基層干部如何通過工作方式轉變加快發展方式轉變

中共河南省委書記盧展工提出要“用領導方式轉變加快發展方式轉變”，要求我們黨員干部通過轉變領導方式、領導觀念和工作方式轉變發展方式，實現經濟發展和務實為民，經過近段時間的學習和實踐，筆者作為一名基層干部就如何通過工作方式轉變加快發展方式轉變提出幾點看法，與大家交流。

一、什么是發展

現代漢語詞典上對“發展”的釋義是：一是事物由小到大、由簡單到復雜、由低級到高級的變化。二是擴大。這是詞典對“發展”一詞的基本釋義，對發展的概念作出了兩個方面的解釋，一是變化，二是擴大。前些年，我們一直都將“發展”片面理解為“擴大”，經濟“發展”就是經濟規模“擴大”，快速“發展”就是快速“擴大”，完全不顧及生態環境的承受水平、人民群眾的承受水平和社會事業的適應水平。

發展的原意不僅僅如此，發展更應包含“由低級到高級的變化”，我們所說的轉變發展方式，首先就是要轉變對發展內涵的認識，發展不僅僅是擴大，內涵更多應該是變化。不僅僅是數量上的變化、規模上的變化，更應該是質量上的變化、構成上的變化。

發展還應該是為民的。盧展工書記指出：“人民群眾反映強烈的問題，與人民群眾切身利益有關的問題，正是加快經濟發展方式轉變中需要認真研究和加以解決的問題。”看一個地方的發展水平，不應該僅僅看到它的高樓大廈、財政收入、經濟總量，而應該看到它的居民幸福指數、生活宜居程度、社會穩定大局，發展，就是為了讓廣大人民群眾共享發展成果。發展為民，就是要拿出更多的資金讓群眾共享發展成果，投入更多的財力解決基礎設施建設和公益事業問題。

正確地認識發展內涵，可以指導我們在面對復雜局面的時候分析潛在的發展機遇，把握稍縱即逝的發展機會，實現轄區社會經濟科學發展。

二、如何促發展

一是保持清醒的頭腦。思路決定出路，領導干部要始終保持頭腦清醒，從大的方面來講就是明確方向、思路和定位；從小的方面來講就是要看到問題、看到困難、看到差距、看到不足，分析研究，積極應對；基層干部想做好工作，必須要有一個清醒的頭腦，基層干部到了一個新地方，要能夠發現問題，看到苦難，面對一個新局面，要能夠找到辦法，拿出對策，越是面對一片大好形勢的時刻，越要保持頭腦的清醒。

二是保持良好的政策持續。為貫徹落實中央精神，圍繞經濟工作怎么看和怎么干，省委書記盧展工在河南省委經濟會上講了正在持續、難在持續、重在持續、為在持續四點意見。盧書記提出的四點意見，是站在全省發展的高度提出的，高屋建瓴，結合我們的基層工作，也很有指導意義。基層工作紛繁復雜，我們在工作中遇到的很多問題，就是因為政策沒有做好持續，我們在工作中取得的成績，恰恰是因為我們做好了持續。

三是堅持物質文明和精神文明發展并舉。在社會主義條件下，努力改善全體公民的素質，必將使社會勞動生產率不斷提高，使人與人之間在公有制為主體的基礎上的新型關系不斷發展，使整個社會的面貌發生深刻的變化。人是生產力中最活躍的因素，社會主義現代化建設對人的素質提出了更高的要求，既需要有嚴格的紀律和較高的科學文化水平，又需要有高度的思想覺悟和道德水準。只有人的精神狀態改變了，思想道德覺悟和科學文化素質提高了，才能進一步激發人們開拓進取的積極性、創造性和想象力，從而推動生產工具的革新和勞動生產率的提高。并且，只有人的整體素質提高，才能真正自覺地以共同的理想、社會主義道德和紀律來要求和約束自己，正確調節各種人際關系和利益關系。這無疑是推動社會主義現代化建設的強大的精神動力。

四是找準自身定位。定位問題至關重要，因為定位決定努力方向，方向不對就是南轅北轍，找準定位包括兩個方面，一個是基層干部自身的定位，這個定位在《何平九論》里有過精彩闡述，人民利益比天大。各級領導干部就要“把官帽子看得輕一點，把為民負責看得重一點”。在轉變發展方式、建設中原經濟區的今天，河南省委書記盧展工的這番話，質樸實在，發人深省。為官一任，造福一方，基層干部必須經常自省自問，自勤自勵，自持自慎，真正做到“以憂患之心，思憂患之故”。如果沒有找到自己的定位，沒有把自己定位成一名共產黨的干部，立志服務桑梓、心系群眾，而是將自己等同于貪官污吏，一心只顧個人升官發財、魚肉鄉里，那么怎么指望他帶領群眾走科學發展的道路，怎么指望他通過轉變工作方式實現轉變發展方式。另一個是找準本地區、本部門的定位，結合本地區的優勢、結合本部門的工作職責制定發展目標，做好政策的持續，不能看到別人搞高新科技發了財，就不顧自己地區的經濟水平，不管國內外的經濟形勢搞什么“新硅谷”，而是要結合自身的實際情況，堅持實事求是的原則，真正做一些有益于當地群眾和全局經濟發展的事情。

三、如何轉變工作方式

河南省委書記盧展工的署名文章《用領導方式轉變加快發展方式轉變》高屋建瓴地指出了當前轉變領導方式的重要性，提出了“三具、兩基、一抓手”的工作方法，為我們的工作指明了方向和方式，切中時弊，寓意深遠。結合我們的具體工作就是要做到：

一是注重職能調整。面對快速發展的形勢，當前基層工作正暴露出一些缺陷，有些問題還很嚴重，這是由于在發展方式轉變和社會轉型過程中政府職能調整滯后造成的，我們要以工作方式的轉變加快發展方式的轉變，就是要努力加快政府職能的調整節奏，將管理型政府轉變為服務型政府，堅持以人為本的執政理念，根據群眾的需要提供服務，做到干部目光注視到基層，行政力量下沉到基層，工作重心投入到基層。

二是注重深入一線。基層的情況紛繁復雜，社區、村里有很多事情，基層干部不到實地看看，不找當事人好好談談，就不會了解內情，就找不到切入口；人民群眾的許多訴求，基層干部不經常深入群眾，就不會明白群眾心里想的是什么，不會知道群眾真正需要的是什么；以前有些政策的推出，費了很大工夫、投入了大量的財力和物力，卻得不到群眾的認可，甚至招來罵聲，就是因為不了解矛盾的癥結所在，不了解群眾的訴求所在，出臺的政策南轅北轍、緣木求魚。

三是注重思路創新。創新是社會進步的根本動力。基層干部要打破思維定式、改變思維習慣，敢于破除常規、勇于開拓進取，以創新破解發展難題，以創新創造中原經濟區區域經濟發展的獨特優勢和別人難以復制的競爭優勢。

四是注重政策評價。政策評價通過采用科學的分析方法，對已經付諸實施的政策所產生的效果、執行情況及其帶來的各種影響等進行的客觀的、系統化的考察與評價。其目的在于通過將這些信息反饋給政策制定者和政策執行人員，促使政府適時作出政策反應，及時調整不適應的政策，廢除無效的政策，改善政策執行行為，從而提高政策制定的質量。基層干部作為政策的具體執行者，在具體實踐中必然遇到新的情況和具體問題，基層干部有責任和義務做好及時向上級政府反映的工作，以協助上級領導和政府正確調整政策去向，及時合理地配置資源，形成科學化決策的機制。

五是注重效能考核。效能考核，考核的是能力和效率，基層干部的工作很難量化，但不能因為難以量化就不去量化，要經過認真的研究，形成一套科學的體系，對基層干部進行考核，形成優者上、平者讓、庸者下的競爭體系，激勵優秀人才干事創業的積極性。

另外效能考核還可以多些不打招呼的工作檢查法。轉變方式需要使實招，求實效。檢查工作，既為總結經驗，也為查找問題。那些人馬沒到、電話先行的工作檢查，會讓弄虛作假的人應付過關，甚至讓一些“平時工作不認真抓，迎接檢查會生花”者得好處。而這樣的檢查，又常常前呼后擁、興師動眾，分散基層抓工作的精力，耽誤下面扎實干工作的時間，浪費財力物力，且很難了解到真實的情況，做出正確的指導。而不打招呼的檢查，領導輕車簡從，下面接待節儉樸實，既利于領導真實地掌握第一手材料，更利于培養下屬實實在在抓工作的作風，以真抓實干之精神，將轉方式、調結構各項工作落到實處，推動科學發展、和諧發展、創新發展取得新成效。

六是注重人才選拔。基層發展與人才引進的關系，是一個很難辨明的命題，一方面說，基層的發展方式轉變需要大量人才的智力支持；另一方面，人才又很難在基層出人頭地，長期以來，一些優秀的人才不愿意到基層干事創業，其中一個重要原因就是選人用人的框框太多，或明或潛的“規矩”太多，以至于真正優秀的人才很難脫穎而出、擔當重任。諸如惟職級、惟職稱、惟資歷、惟背景、惟關系、惟慣例、惟圈子、惟領導印象等等潛規則，令人望而生畏。基層干部隊伍人員眾多，沒有一個有效的選任機制，就難以讓真正的人才脫穎而出。如果引進了人才卻將其埋沒，不能實現選賢任能，那必將打擊人才的積極性，而其原本可以實現的社會價值和人生價值就無法統一，從而浪費人才資源。實現工作方式轉變，就是要“不拘一格降人才”，打破陳規陋矩，結合工作需要，大膽引進選拔人才，將真正的人才充實到需要的工作崗位上去。

七是增強抓具體工作能力。基層工作多是具體工作，一個基層干部的工作能力強不強，就是看他抓具體工作的能力強不強，“上面千條線，下面一根針”，中央大政方針的實現，離不開每一名基層干部的具體工作。

總之，作為一名基層干部，要有一個寬廣的視野，站位全局考慮當下的發展，在思想觀念上要始終恪守黨的宗旨，全心全意為人民服務，以創新的思路和眼光從事開拓性的工作，敢于并善于做具體工作，經常深入群眾內部，了解群眾所需，有針對性地開展工作。只有這樣，我們基層干部才能做到以工作方式的轉變加快發展方式的轉變，以自己的實際行動服務中原經濟區建設大局。

（作者單位：鄭州市中牟縣青年路街道辦事處）