7.23甬溫線(xiàn)特別重大鐵路交通事故的發(fā)生，讓社會(huì)各界密切關(guān)注這起突發(fā)事件的進(jìn)展情況，而各種新聞媒體也深入一線(xiàn)，盡可能向受眾傳遞更多的事件真相，滿(mǎn)足受眾的知情權(quán)。近幾年，隨著改革開(kāi)放的深入，處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)突發(fā)事件也不斷增多，進(jìn)入了“突發(fā)事件的高發(fā)期”和“社會(huì)高風(fēng)險(xiǎn)期”，如冰雪災(zāi)害、大地震、甕安事件、奶粉事件、動(dòng)車(chē)追尾事件等突發(fā)事件，都是影響面廣、關(guān)注度高、傳播速度快和老百姓日常生活休戚相關(guān)的事件。突發(fā)事件的處理考驗(yàn)政府的危機(jī)管理水平，處理不當(dāng)輕則引起社會(huì)恐慌，造成經(jīng)濟(jì)衰退，重則造成政府公信力下降，甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。突發(fā)事件管理的核心就是公開(kāi)化和透明度，因此作為執(zhí)政黨喉舌和社會(huì)公器的新聞媒體是突發(fā)事件管理中不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，新聞媒體在突發(fā)事件處理中起著非常重要的作用。

一、新聞媒體在突發(fā)事件處理中的地位和作用

（一）預(yù)防警示作用

一般來(lái)說(shuō)，僅僅依靠新聞媒體來(lái)預(yù)測(cè)突發(fā)事件發(fā)生的可能性是不現(xiàn)實(shí)的。但是，從實(shí)際情況來(lái)看，新聞媒體有關(guān)突發(fā)事件的前期議題的確有一定的預(yù)警作用。如果新聞媒體能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)信息，把自己觀測(cè)到的危機(jī)信息有效地告訴公眾，有可能會(huì)引起不同程度的警覺(jué)，形成危機(jī)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，在突發(fā)事件來(lái)臨前，讓公眾能夠有所準(zhǔn)備，采取正確合理的防范措施，這樣就可以防范危機(jī)的爆發(fā)或者將危機(jī)的不良影響控制在盡可能小的范圍內(nèi)。

（二）傳播告知作用

在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中，新聞媒體主要的任務(wù)就是告知和敘述事情的真實(shí)狀況，尤其是涉及人數(shù)眾多的重大公共事件，公眾更需要從新聞媒體了解到全方位的信息，新聞媒體應(yīng)該保障公眾的知情權(quán)。突發(fā)事件發(fā)生后，新聞媒體必須盡最大可能把盡可能多的準(zhǔn)確信息及時(shí)傳遞給社會(huì)公眾，及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)公眾公布事件的相關(guān)信息，滿(mǎn)足公眾對(duì)涉及自身利益的信息的強(qiáng)烈需求。新聞媒體及時(shí)報(bào)道事件真實(shí)情況和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的消息，有效傳達(dá)政府采取的措施，以及事件變化的最新結(jié)果，能安撫民心、穩(wěn)定社會(huì)、化解危機(jī)，保持社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）溝通協(xié)調(diào)作用

新聞媒體在突發(fā)事件中是政府和社會(huì)公眾之間最有效的一種中介。在我國(guó)，社會(huì)公眾對(duì)新聞媒體還是非常信任的，所以政府部門(mén)常常利用新聞媒體來(lái)發(fā)布權(quán)威消息，平息謠言流言，這和我們常說(shuō)的新聞媒體是黨和政府的“喉舌”是相吻合的。突發(fā)事件發(fā)生后，社會(huì)公眾非常關(guān)心政府采取的應(yīng)對(duì)措施和情況，政府需要通過(guò)新聞媒體把應(yīng)急行為、務(wù)實(shí)態(tài)度和具體要求等傳達(dá)到社會(huì)公眾當(dāng)中，形成整個(gè)社會(huì)上下的互動(dòng)，取得全社會(huì)的支持與配合。新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)作用還體現(xiàn)在及時(shí)把社會(huì)公眾的反應(yīng)反饋給政府部門(mén)，給政府處置突發(fā)事件、防止事態(tài)失控提供有效借鑒和參考，間接地影響和控制突發(fā)事件的發(fā)展，甚至于改變事件的發(fā)展路線(xiàn)。

（四）輿論監(jiān)督作用

新聞媒體能有效監(jiān)督政府的危機(jī)管理行為。重大突發(fā)事件中新聞報(bào)道的功能之一是監(jiān)視危機(jī)管理行為。此時(shí)新聞媒體的輿論監(jiān)督非常關(guān)鍵，它能夠有效監(jiān)督政府行為的正確與否，政府相關(guān)人員工作得力與否，從而為有效處置突發(fā)事件提供必要的保證。在影響巨大的突發(fā)事件面前，能夠有效地促使政府采取正確的決策，促進(jìn)社會(huì)對(duì)問(wèn)題的及時(shí)解決和處理，從而使得事件的處置朝著正確的方向發(fā)展。

（五）情緒疏導(dǎo)作用

突發(fā)事件中新聞媒體的新聞報(bào)道可以表達(dá)危機(jī)中大眾情感的需要。在突發(fā)事件面前，社會(huì)公眾心理往往失常、恐懼和不安，社會(huì)公眾有可能產(chǎn)生恐慌、悲傷、焦慮等等各種情緒，此時(shí)，突發(fā)事件新聞報(bào)道可以采取擺事實(shí)、講道理的方法，引導(dǎo)社會(huì)公眾對(duì)災(zāi)難事件進(jìn)行理智的分析和判斷，從而消除盲目恐慌的不良心理。新聞媒體要準(zhǔn)確地把握住社會(huì)心理特點(diǎn)，讓社會(huì)公眾將普遍的心理需求表達(dá)出來(lái)，說(shuō)出社會(huì)公眾想說(shuō)的話(huà)，做到社會(huì)公眾沒(méi)有想到卻應(yīng)該做的事。

（六）理性反思作用

突發(fā)事件中新聞媒體的新聞報(bào)道引導(dǎo)著社會(huì)進(jìn)行深層次的思考。面對(duì)各式各樣的重大突發(fā)事件，新聞報(bào)道就如同一臺(tái)啟發(fā)社會(huì)思考、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的“助推器”。新聞媒體有責(zé)任用理性的眼光發(fā)現(xiàn)事件背后蘊(yùn)藏的深層次問(wèn)題，引導(dǎo)深層次問(wèn)題的理性思考、提升社會(huì)對(duì)重大突發(fā)事件理性認(rèn)識(shí)的廣度與深度。

（七）提升形象作用

突發(fā)事件中新聞媒體通過(guò)新聞報(bào)道為重塑政府形象提供服務(wù)。在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，各種突發(fā)事件帶來(lái)的并不都是災(zāi)難和被破壞，如果引導(dǎo)正確，它也可能使組織機(jī)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系和人們信息體系得到改善。所以公共安全危機(jī)在提出挑戰(zhàn)的同時(shí)，也為政府及公共機(jī)構(gòu)和新聞媒體提供了樹(shù)立組織形象、進(jìn)行社會(huì)變革與關(guān)系調(diào)整的一種機(jī)會(huì)。

二、新聞媒體報(bào)道突發(fā)事件的現(xiàn)狀分析

（一）新聞媒體在突發(fā)事件報(bào)道中的到位表現(xiàn)

新聞媒體只有立足于尊重客觀事實(shí)，真實(shí)公正地報(bào)道突發(fā)事件，才能促進(jìn)突發(fā)事件的解決，獲得良好的傳播效果。這樣的新聞媒體，才被稱(chēng)為宣傳到位的新聞媒體，這種到位實(shí)則是一種應(yīng)然性到位，即新聞回歸到它本來(lái)的樣子，客觀公正、及時(shí)準(zhǔn)確，保障公眾的知情權(quán)，又避免社會(huì)負(fù)面情緒的激化，引導(dǎo)社會(huì)輿論朝著利于事件解決的方向發(fā)展，而這和作為突發(fā)事件主要解決者的黨和政府的立場(chǎng)和目標(biāo)是一致的。

（二）新聞媒體在突發(fā)事件報(bào)道中的缺位表現(xiàn)

突發(fā)事件因其具有突發(fā)性、危害性、群體性、不易掌控性等特征，更需要新聞媒體在其傳播中處在恰當(dāng)?shù)奈恢茫缪莺们‘?dāng)?shù)慕巧袚?dān)起肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任，善用權(quán)力。但在突發(fā)事件的實(shí)際宣傳報(bào)道中，還存在眾多讓人詬病的實(shí)然性缺位表現(xiàn)。

三、提高突發(fā)事件宣傳報(bào)道能力，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)

（一）完善突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)道機(jī)制

完善突發(fā)事件的應(yīng)急報(bào)道機(jī)制首先要建立一套有針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案體系，不打無(wú)準(zhǔn)備之仗。隨著近年來(lái)我國(guó)突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)道預(yù)案也在不斷完善。2003年，中宣部下發(fā)了《改進(jìn)和加強(qiáng)國(guó)內(nèi)突發(fā)事件新聞報(bào)道工作的若干規(guī)定》，2006年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，2007年，頒布了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，2008年，國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，中辦、國(guó)辦下發(fā)了《突發(fā)公共事件新聞報(bào)道應(yīng)急辦法》，以上各項(xiàng)規(guī)定中關(guān)于突發(fā)事件的宣傳報(bào)道從組織機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、基本程序、應(yīng)急保障等各方面做了詳細(xì)的規(guī)定，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。

（二）堅(jiān)持客觀公正原則，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)道事件

在突發(fā)事件發(fā)生后，作為公眾獲得信息的權(quán)威渠道的新聞媒體，必須及時(shí)地告訴公眾事實(shí)的真相。“第一時(shí)間”和“真實(shí)現(xiàn)場(chǎng)”是公眾對(duì)突發(fā)公共事件報(bào)道的基本要求。“第一時(shí)間”就是及時(shí)、快速，信息發(fā)布不及時(shí)就會(huì)造成流言、謠言滿(mǎn)天飛，造成恐慌。“真實(shí)現(xiàn)場(chǎng)”就是新聞媒體要客觀公正地呈現(xiàn)突發(fā)事件的真實(shí)原貌。

（三）遵循傳播規(guī)律，確保輿論導(dǎo)向正確

輿論引導(dǎo)能力，即掌控主流媒體的輿論宣傳來(lái)引導(dǎo)社會(huì)公眾輿論的能力。輿論引導(dǎo)的本質(zhì)在于客觀、公正地告訴社會(huì)公眾事件的真相，講清是非與利害。具體就是：公布事實(shí)，辯明是非，指出利害，講清大局，揭示趨勢(shì)。因此，新聞媒體要確立這樣一個(gè)觀念：重大突發(fā)事件不是不能報(bào)道，關(guān)鍵在于怎樣報(bào)道。當(dāng)遭遇突發(fā)事件時(shí)，不能采取回避態(tài)度，而要知難而進(jìn)，在公布事實(shí)、辯明是非、指出利害、講清大局、揭示趨勢(shì)上下工夫。

（四）建立具有良好職業(yè)素養(yǎng)的從業(yè)人員隊(duì)伍

突發(fā)事件新聞報(bào)道的好壞，歸根結(jié)底，是人的問(wèn)題，報(bào)道質(zhì)量的高低取決于新聞從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)的好壞。因此，提升新聞從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)對(duì)新聞媒體應(yīng)對(duì)突發(fā)事件報(bào)道迫在眉睫。

（作者單位：鄭州電視臺(tái)）