積極探索“五大機制”傾力服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展

近年來，各級工商機關(guān)在履行職能中找準(zhǔn)了服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的定位，實現(xiàn)了服務(wù)理念的確立、思想作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，系統(tǒng)基層規(guī)范化建設(shè)、打擊傳銷、“黑網(wǎng)吧”監(jiān)管、消費仲裁等各項工作取得了明顯進展，得到了各級黨委政府的高度評價和充分肯定。但仍有一些不足之處：一是在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展方面，有的還局限在片面強調(diào)發(fā)展或服務(wù)降低門檻、簡化程序等低級形式上，沒有上升到一定的理論層面去搞好發(fā)展、提升服務(wù)。二是在依法監(jiān)管市場方面，突擊性、專項性整治多，長效監(jiān)管機制亟待加強，再加上執(zhí)法力量相對不足、行政強制手段相對有限、專業(yè)技能相對欠缺等問題，使得市場監(jiān)管的效能得不到充分發(fā)揮。三是在維護消費者權(quán)益方面，12315功能單一，尚未成為暢通消費民意的平臺，沒有建立一套規(guī)范有效、運行有序、快捷便民的消費維權(quán)體系，因此，不能真正樹立起工商部門的良好社會形象。四是在法制建設(shè)方面，法律法規(guī)清理不及時，法律法規(guī)的修訂及配套法律法規(guī)的制定不夠，沒有形成比較完備的工商行政管理法律法規(guī)體系。五是在隊伍建設(shè)方面，隊伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢的要求，缺乏復(fù)合型、專業(yè)性人才，停征“兩費”后基層工商隊伍建設(shè)任務(wù)艱巨。

建立與完善大登記、大服務(wù)、大經(jīng)檢、大維權(quán)、大監(jiān)管“五大機制”，是踐行科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的需要，是貫徹省委“四個重在”（重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民）和國家工商總局“五個更加”（更加自覺服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、更加高效加強市場監(jiān)管、更加有為強化消費維權(quán)、更加努力推進依法行政、更加嚴(yán)格鍛煉干部隊伍）精神的需要，是適應(yīng)經(jīng)濟社會形勢發(fā)展的需要。為此，要認(rèn)真調(diào)研、認(rèn)真思考，積極探索“五大機制”的建立與完善，傾力服務(wù)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，奮力開創(chuàng)工商行政管理工作新局面。

一、積極探索“大登記”體系，實現(xiàn)一個窗口對外

為深入推進政府部門的法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)政府建設(shè)，提升公信力和執(zhí)行力，提高政府部門的工作效能，要大膽探索，將工商部門的各類登記注冊職能進行全面整合，努力實現(xiàn)一個窗口對外，充分體現(xiàn)工商部門便民、利民、高效、快捷的服務(wù)理念。因此，要積極創(chuàng)造有利條件，把工商部門的個體工商戶營業(yè)登記、內(nèi)外資企業(yè)注冊登記、食品流通許可登記、廣告發(fā)布登記等相關(guān)業(yè)務(wù)登記職能有效地整合起來，組織一批業(yè)務(wù)能力較強的工作人員具體從事這幾項業(yè)務(wù)工作，全部進駐便民服務(wù)中心，制定一套比較完備的工作制度，嚴(yán)格遵守、加強管理，這樣更加貼近群眾，方便群眾辦事。

二、全面搭建“大服務(wù)”平臺，實現(xiàn)職能作用突出

持續(xù)深化服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進招商引資。進一步著眼于服務(wù)全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，深入貫徹落實已出臺的服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進招商引資等多項具體措施，進一步放寬經(jīng)營范圍、企業(yè)名稱等登記注冊條件，進一步簡化登記程序，進一步營造“和諧創(chuàng)業(yè)”的投資環(huán)境。圍繞安陽市委提出的“八大行動計劃”，健全企業(yè)服務(wù)長效機制，推動企業(yè)服務(wù)工作常態(tài)化、制度化。完善央屬企業(yè)、省屬企業(yè)、重點企業(yè)服務(wù)制度，建立健全政策導(dǎo)向、市場開拓、融資服務(wù)、困難企業(yè)幫扶的長效服務(wù)機制，重點抓好高成長性企業(yè)和經(jīng)濟效益規(guī)模企業(yè)的服務(wù)。

持續(xù)支持各類市場主體快速發(fā)展。扎實開展“中小企業(yè)服務(wù)年”活動，建立和完善分級負(fù)責(zé)、市縣所三級聯(lián)動的跟蹤服務(wù)機制。按照“無禁即入”的原則，進一步放寬市場準(zhǔn)入，穩(wěn)步推進企業(yè)登記管理重心下移，大力支持個體私營經(jīng)濟快速發(fā)展，積極探索“大服務(wù)”的政策標(biāo)準(zhǔn)一體化、登記監(jiān)管一體化體制機制。

持續(xù)推進商標(biāo)帶動戰(zhàn)略。推進商標(biāo)戰(zhàn)略，是工商部門直接服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)。通過搭建“四個一”工程平臺，實現(xiàn)每一個工商干部精心培育一個注冊商標(biāo)、每一個工商所重點扶持一個企業(yè)爭創(chuàng)安陽知名商標(biāo)、每一個分局培育一個著名商標(biāo)，市局培育一個中國馳名商標(biāo)。扎實推進馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)的推薦工作，做好知名商標(biāo)的評選認(rèn)定工作，積極指導(dǎo)幫助農(nóng)村經(jīng)濟合作組織和涉農(nóng)企業(yè)申請注冊商標(biāo)和地理標(biāo)志。繼續(xù)加大商標(biāo)行政執(zhí)法力度，開展專項執(zhí)法活動，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)行為，維護企業(yè)的合法權(quán)益。

持續(xù)服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村市場繁榮穩(wěn)定，創(chuàng)新“興農(nóng)富民”機制，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織的作用，支持農(nóng)民專業(yè)合作社跨地域、跨所有制、跨行業(yè)開展經(jīng)營服務(wù)，促進農(nóng)村市場流通，增強農(nóng)村經(jīng)濟活力。制定推廣涉農(nóng)合同示范文本，嚴(yán)厲查處涉農(nóng)合同欺詐行為，依法保護農(nóng)民權(quán)益。深入開展紅盾護農(nóng)行動，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為。積極推進農(nóng)資市場信用分類監(jiān)管，繼續(xù)推行農(nóng)資市場監(jiān)管“一票通”制度。

三、主動推進“大經(jīng)檢”體制，實現(xiàn)一支隊伍辦案

針對經(jīng)濟檢查工作中存在的“體制運行不暢、執(zhí)法力量薄弱、工作缺乏創(chuàng)新、辦案動力不足”等問題，各級工商機關(guān)要從思想觀念、方式方法、體制機制等方面深入查找原因，充分認(rèn)識到建立“大經(jīng)檢”體制、“一支隊伍辦案”的必要性和重要性，按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的原則，進一步整合經(jīng)檢力量，進一步完善工作制度，建立健全“權(quán)、責(zé)、利”協(xié)調(diào)一致，“人、財、物”相對集中，“查、審、處”無縫銜接，實現(xiàn)經(jīng)檢體制內(nèi)部的“干部上下交流”，確保優(yōu)秀經(jīng)檢干部脫穎而出，提高工作積極性，在全系統(tǒng)建立上下統(tǒng)一、信息暢通、運行高效的“大經(jīng)檢、大統(tǒng)一”的執(zhí)法格局。重點解決政府關(guān)注、群眾關(guān)心的案件，對“兩虛一逃”、食品安全、商業(yè)賄賂、傳銷、黑網(wǎng)吧案件做到深入分析、重點查辦。

四、努力構(gòu)建“大維權(quán)”格局，實現(xiàn)一套機制維權(quán)

充分發(fā)揮消費爭議仲裁中心的作用。進一步探索12315受理、消協(xié)調(diào)解、仲裁中心仲裁、經(jīng)檢支隊辦理消費維權(quán)案件、開通網(wǎng)上投訴窗口、開設(shè)媒體維權(quán)欄目六位一體的“大維權(quán)”機制，認(rèn)真組織搞好仲裁案源的梳理引導(dǎo)，學(xué)習(xí)借鑒外地消費爭議仲裁的方式、方法和經(jīng)驗，同時指導(dǎo)消協(xié)組織逐步建立消費爭議聯(lián)絡(luò)站。進一步加大宣傳力度，使消費爭議仲裁這一方便快捷的維權(quán)方式讓全社會知曉、讓所有消費者了解。

扎實推進“兩站五進”工程。逐步實現(xiàn)農(nóng)村村鎮(zhèn)和城市社區(qū)“消費者投訴站、12315聯(lián)絡(luò)站”組織網(wǎng)絡(luò)和工作網(wǎng)絡(luò)全方位全覆蓋，力爭2011年“兩站五進”覆蓋率達70%以上。

進一步加強 12315 受理平臺建設(shè)。強化12315受理、轉(zhuǎn)辦、反饋、綜合分析和消費引導(dǎo)功能，使之成為工商部門與廣大消費者、人民群眾信息互動的平臺。

積極開展消費維權(quán)宣傳教育。廣泛深入開展多種形式的消費宣傳教育和消費引導(dǎo)活動，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明消費，著力提高消費信心，引導(dǎo)和促進消費者擴大消費需求，充分發(fā)揮消費拉動經(jīng)濟、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的作用。

五、認(rèn)真建立“大監(jiān)管”模式，實現(xiàn)部門力量整合

加大流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管力度，營造規(guī)范科學(xué)的食品環(huán)境。食品安全監(jiān)管是工商行政管理工作的“生命線”、“天字號”工程，必須作為市場監(jiān)管的重中之重。全市各級工商機關(guān)要在深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治的同時，建立并完善全市食品安全電子備案制度，把進貨查驗、購銷臺賬、工商監(jiān)管、消費者查詢進行信息化處理，實現(xiàn)備案、查詢、巡查、投訴“四位一體”，在廣度上達到食品經(jīng)營戶信息、食品來源信息、食品質(zhì)量信息“三個全面覆蓋”；在深度上實現(xiàn)“批發(fā)源頭可控、零售末端可溯、監(jiān)管責(zé)任可查”的總體要求。

加大打擊傳銷力度，營造健康穩(wěn)定的社會環(huán)境。加大對大案要案的查處力度，核心是抓住“三個關(guān)鍵”、突出“四個重點”、達到“一個目的”，即抓住“爭取地方黨委政府重視、提高群眾思想認(rèn)識、得到公安部門支持配合”這三個關(guān)鍵，突出“保持高壓態(tài)勢、營造良好氛圍、緊緊依靠社區(qū)、做好直銷監(jiān)管”四個重點，達到“促進社會和諧發(fā)展、保持社會穩(wěn)定”這一目的。充分發(fā)揮社會治安綜合治理和聯(lián)席辦公會議制度的作用，認(rèn)真貫徹“政府主導(dǎo)、部門參與、多管齊下、群防群治”的方針，通過加強出租房整治、大眾媒體宣傳、建立部門區(qū)域合作執(zhí)法機制等治本措施，完善打擊傳銷長效機制。深入開展“無傳銷社區(qū)（村）”和防止傳銷進校園活動，健全完善與城鄉(xiāng)基層組織定期聯(lián)系制度，使安陽市繼續(xù)保持在全省打擊傳銷先進行列。

加大“黑網(wǎng)吧”治理力度，營造秩序良好的文化環(huán)境。抓配合，建立由工商、公安、文化等部門齊抓共管的聯(lián)動機制，落實相關(guān)職責(zé)，明確管理責(zé)任，建立協(xié)作機制，形成合力，取得實效。抓溝通，充分利用12315投訴舉報網(wǎng)絡(luò)，進一步加大市場巡查和日常監(jiān)管力度，對市場巡查中發(fā)現(xiàn)的、群眾舉報的、相關(guān)部門提供的、新聞媒體曝光的黑網(wǎng)吧，都要及時查處取締。抓源頭，就要從源頭上根治黑網(wǎng)吧生存的條件和環(huán)境，對擅自為黑網(wǎng)吧提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的電信部門從嚴(yán)從重處罰，并及時在紅盾網(wǎng)上列入“黑名單”。

加大整頓規(guī)范廣告市場力度，營造文明誠信的廣告環(huán)境。繼續(xù)以食品、藥品、醫(yī)療等廣告為重點，持續(xù)深入推進廣告市場整治工作，強化對電視購物廣告和網(wǎng)上非法廣告的治理力度。進一步加強廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立發(fā)現(xiàn)、分流、督查、反饋、分析的制度機制。充分發(fā)揮廣告監(jiān)測中心作用，形成上下聯(lián)動的廣告監(jiān)測機制，進一步提高廣告監(jiān)管水平。

加大打擊制售假冒偽劣商品行為的力度，營造公平有序的交易環(huán)境。強化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作，大力推進流通領(lǐng)域商品準(zhǔn)入制度的改革和創(chuàng)新；加大“家電下鄉(xiāng)”、家電“以舊換新”等活動的監(jiān)管力度，依法嚴(yán)厲打擊以“家電下鄉(xiāng)”和“以舊換新”名義銷售不合格及假冒偽劣商品等違法行為，突出家用電器、手機、兒童玩具等重點商品，切實維護家電商品市場秩序。按照安陽市委、市政府的統(tǒng)一部署，配合相關(guān)部門做好對非法集資的專項整治工作。

（作者系安陽市工商局黨組書記、局長）