能繁母豬險遭擱淺

自2007年能繁母豬險上市以來，養殖場、保險公司、政府就處于博弈之中。此險種風險大，保險公司積極性并不高，在政府的推動下不得不開展業務；規模化養殖場普遍喜歡參保。從投保總金額、保險覆蓋率來看，能繁母豬險堪稱“中國農業第一險”。

不過遺憾的是，近年來這個普遍被叫好的保險政策在一些地方卻擱淺了。在廣東主要生豬主產區，記者接到不少投訴電話稱，2009年以后不少地方開始不再接受能繁母豬保險訂單了。至于何種原因，官方以及保險公司都沒有給出明確的說法。

業內人士分析，主要有以下幾個原因：一是保險補貼需要地方政府配套資金，一些經濟欠發達地區財政壓力大，無力負擔保費補貼；二是理賠鑒定復雜、賠付率過高導致保險公司虧損嚴重，保險公司對母豬政策性保險業務不積極。

“貌似很美，其實很偽。”江門養殖戶陳振平向記者介紹，能買保險的豬場必須證件齊全，但對于小散養戶而言，做到證件齊全還有些距離。因此，好多人想買卻沒有資格買。

“賠付1000元/頭母豬太少了。”從化達南農業發展有限公司相關負責人盧志波認為，企業化的養殖場都會購買，但賠付1000元/頭低于母豬本身的價值，起碼得2000元/頭左右才算合理。

給予生豬調出大縣獎勵

生豬調出大縣獎勵是唯一針對生豬主產區直接補貼的政策，意在鼓勵生豬主產區提高生豬規模化、標準化生產改造。雖然其資金使用普遍存在秘而不宣的狀態，但這項政策受到行業人士普遍歡迎。

《生豬調出大縣獎勵資金管理辦法》規定：獎勵資金專項用于發展生豬生產。主要包括以下方面：(一)規模化生豬養殖戶(場)豬舍改造、良種引進和糞污處理的支出。(二)生豬養殖大戶購買種公豬、母豬、仔豬和飼料等的貸款貼息。(三)防疫服務費用支出，要嚴格控制在獎勵資金總規模的10%范圍以內。

生豬調出大縣主要是經濟欠發達地區，在養豬缺乏稅收還需配套補貼資金的大環境下，中央安排專項資金給予獎勵，對當地政府而言無疑是利好政策，鼓勵地方政府支持生豬產業發展。

然而，生豬調出大縣的資金使用情況不透明也飽受民眾的質疑。2010年5月，南方農村報給廣東16個生豬調出大縣發去“關于生豬調出大縣獎勵資金使用情況”的采訪函，僅收到博羅縣、遂溪縣、電白縣、蓬江區四個地區的回復，對資金的使用情況進行了詳細說明。如蓬江區回復稱，2008年生豬調出大縣獎勵資金以補助規模化生豬養殖場的豬舍標準化改造工程及生豬良種引進為重點，共補助10戶生豬規模養殖戶進行欄舍標準化改擴建，共改擴建豬舍1.34萬平方米，另補貼5戶生豬養殖戶進行良種引進，共補貼資金314萬元，余下部分用于疫苗及消毒藥等防疫物資的購置并免費發放給養戶。

支持標準化規模場建設

為推進生豬生產規模化、集約化、標準化進程。中央財政特別推出政策補貼扶持生豬規模養殖，自2007年至今，中央每年安排25億元直撥財政資金，分為80萬元、50萬元、30萬元、15萬元四個等級針對豬場規模不同進行養殖場標準改造扶持。這項政策在基層遇到的質疑很多。

政策實施四年多以來，業內議論頗多。質疑聲主要有以下幾個方面：

一是養殖戶無法自行申報。記者留意到，國家和省下發的相關文件中，申報方式主要由畜牧主管部門會同發展改革部門組織申報，并未提及養殖場如何自行申報的問題。

二是門檻太低難取舍。地方畜牧主管部門都表示中央和省級相關文件對申報門檻規定過低，只要符合500頭以上的出欄量，以及《生豬標準化規模養殖場(小區)建設標準》(標準僅從選址、設施、防疫、排污等方面做了要求)即可，條件很寬，遴選困難。據了解，在全國生豬調出大縣——博羅就有800多家豬場符合要求，而該縣能獲得補貼的名額每年不足10個。在化州市，2007年也有600多家豬場符合要求。

三是關系戶易入圍。這也是業內對這項政策公平性的最大質疑。事實上，地方主管部門的意見往往能起到一錘定音的作用。一位已獲得30萬元中央扶持資金的豬場負責人向記者坦言，該豬場能獲得扶持資金，除了豬場符合條件外，主要還是“靠關系”。2008年，在粵北某縣位于該縣生態旅游園區的一家小規模豬場也獲得中央扶持資金30萬元，這在當地引起嘩然。從外觀上看，該豬場只是一棟長不過200米，寬不足50米的豬舍，豬場的大門既沒有車輛消毒池，也沒有人員消毒室，豬場配套設施極其簡陋，很難符合《標準》的要求。記者前去調查時，當地人反映該豬場“后臺”很硬。

四是資金使用缺乏有效監管，實施效果難以評估。近年來，全國各地都曝出不少豬場補貼亂象的丑聞，不少豬場獲得補貼后卻不養豬。2011年上市公司雨潤集團也被媒體曝出獲得巨額補貼之后，豬場未動工，更未養豬。

遺憾的是，針對民眾的種種疑問，記者試圖采訪農業、財政、發改委等相關項目主管部門，均未得到明確答復，相關部門也未對政策實施情況進行解析。

加強公共防疫體系建設

7月13日公布的新政策對標準化規模養殖場和小區的病死豬無害化處理每頭補助80元，將屠宰環節病害豬損失補貼由每頭500元提高至800元。將因防疫需要而撲殺的生豬補助標準由每頭600元提高至800元。將基層防疫人員工作經費補貼標準由每年1000元提高至1200元。

龔榮茂很贊同這次措施中針對防疫體系的多項補貼，他認為此次豬價的飆升就與年初的流行性腹瀉病有很大關系，加強防疫對保持豬價平穩很有作用。不過，他認為，對標準化規模養殖場和小區的病死豬無害化處理費用每頭補助80元的效果不明顯，反倒應該對補助散戶，因為通常規模化豬場的無害化處理比散戶要做得好，散戶亂扔死豬的現象更常見，對他們補助更有利于清理死豬，防止疫病暴發。