淺論如何“以人為本”實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展

在煤礦安全發(fā)展過(guò)程中，以人為本首先要以人的生命為本，就是人的生命第一，也就是“安全第一”。以人為本包括兩個(gè)內(nèi)容：一是一切工作是為了人的根本利益，當(dāng)人身安全與經(jīng)濟(jì)利益或其他的安全發(fā)展沖突要無(wú)條件地服從人的生命；二是一切工作是靠人去完成的，要充分調(diào)動(dòng)安全生產(chǎn)管理過(guò)程中全體職工的積極性、主動(dòng)性。“以人為本”，是煤礦安全生產(chǎn)中的一個(gè)全員、全方位的管理過(guò)程，既是貫徹黨的“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”生產(chǎn)方針的具體體現(xiàn)，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)容之一。

一、“以人為本”，牢固樹(shù)立“安全第一”的思想

人既是安全工作的受益者，又是事故發(fā)生的受害者，搞好煤礦安全生產(chǎn)工作必須堅(jiān)持以人為本。做好煤礦安全生產(chǎn)管理工作的第一步，就是要解決對(duì)安全工作的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，也就是能否從思想上真正地把安全生產(chǎn)管理工作放在其他一切工作的首位的問(wèn)題。事實(shí)上，每個(gè)人已認(rèn)識(shí)到安全是最重要的，就是思想不牢固。那么怎樣才算真正地樹(shù)立起“安全第一”的思想呢？就是在實(shí)踐過(guò)程中，當(dāng)安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展發(fā)生矛盾的時(shí)候，必須首先想到安全，在確保安全的前提下組織生產(chǎn)，就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家“安全第一、預(yù)防為主”的方針，就是要服從“安全第一”的原則。企業(yè)要樹(shù)立起每一位職工的安全意識(shí)，鞏固“安全第一”的思想，把實(shí)現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”的根本性轉(zhuǎn)變作為企業(yè)安全文化建設(shè)的中心任務(wù)。堅(jiān)持以人為本的安全管理理念，營(yíng)造“人人關(guān)注安全”的良好氛圍，拓寬宣傳教育形式，建立起整體性的、全方位的、全過(guò)程的、全員的安全環(huán)境。

二、“以人為本”，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提高全員素質(zhì)

現(xiàn)階段煤礦屬勞動(dòng)密集型企業(yè)，作業(yè)工人素質(zhì)低，不能適應(yīng)煤礦安全生產(chǎn)的要求。現(xiàn)在煤礦井下作業(yè)工人中有相當(dāng)一部分人不具備必備的文化程度、安全知識(shí)和技術(shù)素質(zhì)，這既拖了煤礦發(fā)展的后腿，也給煤礦安全生產(chǎn)管理增加了難度。因此，有必要對(duì)國(guó)有煤礦現(xiàn)有合同工、農(nóng)民輪換工和副業(yè)工進(jìn)行一次文化考試，達(dá)不到初中文化程度的合同工要進(jìn)行文化知識(shí)補(bǔ)習(xí)，農(nóng)民輪換工按照合同，期滿(mǎn)的予以辭退，未滿(mǎn)期的必須補(bǔ)習(xí)文化知識(shí)并辭退各類(lèi)副業(yè)工；達(dá)到初中文化程度的，必須按工種分期分批進(jìn)行不少于1個(gè)月的脫產(chǎn)安全技術(shù)培訓(xùn)，以提高國(guó)有煤礦作業(yè)工人的素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)體煤礦的作業(yè)工人流動(dòng)性大，人員成分復(fù)雜。因此，該部分作業(yè)工人必須經(jīng)過(guò)政府有關(guān)部門(mén)授權(quán)的安全培訓(xùn)中心進(jìn)行不少于1個(gè)月的安全培訓(xùn)，并取得合格證，否則不許上崗作業(yè)。政府煤礦安全監(jiān)督部門(mén)對(duì)此要從嚴(yán)管理，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)培訓(xùn)或不符合培訓(xùn)規(guī)定的工人上崗作業(yè)，要對(duì)煤礦經(jīng)營(yíng)者或個(gè)體礦主從嚴(yán)處罰。

在抓煤礦安全思想教育的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)職工的安全知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，以提高全員的安全技術(shù)素質(zhì)和操作水平，如果只抓前者，而不抓后者，即使有了很高的安全意識(shí)，但在實(shí)踐過(guò)程中，沒(méi)有保證安全，那么安全思想教育的目的就難以實(shí)現(xiàn)，“安全第一”的思想等于空談，沒(méi)有體現(xiàn)“安全第一”思想的真正內(nèi)涵。

三、“以人為本”，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

要認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹(shù)立安全才能發(fā)展、發(fā)展必須安全的思想，落實(shí)企業(yè)法人和政府行政首長(zhǎng)兩個(gè)負(fù)責(zé)制，落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)及政府的安全監(jiān)管兩個(gè)主體責(zé)任，真正把安全生產(chǎn)工作擺在第一的位置，由“第一把手”負(fù)總責(zé)，用第一的決心、第一的力度、第一的措施，一心一意、一如既往、一以貫之地抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。安全工作人命關(guān)天，責(zé)任重于泰山。煤礦工作條件差，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的難度大，這是一個(gè)公認(rèn)的問(wèn)題，但為什么在同等條件下，有的煤礦能夠?qū)崿F(xiàn)安全生產(chǎn)，而有的煤礦卻事故頻發(fā)？關(guān)鍵的一點(diǎn)就是思想認(rèn)識(shí)高低和工作責(zé)任是否落實(shí)、工作是否到位的問(wèn)題，只要思想認(rèn)識(shí)到位、工作到位、責(zé)任落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)是完全可以做到的。國(guó)務(wù)院《轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)部關(guān)于認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制意見(jiàn)的通知》( 國(guó)辦發(fā)[1997]36號(hào)) 規(guī)定，要按照“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督和勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”的總要求，以及管生產(chǎn)必須管安全、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制并實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理。我們將“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”作為落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的基本原則，企業(yè)每位員工都有自己的工作崗位，誰(shuí)負(fù)責(zé)什么工作，就要對(duì)其所負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容所涉及的人員、機(jī)械、材料、操作方法、作業(yè)環(huán)境、監(jiān)測(cè)監(jiān)督、操作過(guò)程等所有方面負(fù)全面安全生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)各方面的安全責(zé)任和保障安全的措施。

四、“以人為本”，管理創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新并舉

要努力改善職工的勞動(dòng)和文化生活條件，大力提倡文明生產(chǎn)，營(yíng)造煤礦安全生產(chǎn)文化氛圍。要全面落實(shí)“十一五”安全生產(chǎn)科技規(guī)劃，加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新與進(jìn)步工作。搞好產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，圍繞安全生產(chǎn)技術(shù)與裝備水平的提升，大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、消化創(chuàng)新，力求多出成果、快出成果、出好成果，并搞好科研成果的轉(zhuǎn)化。著重狠抓科學(xué)技術(shù)在煤礦安全生產(chǎn)工作中的應(yīng)用，努力提高煤礦安全生產(chǎn)管理水平和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快現(xiàn)有煤礦的技術(shù)改造，推行一個(gè)礦井一個(gè)工作面的新井建設(shè)，提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動(dòng)化、管理信息化水平，加快安全高效礦井建設(shè)。發(fā)展適合于中小型煤礦的機(jī)械化裝備，加快培育和發(fā)展面向小型煤礦的綜合服務(wù)體系，新建中小型煤礦必須采用機(jī)械化開(kāi)采，現(xiàn)有煤礦限期進(jìn)行技術(shù)改造，盡快提升中小型煤礦技術(shù)裝備水平。完善煤礦“一通三防”、防治水等防災(zāi)系統(tǒng)。建立礦井安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，重點(diǎn)煤礦實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)測(cè)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，其他煤礦實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，建設(shè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和本質(zhì)安全型礦井。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)費(fèi)用提取及使用、風(fēng)險(xiǎn)抵押金、企業(yè)負(fù)責(zé)人和經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班等制度。

五、“以人為本”，搞好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)質(zhì)上就是現(xiàn)場(chǎng)管理問(wèn)題，是工程質(zhì)量、工作質(zhì)量、規(guī)范操作及文明生產(chǎn)的一些問(wèn)題。一些局、礦統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真總結(jié)多年來(lái)的事故教訓(xùn)，并將每次事故發(fā)生時(shí)的工程質(zhì)量、工作質(zhì)量以及操作行為進(jìn)行對(duì)照，使大家清醒地認(rèn)識(shí)到，煤礦的事故幾乎都與之有關(guān)，如果大家都上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活，事故就會(huì)杜絕或大量減少。從而使大家明白一個(gè)道理：工作質(zhì)量、工程質(zhì)量搞不好，安全就搞不好，生產(chǎn)也就搞不好，效益也好不了。

要抓質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，確保安全生產(chǎn)，首先要破除三種錯(cuò)誤思想：一是礦井基礎(chǔ)差，標(biāo)準(zhǔn)化工作搞不好的認(rèn)識(shí)。正因?yàn)榈鬃颖。A(chǔ)差，才需要從抓基礎(chǔ)建設(shè)開(kāi)始。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是煤礦安全工作的基礎(chǔ)，抓住了標(biāo)準(zhǔn)化才抓住了根本，才能從根本上扭轉(zhuǎn)安全被動(dòng)的局面。二是破除財(cái)力緊張搞不好標(biāo)準(zhǔn)化的思想。通過(guò)計(jì)算事故損失賬認(rèn)識(shí)到，把錢(qián)用在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要，大同礦務(wù)局的“5·9”事故和“9·5”事故導(dǎo)致的兩礦提前破產(chǎn)就能說(shuō)明安全的負(fù)效應(yīng)。三是破除因循守舊，墨守成規(guī)的思想。認(rèn)為用以往幾十年總結(jié)的老經(jīng)驗(yàn)、舊套路辦事省力能多出煤，沒(méi)必要按照標(biāo)準(zhǔn)要求束手束腳地去做。其實(shí)，不出事則已，事故一出就懂得了僅靠經(jīng)驗(yàn)型管理難以適應(yīng)煤礦發(fā)展的需要，必須與實(shí)踐緊密地合起來(lái)，在實(shí)踐上尋找管理的捷徑，那就是“搞質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”。

搞標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要從嚴(yán)從細(xì)抓管理，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，從每個(gè)干部到工人，從井上到井下，從機(jī)關(guān)到基層，從生產(chǎn)到經(jīng)營(yíng)，從思想政治工作到職工生活，全部制定嚴(yán)格的工作標(biāo)準(zhǔn)，使項(xiàng)項(xiàng)工作有標(biāo)準(zhǔn)，件件事情有要求，并要一絲不茍，真抓實(shí)干，持之以恒。搞標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要嚴(yán)格制度不放松，對(duì)工程質(zhì)量的檢查，應(yīng)該“班班有驗(yàn)收，旬旬有檢查，隨時(shí)抽查”，執(zhí)行制度不遷就，不講人情。

六、“以人為本”， 實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展

安全發(fā)展既是科學(xué)發(fā)展的主要內(nèi)容，又是科學(xué)發(fā)展的重要保證。我們要確保煤礦安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，必須要做到以下五點(diǎn)。

一是通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念的轉(zhuǎn)變。全體職工特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的安全方針。在安全管理上講實(shí)話、辦實(shí)事、抓實(shí)效，用安全發(fā)展的科學(xué)理念來(lái)教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大職工群眾，為安全生產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

二是通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓安全的緊迫感和責(zé)任感。使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以實(shí)際行動(dòng)立足崗位作表率、樹(shù)標(biāo)竿，時(shí)時(shí)處處發(fā)揮模范帶頭作用，提高黨員在員工群眾中的威信，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三是通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步查找和解決安全管理中存在的問(wèn)題。要大力開(kāi)展隱患排查整治工作和反“三違”活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行“三不生產(chǎn)”的原則，消除各類(lèi)影響安全生產(chǎn)的隱患，確保實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

四是通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步探索解決員工隊(duì)伍素質(zhì)不高的問(wèn)題。通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的人才觀，認(rèn)真分析專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和操作員工隊(duì)伍現(xiàn)狀，立足本礦實(shí)際，從實(shí)際、實(shí)用角度出發(fā)，制定員工教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立員工教育培訓(xùn)的激勵(lì)約束機(jī)制和留人用人機(jī)制，強(qiáng)化員工實(shí)際操作技能的培訓(xùn)，全面提升員工隊(duì)伍整體素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保證。

五是通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和員工群眾中大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，使他們養(yǎng)成“認(rèn)真、負(fù)責(zé)、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的工作態(tài)度，增強(qiáng)憂患意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，出重拳、用實(shí)招、下苦功，千方百計(jì)把安全生產(chǎn)工作抓上去，為礦區(qū)各項(xiàng)事業(yè)全面和諧穩(wěn)定健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

總之，必須學(xué)習(xí)好科學(xué)發(fā)展觀，深刻領(lǐng)會(huì)其內(nèi)涵，尤其要深刻認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的重大指導(dǎo)意義；實(shí)踐好科學(xué)發(fā)展觀，用以統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)煤炭安全生產(chǎn)工作；落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，沿著科學(xué)發(fā)展觀指引的道路，把煤礦安全生產(chǎn)工作切實(shí)抓好、抓出明顯成效。

（作者單位：鄭煤集團(tuán)振興二礦有限公司）