新能源開發任重而道遠

進入21世紀，氣候變化對于全球社會進步及人類生活的影響受到人們前所未有的關注。溫室氣體的大量排放導致地表溫度不斷升高，海平面不斷上升。沙塵暴、颶風等災害不斷升級，迫使人們不得不大力發展風能、太陽能等清潔能源，減少對傳統能源的依賴。開展節能減排行動也是中國的基本國策，貫穿于中國未來數十年的能源發展戰略中。作為傳統能源企業如何順應時代變遷，按照科學發展觀的要求選擇適合自身的發展戰略成為擺在眾多企業面前的一個重要課題。

核電、風能、光伏發電三分天下

資料顯示，中國已經成為世界第二大能源消費國，并且將在3至5年內超越美國成為世界最大能源消費國。作為世界上最大的二氧化碳排放國，盡管中國的人均排放水平只有美國的1／4、日本的1／2，但中國將面臨越來越大的國際壓力。大力發展新能源產業，將是中國解決能源環境問題、履行對國際社會承諾的重要突破口。

目前，中國新能源產業發展政策不斷出臺，引導新能源產業迅速發展。利用比較廣泛的新能源包括太陽能、風能、核能和生物質能。其中，太陽能電池生產規模領先；風能建設速度最快；核電裝機速度將加速；生物質能難以形成產業鏈。

我國的新能源資源儲量大，種類豐富，具備有利的開發利用條件。目前已開發出一大批實用化和商業化的裝置，興建了多個國家級實驗基地。據粗略統計，這已為社會提供了100多萬個就業機會，創造了數百億元的經濟價值。國家能源局曾公開表示，按到2020年我國能源消費總量達到45億噸標準煤來計算，為實現非化石能源達到15％的目標，水電應達到3.5億千瓦，風電應達到1.5億千瓦，太陽能發電應達到2000萬千瓦，生物質發電應達到3000萬千瓦，核電應達到8000萬千瓦左右。從目前的產業發展速度來看，核電、風電、光伏發電無疑在新能源領域中成三足鼎立之勢。

而從核能占整個發電的份額來看，與領先國家相比，中國還有較大差距。比如，法國核能供電份額高達78％，日本和美國分別為30％和19％，中國2009年核電發電量為700億千瓦時，僅占全國發電總量的1.95％。2007年底由國家發改委編制的《國家核電發展專題規劃》正式獲批，這標志著中國的核能發展進入了新的階段。2009年，中國新增的風力發電量已躍居世界首位。中國風力資源豐富，海岸線18000公里，內陸有眾多山系。可開發的陸上和近海的風能資源總儲量約為10億千瓦。主要分布在東南沿海、山東、遼寧沿海和內蒙古北部以及新疆北部等沿海、內陸風帶。風能開發對環境影響較小，不存在水電的移民、地質變化等問題，優勢明顯。目前，中國太陽能熱水器銷售量以及光伏電池產量均居世界首位。2009年，中國生產的光伏電池原料多晶硅產量近萬噸，在美國、德國和日本之后排名世界第四。全國有五家光伏企業挺進世界十強，光伏電池產量占據全球市場1／3份額。但太陽能產業面臨的問題也十分明顯，主要是原材料、設備和技術依賴進口，技術門檻過低導致無序競爭以及傳統觀念導致用戶市場受到限制等。

市場、企業、法規各有分工

新能源產業未來的發展還存在不少制約因素。當前，除水電和太陽能熱水器等個別新能源分支行業有能力參與市場競爭外，大多數新能源的開發利用成本高，再加上資源分散、規模小、生產不連續等特點，在現行市場條件下缺乏市場競爭力。同時，風電、生物質能、太陽能等新能源的相關政策體系還不完整，經濟激勵機制還未形成，政策的穩定性和協調性差，沒有形成支持新能源持續發展的長效機制。長期以來，中國新能源發展缺乏明確的發展目標和戰略規劃，缺乏連續穩定的市場需求。雖然國家支持新能源發展的力度逐步加大，但由于沒有形成穩定的市場需求，導致新能源發展缺少持續的市場拉動。

以水電為例。中國的水電裝機容量和發電量均居世界首位，但在總發電量中所占的比例卻不高，市場發展存在較大的提升空間。另外，中國的光伏電池產量占據全球市場1／3的份額，但卻有近90％是銷往國外的，在國內形成不了完整的產業鏈。光伏電池目前用途十分狹窄，主要是在航天、航海以及鐵路交通等方面，在普通消費者的生活和工作中幾乎沒有市場，這與光伏發電的高成本有很大關聯。沒有了成本優勢，缺乏經濟效益，自然很難吸引商家的投資。

新能源產業的資源評價、技術標準、產品檢測均不很完善，沒有形成完備的技術服務體系。尤其是風電和光伏等發電設備的技術標準匱乏，強制性檢測和認證制度尚未建立，企業缺少技術準入門檻。這必然會導致資源分散，生產不連續，進而影響產業化規模。中國風電場的裝機容量遠未達到產業規模，生產企業多為單兵作戰，導致生產局面和市場秩序的混亂。太陽能企業因缺少市場準入而導致商家一哄而上，低價無序競爭，以犧牲產品質量和可靠性獲得市場。質量低劣的太陽能熱水器流入市場后，嚴重影響了整個太陽能產品的社會形象。

新能源產業的政策法規也相對滯后，體制機制尚待理順。2006年出臺的《可再生資源法》只是一部框架性法律，該法修正案于2009年底出臺，2010年4月1日正式生效，目前仍在實施當中。修正案針對新能源用電成本高、市場需求薄弱、產能過剩、缺乏規模效益等問題提出了具體措施，例如發電項目上網電價補貼制度和用電企業實施強制性配額制度，對疏散成本、擴大需求可發揮一定作用。但這些法規的提出已明顯滯后，而且由于現有的體制機制的束縛，實施法規的難度進一步加大。

觀念、支持、技術缺一不可

中國“十二五”時期的基本任務仍是對經濟結構實施戰略性調整。這主要表現在經濟增長的科技含量提高、單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放大幅下降、生態環境與能源結構進一步改善等諸多方面，新能源產業的發展直接關平上述目標的實現進程。

在傳統能源消費的慣性作用下，新能源產品得不到青睞，就難以擺脫成本居高不下的窘境。在城市的建筑行業，就存在著抵制太陽能產品的現象。建筑商出于外觀考慮，不愿意在頂樓安裝太陽能電池。頂樓居民從樓房的耐用和安全角度講，也不贊同安裝。還有大部分用戶由于生活習慣也不愿意使用太陽能。再比如，消費者對新能源電動車普遍存在“叫好不叫座”的現象，認為不時尚，不方便，寧肯出高價買傳統車。因此加快轉變觀念，提高對發展新能源產業重要性和緊迫性的認識，是目前發展新能源產業的根本前提。

國內外的經驗表明，沒有政府的支持，新能源不可能迅速地發展。新能源的優點是有益于環境，但是市場調節作用對環境是失靈的，因而只有政府的支持，才能加快新能源的發展。早期各國發展新能源首先都是發展技術，其次是示范工作和降低成本。只有成本足夠低，市場才能發展。近幾年，一些想要大規模發展新能源的國家，通過立法，強制電力公司供應或購買再生電力，對未完成任務者予以懲罰。這樣，就不再需要沿襲過去的順序而直接跳躍到創立市場的階段。有了新能源強制市場的立法，就可吸引民間資本，提高新能源開發商的信心。

新能源發展最重要的一環還要歸結于技術上的創新獨立。首先，要保證新能源技術研發投入的穩步增長，用以支持新能源產業的技術、產品研發和規?；a。金融危機走出低谷后，發達國家紛紛加大了對新興技術和產業的投入力度，以搶占新一輪經濟增長的制高點。其中，美國在未來十年將投入150億美元于新能源領域，韓國計劃到2012年投資6萬億韓元研發綠色能源技術。中國新能源產業的核心設備大多依賴于進口，如不加緊進行新技術研發，提高自主創新水平，就無法擺脫長期受制于人的局面和成本居高不下的困境。中國要不斷加大對企業研發的投入，以及對企業創新成果的獎勵力度。其次，應注重在引進、消化和吸收基礎上的再創新。加大力度引進國外先進技術和設備，通過實施重大技術專項，依托項目推進新能源裝備的自主化和國產化。通過建立國家及地方新能源產業發展基金，廣泛開展新能源的資源調查、管理咨詢和產品研發等活動。最后，努力建立產學研用相結合的技術創新體系，發揮企業作為創新主體的作用，鼓勵企業與科研院所的技術合作，積極推動新能源科技成果的產業化進程。

新能源產業是促進消費、增加投資、穩定出口的一個重要結合點，也是調整結構、提高國際競爭力的一個現實切入點。我們在過去幾次科技革命中都落后了，但在以可再生能源為標志之一的新一輪科技革命中有可能走在世界前列。未來十年的目標是努力使可再生能源成為主力能源之一。要做到這一點就必須鼓勵科技創新，建設一個創新型國家。

新能源產業作為戰略新興產業中的一部分，必將成為引導未來經濟社會發展的重要基礎力量：同時在節能減排等壓力作用下，新能源也會起到基石作用。我國的產業結構會按預想的由粗放加工型向生產集約型方向轉變。希望在國家政策的規劃引導下，新能源產業能一直保持發展和成長的活力。