從治水社會到水利社會

治國先治水，有土才有邦。大禹、李冰、王景等治水英雄的背后閃耀的是中國人治水理念的光輝。然而，人世代謝、逝者如斯，當我們步入號稱以科技領先的二十一世紀，卻仍然無法根治水患，無法避免水災帶來的巨大損失。我們需要反思，什么是成功治水？什么是人水相親的終極？中國治水應該走一條怎樣的道路？

古代中國的防洪措施與減災思想

古代中國的防洪大致分為兩派：一是主流派，主張用工程措施來制止災害的發(fā)生，即用工程來控制洪水；一是非主流派，主張在工程治水之外，還要合理地規(guī)范國土開發(fā)，適當?shù)乇茏尯樗瑥亩鴾p少災害的損失。當主流派一籌莫展的時候，往往就會出現(xiàn)非主流派，這一派更符合現(xiàn)代的治水理念，也是我們需要重點關注的。以下列舉五個事例，希望能對現(xiàn)今的治水有所借鑒。

西漢年間，自漢武帝時期開始，黃河頻繁決溢，成為朝野關注的國家大事。大約在公元前6年，賈讓提出了兩千余字的治水三策。他首先分析了黃河演變的歷史，在歷史分析的基礎上，賈讓提出了治河上、中、下三策。賈讓三策開篇的第一句話是：“古者立國居民，疆理土地，必遺川澤之分，度水勢所不及。大川無防，小水得入，陂障卑下，以為污澤，使秋水多得其所休息，左右游波，寬緩而不迫。”意思是說，人們的努力防洪，一方面要為改善生存條件和不利的自然環(huán)境作斗爭；另一方面，也要遵循自然規(guī)律，主動地限制國土開發(fā)的力度以適應自然。他提出的社會發(fā)展應主動與河流洪水規(guī)律相適應的治水觀，是客觀和積極的。

其實不獨賈讓，宋代的大文學家蘇軾也有類似的主張，他在一篇《禹之所以通水之法》的文章中提出：“治河之要，宜推其理而酌之以人情。河水湍悍，雖亦其性，然非堤防激而作之，其勢不至如此。古者河之側無居民，棄其地以為水委。今也堤之而廬民其上，所謂愛尺寸而忘千里也。故曰：堤防省而水患衰，其理然也。”蘇軾認為：治河既要針對水的規(guī)律去進行減災、防災工作，又要考慮到社會對治水的看法。蘇軾不僅是文學家，而且他在北宋擔任徐州、杭州、惠州的太守時，其水利成就也很顯著。比如，他在杭州修建的蘇堤，不僅是一個水利工程，而且是對環(huán)境的改造。然而現(xiàn)今的水利工程對環(huán)境問題往往缺乏考量，因此這一觀點對現(xiàn)今的治水思路仍有啟發(fā)作用。

元代一位水官提出了一個說法：“黃河退涸之時，舊水泊淤地，多為勢家所據(jù)，忽遇泛溢，水無所歸，遂致為害。由此觀之，非河犯人，人自犯之。”其意思是指，由于黃河灘地多被有權有勢的人瓜分，所以一旦漲水，則沒有地方行洪，河灘上的村莊也會因此被沖毀。從這個方面看，并不是洪水淹村莊，而是人住在了原本河水流經(jīng)的地方，自找苦吃。這個說法對現(xiàn)今有一定的警醒作用。如今，黃河灘地已發(fā)展到大約370萬畝耕地，150多萬居民，造成了黃河防洪一個很大的困難，盡管這60年來黃河未曾發(fā)過大水，但是潛在的威脅不可忽視。

乾隆37年一個上諭：“淀泊利在寬深，其旁間有淤地，不過小水時偶然涸出，水至則當讓之于水……所占之地日益增，則蓄水之區(qū)日益減，每遇潦漲，水無所容，甚至漫溢為患，在閭閻獲利有限，而于河務關系匪清，其利害大小，較然可見……嗣后務須明切曉諭，毋許復行占墾，違者治罪。”上諭中指出：淀泊（海河特有的一個臨時治洪的湖泊）應該寬深，它旁邊的淤地只是小水來時偶然形成的，所以當大水到來時，應該將其讓于河水。但是如今的淤地都已開墾，從而導致蓄水的地方越來越少，因此一遇漲水，水無處可去，則會引發(fā)災難。這對老百姓而言弊大于利，因此命令不許再次復墾，違者治罪。乾隆對于湖泊灘地能有這樣的認識值得稱贊。但是隨著人口急劇增長，耕地不足的問題日益顯現(xiàn)，所以這在具體實踐中還有很多難處。而現(xiàn)今淀泊完全被開墾成工地，甚至設有輸油供氣的設施，一旦將來海河有防洪需要，啟用東淀的壓力將非常大。

清代趙仁基曾提出“治江十二策”，其中最重要的有兩條：“治江之計有二：曰廣湖潴以清其源，防橫決以遏其流。治災之計有二：移民以避水之來，豁田糧以核地之實。”“治江之計”實際上是指工程措施，防止水土流失和決口；“治災之計”是指減災措施，水退之后免除稅收，以保證政策能夠貫徹執(zhí)行。

清代防洪問題不僅限于黃河，海河、長江、淮河、珠江，其問題也層出不窮。趙仁基的治水思想就是工程措施和非工程措施相結合，以盡量減少災害損失為最終目的。只有這樣，才能把應對洪水的政策與應對人類社會不合理墾殖、不合理開發(fā)的政策結合起來。這個治水思想有其合理的成分，但實踐起來卻非常困難。清代江漢平原經(jīng)濟區(qū)形成，“湖廣熟，天下足”，人口密集，經(jīng)濟發(fā)達，同時也頻發(fā)洪澇災害。此時，人口的遷徙及田園的處置帶來了很多的被動。同樣的問題也出現(xiàn)在珠江三角洲平原和現(xiàn)今的淮河中游平原。但是不管怎樣，它的思路是要用調(diào)整土地利用方式以及農(nóng)業(yè)種植方式，進行變革來適應新的環(huán)境，這樣一種思想反映出了防洪減災的必然。

再以洞庭湖為例，其原有面積是6000多平方公里，到道光年間變成4000多平方公里。現(xiàn)今，洞庭湖已縮減為2000多平方公里。從20世紀50年代到80年代，洞庭湖的面積已減少38％，蓄水容積已減少35％。鄱陽湖的情況也類似。所以，由于歷史上的一些經(jīng)驗教訓沒能給我們足夠的警示，所以造成了現(xiàn)今的被動局面。

當代中國的治水理念

與歷代王朝相比，當代中國的治水面臨著全新問題：復雜而嚴峻的水危機態(tài)勢，特別是大規(guī)模的水短缺、水污染和水生態(tài)問題，已經(jīng)對社會發(fā)展構成多重挑戰(zhàn)。因此，新時期的治水已經(jīng)被賦予了全新的含義，治水內(nèi)容也包含了越來越多的方面。如何保障水資源安全、水環(huán)境安全和水生態(tài)安全，已經(jīng)成為本世紀中國最重要的治理問題之一。可以說，中國正在以最稀缺的水資源和最脆弱的水生態(tài)環(huán)境，支撐著歷史上最大規(guī)模的人口，負擔歷史上最大規(guī)模的人類活動，不僅對當代人健康和生活構成威脅，而且直接危及子孫后代的生存條件。因此，對災害的認知，是減災行動的切入點。

“不是洪水把你給淹了，而是你自己跑到原來河水應該呆的地方，自找苦吃去了。”在探尋洪災蹤跡、考量古人治水紛爭中，這一認識已經(jīng)在歷史的“故紙堆”里找出了端倪。由于古代生產(chǎn)力低下，自然力對于人類社會處于支配的地位，人們懷著敬畏的心情，更多地關心和記錄自然變異對人類社會的影響，注重天文、地理與人事之間的綜合思考。雖然他們對于自然規(guī)律認識不及今人深刻，但這種綜合思想的原始自然觀和世界觀，卻真切地反映出人類社會發(fā)展應與自然和諧的客觀事實。

然而，現(xiàn)代人往往輕視古代人的簡單。雖然古今社會環(huán)境有很大變化，但在人與自然關系方面，現(xiàn)代與古代并無本質(zhì)的區(qū)別，人類并沒有也永遠不可能強大到可以隨意左右自然。古人的簡單，往往是剝離了很多復雜，這個復雜只是表面的復雜，不一定是最本質(zhì)的問題。在剝離掉這些復雜以后，反而能把問題看得更透徹一些。都江堰科學精髓的歷史思維，都江堰“無壩取水，自流灌溉”和“四六分水”的精華，成就了“天府之國”的美譽，為兩千年后的東方和西方人士所傾倒的根本原因，就在于水利工程建設對自然應該有適當?shù)谋茏尯妥鹬兀_立和自然和諧共生的觀念。借古以鑒今，中國的治水歷史對當前治水政策依然有重要的借鑒作用。治水并不是純粹的治理災害問題，也不是純粹的水利問題。在歷史觀和哲學觀的指導下，從自然與社會兩個角度來探討治水應該走一條怎樣的道路，是中國歷史上古人采用的治水之道，也是現(xiàn)今我們應該堅持的治水理念。

近代以來，人類改造自然的能力迅速提高，科學的光芒和技術的威力使許多人不自覺地滋生出科學技術至上的思想，以為依靠科學技術人類無所不能，而把天與地都視為供人類利用之外物，把人與自然對立起來，喊出“讓高山低頭，河水讓路”、“人定勝天”的口號，導致功利主義泛濫，加劇了對自然資源的掠奪性開發(fā)，走進以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，單純追求經(jīng)濟增長的誤區(qū)。從某種意義上說，特大洪災是人類任意改變自然、過度索取導致的惡果，造成洪災的恰恰是我們?nèi)祟愖约骸?/p>

1994年5月，聯(lián)合國在日本橫濱召開了“減少自然災害世界會議”。會議秘書處提供了一份關于世界各地災害的研究報告。報告對1963至1992年三十年間179個國家發(fā)生的5000多起自然災害進行了分析，指出水災、干旱、熱帶風暴是世界上涉及人數(shù)最多、經(jīng)濟損失最大的三種自然災害。其中，重大水災和干旱的發(fā)生次數(shù)自20世紀60年代以來呈直線上升趨勢，說明隨著人類社會經(jīng)濟的發(fā)展，水旱災害對人類的危害越來越大，防御水旱災害是全人類長期而艱巨的任務。

就我國的情況來看，根據(jù)國家防辦提供的資料，1950年到1990年間，與1991年到2002年間發(fā)生災害的受災面積和成災面積，二者之間的比例是1：1.8。因此，隨著社會的發(fā)展，單位面積的物質(zhì)財富是增長的，而在同樣的災害強度條件下，災害損失的增長則是必然的。

氣象學界的一個研究成果表明，近五百年來的降水大概在一個均值上下浮動，沒有很大的變化。因此，如果近年來災害損失急劇擴大，那么增長的原因不能歸咎于降水的不斷增長。近幾十年工程防洪能力在增強，但是災害仍然在擴大。看似矛盾的表象背后隱藏的是這樣的真相：使人們滿懷希望的水利工程的減災能力是有限度的，社會因素對災損程度同樣有著巨大影響。

因此，對于防洪減災，既要注意到自然屬性的方面，又要注意將整個社會經(jīng)濟發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)，正確處理人與自然的關系，認識、順應和遵從自然發(fā)展的客觀規(guī)律，樹立一種科學理性的生存發(fā)展觀。因此，戰(zhàn)勝洪水并不應該成為我們的最終目標，減少災害，變害為利，才是我們的終極目標。

從每年的6月份開始，中國南部就進入了旱水期，此后各種各樣關于災害的報道頻繁不斷，有專家甚至預計，在今后更長的一段時間之內(nèi)，中國都會面臨水旱失調(diào)的局面。去年夏天的南北特大水旱災害，讓我們再次深切地領悟到大自然的兩面性：她溫和而慷慨地哺育了我們，但她暴烈的時候，則把巨大的災難壓到我們頭上。

洪災過后，順應自然成了我們最感興趣的話題。我們?nèi)祟悜撟鹬厮囊?guī)律，與其和諧相處。政府提出的“封山植樹，退耕還林；平垸行洪，退田還湖；以工代賑，移民建鎮(zhèn)；加固干堤，疏浚河湖”的災后重建方針，科學地總結了我國歷年治理水患的經(jīng)驗教訓，既符合大自然的客觀規(guī)律，又符合實際狀況，具有戰(zhàn)略性和可操作性，是治理水旱災患思路上的一次大飛躍。只要長時間堅持這一思路，我們就能與自然和諧共處，達到人口、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。