淺論如何“以人為本”實現安全發展

在煤礦安全發展過程中，以人為本首先要以人的生命為本，就是人的生命第一，也就是“安全第一”。以人為本包括兩個內容：一是一切工作是為了人的根本利益，當人身安全與經濟利益或其他的安全發展沖突要無條件地服從人的生命；二是一切工作是靠人去完成的，要充分調動安全生產管理過程中全體職工的積極性、主動性。“以人為本”，是煤礦安全生產中的一個全員、全方位的管理過程，既是貫徹黨的“安全第一，預防為主，綜合治理”生產方針的具體體現，也是貫徹落實科學發展觀的主要內容之一。

一、“以人為本”，牢固樹立“安全第一”的思想

人既是安全工作的受益者，又是事故發生的受害者，搞好煤礦安全生產工作必須堅持以人為本。做好煤礦安全生產管理工作的第一步，就是要解決對安全工作的認識問題，也就是能否從思想上真正地把安全生產管理工作放在其他一切工作的首位的問題。事實上，每個人已認識到安全是最重要的，就是思想不牢固。那么怎樣才算真正地樹立起“安全第一”的思想呢？就是在實踐過程中，當安全與生產、安全與效益、安全與發展發生矛盾的時候，必須首先想到安全，在確保安全的前提下組織生產，就是要認真貫徹落實黨和國家“安全第一、預防為主”的方針，就是要服從“安全第一”的原則。企業要樹立起每一位職工的安全意識，鞏固“安全第一”的思想，把實現“要我安全”到“我要安全”的根本性轉變作為企業安全文化建設的中心任務。堅持以人為本的安全管理理念，營造“人人關注安全”的良好氛圍，拓寬宣傳教育形式，建立起整體性的、全方位的、全過程的、全員的安全環境。

二、“以人為本”，強化技能培訓，提高全員素質

現階段煤礦屬勞動密集型企業，作業工人素質低，不能適應煤礦安全生產的要求。現在煤礦井下作業工人中有相當一部分人不具備必備的文化程度、安全知識和技術素質，這既拖了煤礦發展的后腿，也給煤礦安全生產管理增加了難度。因此，有必要對國有煤礦現有合同工、農民輪換工和副業工進行一次文化考試，達不到初中文化程度的合同工要進行文化知識補習，農民輪換工按照合同，期滿的予以辭退，未滿期的必須補習文化知識并辭退各類副業工；達到初中文化程度的，必須按工種分期分批進行不少于1個月的脫產安全技術培訓，以提高國有煤礦作業工人的素質。鄉鎮和個體煤礦的作業工人流動性大，人員成分復雜。因此，該部分作業工人必須經過政府有關部門授權的安全培訓中心進行不少于1個月的安全培訓，并取得合格證，否則不許上崗作業。政府煤礦安全監督部門對此要從嚴管理，發現未經培訓或不符合培訓規定的工人上崗作業，要對煤礦經營者或個體礦主從嚴處罰。

在抓煤礦安全思想教育的基礎上，要進一步強化對職工的安全知識和業務技能培訓，以提高全員的安全技術素質和操作水平，如果只抓前者，而不抓后者，即使有了很高的安全意識，但在實踐過程中，沒有保證安全，那么安全思想教育的目的就難以實現，“安全第一”的思想等于空談，沒有體現“安全第一”思想的真正內涵。

三、“以人為本”，全面落實安全生產責任制

要認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立安全才能發展、發展必須安全的思想，落實企業法人和政府行政首長兩個負責制，落實企業的安全生產及政府的安全監管兩個主體責任，真正把安全生產工作擺在第一的位置，由“第一把手”負總責，用第一的決心、第一的力度、第一的措施，一心一意、一如既往、一以貫之地抓緊、抓細、抓實、抓好。安全工作人命關天，責任重于泰山。煤礦工作條件差，實現安全生產的難度大，這是一個公認的問題，但為什么在同等條件下，有的煤礦能夠實現安全生產，而有的煤礦卻事故頻發？關鍵的一點就是思想認識高低和工作責任是否落實、工作是否到位的問題，只要思想認識到位、工作到位、責任落實到位，實現安全生產是完全可以做到的。國務院《轉發勞動部關于認真落實安全生產責任制意見的通知》( 國辦發[1997]36號) 規定，要按照“企業負責、行業管理、國家監察、群眾監督和勞動者遵章守紀”的總要求，以及管生產必須管安全、誰主管誰負責的原則，建立健全安全生產領導責任制并實行嚴格的目標管理。我們將“誰主管誰負責”作為落實安全生產責任制的基本原則，企業每位員工都有自己的工作崗位，誰負責什么工作，就要對其所負責的工作內容所涉及的人員、機械、材料、操作方法、作業環境、監測監督、操作過程等所有方面負全面安全生產責任，落實各方面的安全責任和保障安全的措施。

四、“以人為本”，管理創新與技術創新并舉

要努力改善職工的勞動和文化生活條件，大力提倡文明生產，營造煤礦安全生產文化氛圍。要全面落實“十一五”安全生產科技規劃，加強安全生產領域的科技創新與進步工作。搞好產、學、研結合，圍繞安全生產技術與裝備水平的提升，大力推進原始創新、消化創新，力求多出成果、快出成果、出好成果，并搞好科研成果的轉化。著重狠抓科學技術在煤礦安全生產工作中的應用，努力提高煤礦安全生產管理水平和抵御風險的能力。采用高新技術和先進適用技術，加快現有煤礦的技術改造，推行一個礦井一個工作面的新井建設，提高煤礦裝備現代化、系統自動化、管理信息化水平，加快安全高效礦井建設。發展適合于中小型煤礦的機械化裝備，加快培育和發展面向小型煤礦的綜合服務體系，新建中小型煤礦必須采用機械化開采，現有煤礦限期進行技術改造，盡快提升中小型煤礦技術裝備水平。完善煤礦“一通三防”、防治水等防災系統。建立礦井安全監測監控系統，重點煤礦實現企業內部監測監控聯網，其他煤礦實現縣（區）范圍內聯網。加強勞動用工管理，嚴禁超能力、超強度、超定員生產，建設安全質量標準化和本質安全型礦井。嚴格執行安全生產費用提取及使用、風險抵押金、企業負責人和經營管理人員下井帶班等制度。

五、“以人為本”，搞好質量標準化工作

質量標準化工作實質上就是現場管理問題，是工程質量、工作質量、規范操作及文明生產的一些問題。一些局、礦統一思想，提高認識，認真總結多年來的事故教訓，并將每次事故發生時的工程質量、工作質量以及操作行為進行對照，使大家清醒地認識到，煤礦的事故幾乎都與之有關，如果大家都上標準崗、干標準活，事故就會杜絕或大量減少。從而使大家明白一個道理：工作質量、工程質量搞不好，安全就搞不好，生產也就搞不好，效益也好不了。

要抓質量標準化，確保安全生產，首先要破除三種錯誤思想：一是礦井基礎差，標準化工作搞不好的認識。正因為底子薄，基礎差，才需要從抓基礎建設開始。質量標準化是煤礦安全工作的基礎，抓住了標準化才抓住了根本，才能從根本上扭轉安全被動的局面。二是破除財力緊張搞不好標準化的思想。通過計算事故損失賬認識到，把錢用在標準化建設上是企業持續健康發展的需要，大同礦務局的“5·9”事故和“9·5”事故導致的兩礦提前破產就能說明安全的負效應。三是破除因循守舊，墨守成規的思想。認為用以往幾十年總結的老經驗、舊套路辦事省力能多出煤，沒必要按照標準要求束手束腳地去做。其實，不出事則已，事故一出就懂得了僅靠經驗型管理難以適應煤礦發展的需要，必須與實踐緊密地合起來，在實踐上尋找管理的捷徑，那就是“搞質量標準化建設”。

搞標準化建設，要從嚴從細抓管理，高標準、嚴要求，從每個干部到工人，從井上到井下，從機關到基層，從生產到經營，從思想政治工作到職工生活，全部制定嚴格的工作標準，使項項工作有標準，件件事情有要求，并要一絲不茍，真抓實干，持之以恒。搞標準化建設，要嚴格制度不放松，對工程質量的檢查，應該“班班有驗收，旬旬有檢查，隨時抽查”，執行制度不遷就，不講人情。

六、“以人為本”， 實現安全發展

安全發展既是科學發展的主要內容，又是科學發展的重要保證。我們要確保煤礦安全生產，實現安全發展，必須要做到以下五點。

一是通過開展學習實踐活動，進一步促進黨員領導干部思想觀念的轉變。全體職工特別是黨員領導干部要認真貫徹“安全第一，預防為主、綜合治理”的安全方針。在安全管理上講實話、辦實事、抓實效，用安全發展的科學理念來教育黨員領導干部和廣大職工群眾，為安全生產提供堅實的思想基礎和強大的精神動力。

二是通過開展學習實踐活動，進一步增強黨員領導干部抓安全的緊迫感和責任感。使黨員領導干部以實際行動立足崗位作表率、樹標竿，時時處處發揮模范帶頭作用，提高黨員在員工群眾中的威信，增強黨組織的凝聚力和戰斗力。

三是通過開展學習實踐活動，進一步查找和解決安全管理中存在的問題。要大力開展隱患排查整治工作和反“三違”活動，嚴格執行“三不生產”的原則，消除各類影響安全生產的隱患，確保實現安全生產。

四是通過開展學習實踐活動，進一步探索解決員工隊伍素質不高的問題。通過學習實踐活動，進一步樹立和落實科學的人才觀，認真分析專業技術人才隊伍和操作員工隊伍現狀，立足本礦實際，從實際、實用角度出發，制定員工教育培訓規劃，建立員工教育培訓的激勵約束機制和留人用人機制，強化員工實際操作技能的培訓，全面提升員工隊伍整體素質，為實現安全發展提供強有力的人才保證。

五是通過開展學習實踐活動，進一步轉變工作作風。要在黨員領導干部和員工群眾中大力弘揚求真務實的工作作風，使他們養成“認真、負責、服務、奉獻”的工作態度，增強憂患意識，增強責任感、使命感，出重拳、用實招、下苦功，千方百計把安全生產工作抓上去，為礦區各項事業全面和諧穩定健康發展創造一個良好的安全生產環境。

總之，必須學習好科學發展觀，深刻領會其內涵，尤其要深刻認識科學發展觀對煤礦安全生產工作的重大指導意義；實踐好科學發展觀，用以統領和指導煤炭安全生產工作；落實好科學發展觀，沿著科學發展觀指引的道路，把煤礦安全生產工作切實抓好、抓出明顯成效。

（作者單位：鄭煤集團振興二礦有限公司）