商丘之路 為何這樣暢通

引言

2005年10月，商丘市公路管理局首摘“全國文明單位”桂冠；2009年1月，憑實力實現成功衛冕；2011年7月又順利通過復核。這期間，全國交通行業“五一”勞動獎章、“文明示范崗”兩項殊榮又花落商丘，河南省 “好路杯”競賽8次16年蟬聯金獎，商丘市政府5次通令嘉獎，1次記集體三等功……商丘公路人背負歷史使命年復一年把輝煌寫在天地間，留給人們太多的遐想與懸念。

“昨夜江邊春水生，艨艟巨艦一毛輕。向來枉費推移力，此日中流自在行。”目睹著這物流滾滾、大道如虹的路景，人們總能記起這支守望長路的勁旅尖兵。要解碼商丘公路的“自在行”，要解讀這支文明之師的心路歷程，就只有從他們融入中原經濟區建設、致力服務于構筑中原經濟區東部戰略支撐的實踐中去尋求答案和佐證。

【一】 商丘之路

關鍵語構筑中原經濟區東部戰略支撐，公路建設始終不能置身事外！商丘市公路管理局決策者頭腦清醒、心中明白，構建現代綜合交通運輸體系，助推商丘經濟騰飛，快速實現富民強市，是他們的使命擔當、責任所在。風雨兼程、寒來暑往，商丘公路人踏著時代節拍，一路走來，一路精彩。

在中原經濟區建設中，商丘市把“一個中心一個樞紐三個基地”（建設豫魯蘇皖接合部區域性中心城市、中原經濟區綜合交通樞紐、國家糧食核心區生產基地、新興工業基地和全國商貿物流集散基地）作為戰略定位，全力構筑中原經濟區東部戰略支撐。公路通，百業興，公路交通在經濟社會發展戰略中始終處于基礎性與先導性的地位。商丘公路發展之所以備受關注，是因為她在構筑中原經濟區東部戰略支撐中舉足輕重。

前不久，記者針對“十一五”時期商丘公路建設的具體情況、在中原經濟區東部戰略支撐中的定位和“十二五”發展規劃等問題采訪了商丘市公路管理局局長劉祖祥，并實地了解了商丘多條公路的路景路況。

“十一五”時期，商丘市公路管理局面對繁重的改革任務、穩定任務、發展任務，在商丘市委、市政府和市交通運輸局的正確領導下，在河南省交通運輸廳、河南省公路管理局的大力支持下，以科學發展觀為指導，強化大局意識和民生理念，攻堅克難，直面挑戰，負重拼搏，務實重干，實現了新時期商丘公路建設科學快速發展。

五年間，商丘市公路管理局共完成公路建設和養護投資5億多元，完成4座跨京九、隴海鐵路立交橋項目和7條公路改造項目，新改建干線公路56.2公里，大中修里程188.8公里，改造橋梁9座559.8延米。截至目前，境內國、省干線公路密度達到每百平方公里209.25公里，干線公路路面鋪裝率達到97.1%，二級以上公路占95%以上，優良路率保持在86%以上。

如今商丘干線公路路網結構完善合理，綠化美化一路一景，路面路況平坦通暢，實現了每個縣（區）都至少有2條二級及以上公路相連，從而有效提高了運輸效率，縮短了沿線地區與外界的時空距離，促進了沿線旅游資源的開發，加快了農副產品流通，大大改善了商丘市的投資環境。

【二】改革之路

關鍵語剛剛走過的“十一五”，對于商丘公路建設來說，可謂充滿挑戰、風雪載途——突如其來的國際金融危機、國家實施干線公路建設管理體制改革、燃油稅改革、一次性撤銷政府還貸二級公路收費站、2009年6月商丘遭受“強颮線”災害天氣侵襲等，但商丘公路人并沒有停下前進的腳步，毅然攻堅克難，義無反顧，用兩個“不斷深化”和一個“創新提升”探索前路。

行業改革不斷深化。“十一五”期間，商丘市公路管理局正確處理改革與發展、改革與穩定之間的關系，扎實推進行業各項事業改革。一是實施了干線公路建設管理體制改革。2007年商丘市政府出臺了《關于改進和加強干線公路建設管理的意見》，明確了政府在公路建設中的責任主體作用，縣（市、區）政府負責縣、鄉兩級政府公路建設配套資金的籌措及征地拆遷、工程土方等工作，深化了干線公路投融資體制改革，逐步形成了多元化融資格局。二是積極推進稅費改革和取消政府還貸二級公路收費。2009年4月30日一次性撤銷了11個政府還貸二級公路收費站，回歸了公路基礎設施的公益性，方便了人民群眾出行，促進了地方經濟發展。商丘市公路管理局也因此面臨巨大的還貸壓力和收費人員安置壓力。在收費人員安置過程中，始終按照商丘市政府出臺的政策精神，積極穩妥地完成了人員安置任務。積極協調，各縣局先后成立了流動治超大隊，既安置了分流人員，又完善了治超網絡。三是積極深化干線公路養護體制改革。2009年，河南省公路管理局調整“十五”期間的養護資金使用方式，改變資金撥付辦法，實行小修保養和管理經費按里程撥付，大中修工程和專項工程資金由省統一調整使用。面對這樣的局面，商丘市公路管理局積極探索小修保養和管理經費浮動撥付機制，使有限資金向養護一線傾斜，不斷提高養護職工的工作積極性。同時超前謀劃工程項目計劃，多方溝通，積極爭取工程建設資金。

廉政建設不斷深化。公路交通建設陣地向來是腐敗風險區域，因而是廉政工作的重點部位。商丘市公路管理局始終堅持教育、制度、監督并重，進一步加強公路系統懲治和預防腐敗體系建設，將拒腐防變關口前移。他們深入開展廉政文化進機關活動，探索建立反腐倡廉教育的長效機制。在工程建設中，傾力打造“優質、高效、低價、廉潔”的精品工程和陽光工程，健全了紀檢監察員工程監督制度。另外還完善了集體采購、業務招待、車輛定點維修、加油一車一卡等制度，保證了反腐倡廉工作有章可循。局廉政監督小組堅持每星期一對財務憑證進行審核，每季度向商丘市廉潔自律辦公室匯報工作開展情況。在國、省道上設置安裝了公路“三亂”舉報電話公告牌、公布了96055服務熱線。2010年4月，商丘市公路管理局被命名為全省首批省級廉政文化進機關示范點。

科技創新明顯提升。科學技術是第一生產力。商丘公路人堅持科技創新，注重引進和研發新技術、新工藝，提高工程質量，加快工程進度，爭取最佳社會效益。在G105線北段大修工程中，為最大限度地減輕超限超載車輛對公路的損害，在全國率先實施混凝土路面六棱塊施工工藝，得到西安交大專家的肯定。在G105線、G310線26.4公里的混凝土路面大中修工程中采取應力吸收層技術，新增路面壓漿、灌縫等工藝，有效遏制了唧泥冒漿病害，大大減少了路面反射裂縫的發生，延長了公路使用壽命。另外還推廣應用了板底壓漿工藝、瀝青路面坑槽冬季挖補技術、瀝青混凝土路面面層裂縫修補技術、水泥穩定級配碎石基層收縮裂縫施工等新技術、新材料和新工藝，確保工程質量達到優良。

正是因為商丘市公路管理局不斷深化改革，不斷加強反腐倡廉建設，堅持科技創新和科技攻關，實施人才興路戰略，商丘公路建設才克服了諸多不利因素，解脫制約瓶頸，實現了公路事業的科學發展，唱響了今日商丘版的鏗鏘《大路歌》。

【三】和諧之路

關鍵語《公路法》規定，公路的發展應當遵循全面規劃、合理布局、確保質量、保障暢通、保護環境、建設改造與養護并重的原則。萬物皆規律，有法天地合。商丘市公路管理局堅持“科學修路、文明養路、依法治路、和諧興路”的主導思想，努力構建商丘現代綜合交通運輸體系，實現了商丘公路綜合保障服務能力的重大突破。

商丘公路人發揚“拼搏愛路、務實創新、廉潔服務、和諧共進”的商丘公路精神，秉承“科學修路、文明養路、依法治路、和諧興路”的商丘公路發展宗旨，殫精竭慮，無私奉獻，把創新的理念融入到干線公路上，把拼搏的汗水揮灑在干線公路上，把勞動的成果展現在干線公路上，致力為廣大人民群眾營造 “暢安舒美”、安全便捷的出行環境。

在公路養護工作中，商丘市公路管理局摸索出許多成功經驗，形成了獨具特色的商丘模式，并在全省推廣。對路肩進行高標準的綠化美化是商丘公路的一大亮點。該局結合地域氣候特點，創造性地提出了“喬灌結合、花草搭配、三季有花、四季常青、一路一景、特色鮮明”綠化美化理念，對路肩進行高標準立體式綠化美化，形成了點成景、片成園、線成林，層次多樣、特點鮮明的公路綠化美化景觀，營造了“人在車中坐、車在畫中行”的現代公路交通情趣，公路特有的建筑美處處彰顯。積極實施以“消除隱患，珍視生命”為主題的公路安保工程，提出了“全方位、多角度、無空白”的安全保障目的，制訂了“主動引導，適度防護，全時保障”的技術實施方案，邀請國內外知名安保專家對事故易發路段進行了深入細致的調查研究，逐段、逐處分析，進行高標準設計改造。如今，全市國、省道干線公路標牌齊全完善，示警標志醒目規范，安保設施齊全完備，極大地提高了行車安全性，安全事故率逐年降低。

近幾年，車輛嚴重超限超載已經成為危害公路安全的罪魁禍首。保證公路安全暢通，必須加大治超工作力度。商丘市公路管理局實行固定檢測和流動治超相結合，重點打擊車貨總重55噸和六軸以上的嚴重超限超載車輛。尤其是取消政府還貸二級公路收費后，面對超限超載車輛迅速增多的新形勢，商丘市遷移和新設置了4個固定超限檢測站，所轄各縣（市、區）公路局也都先后成立了流動治超大隊，聯合治超機制逐漸形成，治超網絡日臻完善，治超工作正在開啟全新的局面。

開展公路交通環境綜合治理活動，是“十一五”期間商丘路政管理工作的又一大亮點。他們以全市“清潔家園”行動為契機，深入廣泛開展公路交通環境綜合治理。全市公路部門緊緊依靠各級政府，充分發揮路政人員的主力軍作用，以公路兩側廢品收購站、木材收購站、建筑材料供應站和過村鎮路段集市貿易為治理重點，不留“盲區”和“死角”，深入開展治理活動。商丘市委、市政府高度重視，多次組織召開專題會議，印發文件和簡報，跟蹤督促工作進展，使此項工作常態化。自2007年開展活動以來，商丘公路兩側新的違章建筑物基本杜絕，“臟、亂、差”現象大幅減少，通行環境不斷優化，群眾出行條件進一步改善。

加強應急保障體系建設也是商丘公路管理局這幾年的重點工作之一。該局建立了“上下聯動、反應快捷、信息暢通、保障有力”的應急處置機制，公路應急搶險能力不斷提升。特別是在2009年6月3日晚，商丘市遭受“強颮線”災害天氣侵襲，全市10余條國省道出現斷行。災害發生后，他們立即啟動應急預案，調集全市公路應急搶險保通隊伍，趕往受災路段救災搶險，出色完成了搶險保暢通任務，展示了商丘公路的速度和商丘公路人執法為民、快速處置的風范。

【四】文明之路

關鍵語車，是文明之舟舸；路，是傳輸物質文明和傳承精神文明的長河。商丘市公路管理局局長劉祖祥說：“路修到哪里，文明便延伸到哪里！商丘公路人，誓做文明傳播的光榮使者。一直以來，我從實踐中提煉公路文化，在修筑民路的同時，也在修養自己的心路。塑造商丘公路品牌形象，讓理想之光更加閃爍，同時實現了公路行業文明創建的重大突破。”

商丘市公路管理局是連續兩屆的“全國文明單位”，為永保全國文明單位這一來之不易的至高榮譽，該局堅持把創建全國文明單位納入公路事業發展總體規劃，創建工作的組織領導體系、活動保證體系、服務標準體系和社會監督體系覆蓋全局。他們不斷強化對創建工作全局性、戰略性、前瞻性問題的探討和研究，提出了“貴在持續，重在提升”的全國文明單位創建指導思想，下大力氣鞏固創建成果，創新創建載體，豐富創建內涵，提升創建品位。

加強素質教育，著力培育優秀公路團隊。通過“學習型”黨組織建設，完善學習機制，形成了全員學習、終身學習、自覺學習的良好風尚。堅持領導干部講黨課制度，近3年來共組織領導干部講黨課40余場次。在學習實踐科學發展觀、“三新”大討論、反腐倡廉、創先爭優等一系列主題教育活動中，不斷創新載體，3年來共5次到紅色教育基地接受黨的優良傳統教育，6次到警示教育基地開展警示教育，6次邀請有關專家舉辦專題講座。

唱響主旋律，營造良好的文化環境。每逢春節、五四、七一、八一、十一、中秋等節日，都要組織開展“我們的節日”系列活動，弘揚民族文化的優秀傳統。經常開展職工喜聞樂見的文體活動，多次舉辦書法比賽、“公路杯”攝影大賽、演講比賽、運動會等，寓職工教育于潛移默化之中。通過廣泛宣傳，營造了良好的輿論環境。3年來，在國家、省、市級新聞媒體發表有關文明創建等方面的文章1200余篇。通過搭建平臺，營造了良好的教育環境。在局機關設置創建宣傳版塊，建立了基層黨校、榮譽室、閱覽室、文體活動室等，形成了立體化、全方位、多層次的文明單位創建陣地。

豐富內涵，拓展文明創建領域。該局總結提煉了商丘公路精神、商丘公路發展宗旨、商丘公路人修養理念、商丘公路核心價值理念等，培育了獨具特色的商丘公路文化。該局與北京大學、人民日報社人民網聯合成立全國文明單位創建課題研究組，在創建標準、團隊培育、載體創新等方面深入探索。課題組組織開展的文明單位創建知識競賽曾在人民網播發。

堅持“以人為本”，不斷解決職工最關心、最直接、最現實的利益問題，實現了文明創建成果人人共享。他們建立了貧困職工救助機制，開展經常性慰問活動。每年都要開展“文明科室、文明家庭、文明職工”評選表彰活動。

該局還充分發揮全國文明單位的輻射和帶動作用，勇擔社會責任，深入開展結對幫扶工作，3年來共向對口幫扶點捐資11萬余元，在農村開展了一系列精神文明建設活動。

置身于窗明幾凈的局機關，徜徉在暢安舒美的公路上，奔走在熱火朝天的建設工地，聆聽著路政人員和風細雨的問候，你總會被一種文明新風所感染，你總會被一種廉潔高效所折服，你總會被一種信念所激勵……

【五】前路愿景

關鍵語千山春欲醉，萬里氣正華。有志積跬步，前路在腳下。“十二五”時期，是國家深化改革開放、加快經濟發展方式轉變的攻堅時期，是國省干線公路升級改造的戰略機遇期，是商丘市構建中原經濟區綜合交通樞紐的重要時期。商丘市公路事業發展既面臨著前所未有的機遇，也面臨著諸多挑戰，商丘市公路管理局將如何面對，商丘“十二五”之路又將怎樣拓展？

“得時無怠，時不再來，天予不取，反為之災。”當前，商丘公路事業發展正面臨黃金機遇期。首先，縱觀國家公路發展戰略，將為商丘市公路發展提供有力支撐。 “十二五”時期，國家公路基礎設施發展的重點將轉向干線公路，支持國道建設和鼓勵干線公路升級改造，擴大干線公路建設的補助規模，由“十一五”期間的500億元擴大到“十二五”期間的2500億元。其次，審視全省公路發展形勢，將為商丘市公路發展提供新的機遇。“十二五”期間，河南省干線公路將圍繞服務中原經濟區建設大局，充分利用現有道路資源，大力擴容改造。全省普通干線公路計劃投資600億元，國省道干線公路要擴建和改造7000公里以上，一級公路要新增2000公里以上。再次，品味全市交通運輸發展思路，將為商丘市公路發展搭建新的平臺。商丘市提出在“十二五”時期著力抓好綜合交通運輸體系建設，將商丘建成豫東集鐵路、公路、航空、水運為一體的綜合交通運輸樞紐，豫魯蘇皖四省交接區域性經濟、商貿和現代物流中心。

利好的公路發展機遇，強烈的歷史責任感，令商丘公路人對未來充滿信心。商丘市公路管理局“十二五”發展目標已經明確，保障措施已經明晰，那就是緊緊抓住國家支持國省道升級改造的機遇，以一級公路建設為抓手，著力提升國省道路網等級，致力服務于商丘構筑中原經濟區東部戰略支撐。

超前謀劃一級公路項目計劃。力爭“十二五”末，一級公路里程達400公里左右。2011年，確保310國道豫皖交界至開封市界段和連霍高速至睢縣縣城20分鐘上下高速快速通道等一級公路項目開工建設。認真做好2012年擬開工建設105國道豫魯交界至豫皖交界和325省道虞城縣至寧陵縣一級公路項目前期籌備工作。

嚴格履行公路基本建設程序。協調有關部門，提前做好建設項目的前期籌備工作。按照交通運輸部、河南省交通運輸廳有關項目立項和計劃報送時限的要求，按時完成項目初步設計批復，及時報送項目計劃。

強化一級公路建設項目管理。加強質量監管，建立科學、完善的項目管理制度，積極推行規范化施工和標準化施工，狠抓建設質量，爭創部省優質工程。確保一級公路建設項目合格率達到100%，優良率達到93%以上。

繼續深入開展工程建設領域突出問題專項治理活動。著力抓好項目招投標、質量監管、物資采購、資金使用、監督檢查等方面的工作。重點查找和解決招投標方面的突出問題，強化工程建設監管。確保“工程優質、資金安全、干部廉潔”。

展望未來，商丘市國省道干線公路路網結構將進一步優化完善，服務保障能力、安全應急救助能力和科技創新能力將明顯提升，安全、暢通、便捷、綠色、高效的國省道干線公路網，將全面提升公路交通服務經濟社會發展和人民群眾出行需求的能力和水平，商丘公路將成為構筑中原經濟區東部戰略支撐的一個堅挺的支點。