮転槔鼉?chǔ)量大、無污染、可再生，被認(rèn)為是一種很有潛力同時(shí)也是十分現(xiàn)實(shí)的綠色新能源。當(dāng)前，地?zé)崮芤褟V泛應(yīng)用于社會(huì)的方方面面，它最大的好處就是能滿足社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。地?zé)崮茏钚掳l(fā)展趨勢(shì)是最大限度地用以替代化石能源，減輕環(huán)境污染。這些可再生能源對(duì)環(huán)境無害或污染極小，而且資源分布廣泛，適宜就地開發(fā)利用。對(duì)中國而言，開發(fā)利用可再生能源具有特殊而現(xiàn)實(shí)的意義。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

能源短缺和環(huán)境問題迫使全球走向低碳。而在低碳經(jīng)濟(jì)的全球博弈中，新興能源被賦予搶占未來戰(zhàn)略制高點(diǎn)的重任，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。中國也對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展表現(xiàn)出了前所未有的重視。在中央“十二五”規(guī)劃建議中，培養(yǎng)和發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)是重要的工作任務(wù)，其中包括發(fā)展核電、風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能等。國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十二五”期間，中國將繼續(xù)加大新能源及可再生能源在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。未來10年新能源產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入快速發(fā)展階段，成長(zhǎng)空間相當(dāng)廣闊，是未來高成長(zhǎng)的主要領(lǐng)域之一。

金融危機(jī)后，我們一直在反思，金融危機(jī)為什么會(huì)從美國開始?剛開始大家都把矛盾集中在信貸問題、金融監(jiān)管問題上。但在第一輪、第二輪量化寬松貨幣政策后，由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)、就業(yè)狀況改善不明顯，大家才恍然認(rèn)識(shí)到，美國經(jīng)濟(jì)的真正問題是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題，是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的問題，是產(chǎn)業(yè)空心化的問題。這一次國際金融危機(jī)催生了以新能源為代表的綠色經(jīng)濟(jì)革命即第四次產(chǎn)業(yè)革命。前三次產(chǎn)業(yè)革命，中國都擦肩而過，喪失趕超歐美發(fā)達(dá)國家的機(jī)會(huì)。第四次產(chǎn)業(yè)革命剛剛開始，中國和發(fā)達(dá)國家在技術(shù)方面的差異不大，完全有能力抓住這次產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇。通過加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，催生一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在一些新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“彎道超車、跨越發(fā)展”，縮小與發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)和科技方面的差距。

未來傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展空間縮小。從外部發(fā)展環(huán)境看，在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)過程中，發(fā)達(dá)國家提出“再工業(yè)化”、“智慧地球”、“低碳經(jīng)濟(jì)”等發(fā)展理念，國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正孕育著深刻變革。面對(duì)全球低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景，中國的資源、環(huán)境問題呈現(xiàn)復(fù)合性、綜合性、壓縮性的特點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)化面臨空前的環(huán)境挑戰(zhàn)。改變不可持續(xù)的工業(yè)發(fā)展方式，成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整的當(dāng)務(wù)之急。產(chǎn)業(yè)發(fā)展受資源環(huán)境制約也日益明顯。今后一個(gè)時(shí)期，我國能源、原材料、勞動(dòng)力等成本上升趨勢(shì)明顯，初級(jí)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力逐步弱化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中高耗能、高污染的落后產(chǎn)能比重較高，資源環(huán)境承載力已難以為繼，鐵礦石、石油、銅、鈾等資源對(duì)外依存度不斷提高，潛在風(fēng)險(xiǎn)日益加大。要想在國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新格局中占據(jù)有利位置，必須加快構(gòu)建創(chuàng)新體系，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)及相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)在未來國際競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)和主動(dòng)。

2011年6月1日國家發(fā)改委修訂的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》正式施行。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、環(huán)保與資源綜合利用等新增內(nèi)容成為新版目錄的最大亮點(diǎn)，“低碳”亦成為貫穿該目錄的一大主線。從新目錄的內(nèi)容看，新增加的新能源等行業(yè)被明確列入鼓勵(lì)類目錄當(dāng)中，無疑將有效拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。未來，新能源產(chǎn)業(yè)在獲得鼓勵(lì)政策支持后將快速發(fā)展，同時(shí)也將促使限制類產(chǎn)業(yè)提高生產(chǎn)技術(shù)，從而帶動(dòng)整個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與2005版的目錄相比，在新增新能源項(xiàng)目的同時(shí)，小火電、燃煤機(jī)組被劃歸限制類，表明新興能源重要性進(jìn)一步加強(qiáng)。

領(lǐng)跑綠色GDP

改革開放30年，中國創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)史上的增長(zhǎng)奇跡，同時(shí)資源環(huán)境的制約也愈發(fā)突出。2010年“兩會(huì)”期間，建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式被寫進(jìn)了政府工作報(bào)告。走綠色GDP之路，已經(jīng)是我國可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

隨著時(shí)間的推移，在中國工業(yè)化基礎(chǔ)體系已基本建立、社會(huì)生產(chǎn)進(jìn)入買方市場(chǎng)及國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)雄厚的背景下，一味擴(kuò)大投資，增大GDP的發(fā)展模式已經(jīng)不可取。于是“綠色GDP”核算指標(biāo)的運(yùn)用就顯得尤為重要。“綠色GDP”，指用以衡量各國扣除自然資產(chǎn)損失后新創(chuàng)造的真實(shí)國民財(cái)富的總量核算指標(biāo)。簡(jiǎn)單地講，就是從現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)的GDP中，扣除由于環(huán)境污染、自然資源退化、教育低下、人口數(shù)量失控、管理不善等因素引起的經(jīng)濟(jì)損失成本，從而得出真實(shí)的國民財(cái)富總量。“綠色GDP”最大的亮點(diǎn)就是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展以不良后果為代價(jià)這一問題量化。“綠色GDP”核算體系的建立是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略思想的具體體現(xiàn)。我們有必要從根源上反思前期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，以“綠色GDP”核算體系建立為契機(jī)，更加注重勞動(dòng)的有效性，注重發(fā)揮人在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中創(chuàng)造的價(jià)值，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力真正地轉(zhuǎn)向科教興國、人才興國上來。

10多年前，中國就提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。但時(shí)至今日，以“高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率”為特征的粗放型增長(zhǎng)方式還沒有得到根本性轉(zhuǎn)變。開展綠色國民經(jīng)濟(jì)核算，使“綠色GDP”成為經(jīng)濟(jì)生活中的指標(biāo)之一可能會(huì)比調(diào)控資源市場(chǎng)等一些措施更好地推動(dòng)節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這項(xiàng)工作的重要意義并不僅僅在于最后核算得出的“綠色GDP”的數(shù)值本身，更主要體現(xiàn)在核算過程可以把發(fā)展中背離環(huán)保目標(biāo)方向的重要事件置于科學(xué)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的監(jiān)控之下，從而遏制粗放型增長(zhǎng)的惡性循環(huán)。新能源產(chǎn)業(yè)將成為“綠色GDP”的主要受惠者。包括在汽車、電力、電機(jī)系統(tǒng)、照明等關(guān)鍵領(lǐng)域，大幅提高能源利用效率以及減少對(duì)能源成本的危害。

要使“綠色GDP”成為主流的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還有許多工作要做。比如需要確立相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，需要將綠色國民經(jīng)濟(jì)核算制度逐步納入到國家環(huán)境法和統(tǒng)計(jì)法中等。但更重要的是，我們不應(yīng)當(dāng)把推動(dòng)“綠色GDP”地位的確立僅僅看作是環(huán)保部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)的事情。而是希望政府和大小企業(yè)也都能把追求“綠色GDP”的發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

盡管中國節(jié)能減排取得顯著成效，但也應(yīng)清醒看到，中國面臨的可持續(xù)發(fā)展形勢(shì)還很嚴(yán)峻。“綠色GDP”核算體系尚不健全，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)進(jìn)入至關(guān)重要的階段。為此，更應(yīng)堅(jiān)持開發(fā)利用新能源，認(rèn)識(shí)到新能源在可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程中的重要作用。健全激勵(lì)和約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。

未來，新能源產(chǎn)業(yè)將是不可替代的朝陽產(chǎn)業(yè)。