政治家的對頭是公務(wù)員

世界各國公務(wù)員法規(guī)基本精神就是 “公務(wù)員無過失不受處分”的原則，這條原則看起來有助長明哲保身和不求上進(jìn)的嫌疑，但這條規(guī)定實際上的積極意義在于堵塞了政黨對公務(wù)員能夠施加政治壓力的可能，這樣可以保證公務(wù)員不會向權(quán)力屈服。

伊藤博文和山縣有朋這些明治維新的元勛們在大浪淘沙的時代闖出來，不僅成就了一份偉業(yè)，還為國家制定了能夠持久的游戲規(guī)則。

政治家和官僚是天生的對頭，因為這兩個集團(tuán)所爭奪的是最有誘惑力的權(quán)力。政治家代表的是立法權(quán)，而官僚們代表的是行政權(quán)，日本的近代史就是一部政治家和官僚的斗爭史。

從理論上來說，立法權(quán)在三權(quán)分立的民主國家里應(yīng)該是最大的權(quán)力，因為沒有法律就不能干事，原來能干的事也能使用法律的手段來禁止，看起來是執(zhí)掌著立法權(quán)的政治家們權(quán)力最大。但實際上權(quán)力最大的是掌握了行政權(quán)的那些官僚們，因為無論政治家們制定了怎樣的法律，最終解釋和實施這些法律的卻是那些官僚們。

所以政治家們永遠(yuǎn)在企圖削減官僚們手中的權(quán)力和控制官僚，但官僚們也在不惜一切地捍衛(wèi)自己的利益，這幾乎是一幅永遠(yuǎn)的圖畫，要維持文官系統(tǒng)的穩(wěn)定就必須把政治家可能對文官系統(tǒng)施加的影響減少到最低限度。

當(dāng)時日本的內(nèi)閣一直是政黨內(nèi)閣和超然內(nèi)閣在輪換，也就成天在扯這種皮，但是負(fù)責(zé)解釋明治憲法的樞密院的姿態(tài)還一直是傾向于官僚，所以無論政黨方面如何進(jìn)攻，戰(zhàn)果也就停留在各省新設(shè)政務(wù)次官和參與官這些政治家職位，還是無法染指真正的官僚職位。

現(xiàn)在世界各國的公務(wù)員法規(guī)對于公務(wù)員的處分都有很嚴(yán)格的規(guī)定，基本精神就是“公務(wù)員無過失不受處分”的原則，這條原則看起來有助長公務(wù)員明哲保身和不求上進(jìn)的嫌疑，但實際上這條原則的法規(guī)是很積極的，它和禁止對公務(wù)員進(jìn)行政治任用的法規(guī)是互相補充的一對，缺一不可。這條規(guī)定堵塞了政黨對公務(wù)員能夠施加政治壓力的可能，這樣可以保證公務(wù)員不會向權(quán)力屈服。

山縣有朋搞的《文官分限令》主要就是規(guī)定了如何處罰文官。對文官的處罰包括免官，退官和休職等手段，但這個法令在規(guī)定官吏休職的時候有這么看起來莫名其妙的一條：“官廳可以根據(jù)自己的判斷決定是否責(zé)令文官休職”，同時還規(guī)定了高等官休職兩年，奏任官休職一年之后就算退官。

這兩條規(guī)定的由來很有趣，那是山縣有朋準(zhǔn)備用來在什么時候精兵簡政裁員時用的，但是后來莫名其妙地被人挪用來搞“一朝天子一朝臣”的把戲了。

《文官分限令》里的這兩條被人惡意利用的漏洞幾乎撼動了日本帝國的文官制度，對日本歷史的進(jìn)程產(chǎn)生了不可估量的影響。

本來在規(guī)定奏任官必須經(jīng)高文考試選拔以及禁止政治任命高等官以后，各政黨無法在文官系統(tǒng)里直接安插自己的人了。既然打不進(jìn)來，就拉出去，各政黨采取了在官僚中尋找和培養(yǎng)自己派系的方法，也就是用這個“休職”的方法來炒自己所不喜歡的人的魷魚，再把這個位置換給自己更喜歡的人。

這種做法在大正末年和昭和初年，也就是上世紀(jì)20年代的時候尤為流行，因為那時候是立憲政友會和立憲民政黨兩大政黨輪流坐莊。兩黨制并不是什么壞事，英國和美國都是兩黨制，但當(dāng)時日本的憲政友會和立憲民政黨這兩大政黨只是爭權(quán)奪利的幫派組織，不但沒有治國安邦的良策，甚至可能根本就沒有想過去治國安邦。

新內(nèi)閣組成之后當(dāng)然所有的大臣都換了新人，但同時各省的大部分局長，大部分縣知事（那時日本的縣知事不像現(xiàn)在是民選官員，而是內(nèi)務(wù)省從官僚中任命的）也換了人，換上一批和自己政黨走得近的人，最有名的是1930年政友會系統(tǒng)的犬養(yǎng)毅內(nèi)閣上臺之后，一下子就換下來了35個知事。有些鬧得厲害的縣居然連警察局里巡查都全部換人，這樣就制造出了一批官僚浪人。

受這種做法沖擊最大的是內(nèi)務(wù)省。現(xiàn)在內(nèi)務(wù)省已經(jīng)沒有了，因為麥克阿瑟認(rèn)為日本的內(nèi)務(wù)官僚們是和軍國主義合作的最好的一批人，所以干脆把這個省都拆散了。戰(zhàn)前日本的內(nèi)務(wù)省非常大，大到了現(xiàn)在無法想象的地步，包括現(xiàn)在的厚生勞動省，國土交通省，警察廳，總務(wù)省和國家公安委員會，（1938年的時候內(nèi)務(wù)省衛(wèi)生和社會局獨立出去成了厚生省）。內(nèi)務(wù)省最狠的是掌管著各縣知事和警察總監(jiān)的任命權(quán)力，實際上也就掌管了日本所有的地方政府，所以掌權(quán)的政黨要不斷地反復(fù)清洗內(nèi)務(wù)省。