種業(yè)“新政”大變局

近日國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》的出臺(tái)被稱為種業(yè)“新政”，將催生整個(gè)種業(yè)的大變局。在這場(chǎng)變革中，政策導(dǎo)向?qū)⒁I(lǐng)我國(guó)民族種業(yè)走向何方？誰(shuí)將最終改變種業(yè)市場(chǎng)格局？近日記者采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專家。

種子企業(yè)：誰(shuí)將高歌猛進(jìn)，誰(shuí)將自然消亡

種子企業(yè)的多、小、弱已成我國(guó)種業(yè)發(fā)展不能承受之重。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前有持證種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)8700多家，但是，這8700家企業(yè)的種子銷售收入加起來(lái)，僅相當(dāng)于美國(guó)一個(gè)孟山都公司。

中國(guó)工程院院士、作物遺傳育種學(xué)家蓋鈞鎰告訴記者，造成這種現(xiàn)象表面上看是我國(guó)種業(yè)起步晚、水平低，企業(yè)沒(méi)有足夠時(shí)間在市場(chǎng)中成長(zhǎng)起來(lái)。根本原因還在于我國(guó)種業(yè)準(zhǔn)入門檻過(guò)低，一些小企業(yè)魚(yú)龍混雜，不以科技為先導(dǎo)，沒(méi)有自己的品種，靠購(gòu)買品種權(quán)甚至套牌侵權(quán)、賣假種子生存，不但損害農(nóng)民利益，而且擠占了“育繁推一體化”企業(yè)的發(fā)展空間。

不但如此，目前的體制“科研辦企業(yè)”也是一些小企業(yè)成長(zhǎng)不起來(lái)的直接原因之一。據(jù)中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所調(diào)查，目前全國(guó)400多家科研院所注冊(cè)了3000多家種子公司，其中“育繁推一體化”企業(yè)僅有11家。中國(guó)種子協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李立秋認(rèn)為，這些科研單位辦的企業(yè)近年來(lái)發(fā)揮了重要作用，但因從體制上并沒(méi)有與科研院所完全分開(kāi)，不可能成為真正的市場(chǎng)主體，很難成為推動(dòng)種業(yè)發(fā)展的主力軍。

《意見(jiàn)》中對(duì)于種子企業(yè)明確了兩點(diǎn)：一是堅(jiān)持企業(yè)主體地位；二是堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)。對(duì)此，李立秋認(rèn)為，10年前，我國(guó)種業(yè)才剛剛開(kāi)始進(jìn)入市場(chǎng)，當(dāng)時(shí)，設(shè)立低門檻是為了鼓勵(lì)種子企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上搏擊，但是隨著種業(yè)的發(fā)展和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，10年后的今天，導(dǎo)向應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺鰞?yōu)扶強(qiáng)”，扶持大型企業(yè)，盡快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，因此提高市場(chǎng)門檻是當(dāng)前種業(yè)發(fā)展的必然選擇。

同時(shí)，他也認(rèn)為提高門檻不是要消滅小企業(yè)，而是讓小企業(yè)轉(zhuǎn)變成大企業(yè)的代理商或零售商，代理和銷售照樣也可以做大做強(qiáng)。而且，《意見(jiàn)》中對(duì)“事企脫鉤”的要求是5年，在這個(gè)過(guò)渡期間，有關(guān)部門要出臺(tái)一些配套政策，因此，不會(huì)出現(xiàn)一些人擔(dān)心的“科研單位不干了，企業(yè)又擔(dān)不起來(lái)”的現(xiàn)象。

育種機(jī)制：企業(yè)商業(yè)化育種，科研單位基礎(chǔ)性研究

對(duì)于種業(yè)來(lái)說(shuō)，科技競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)和最終載體是品種，選育出好的新品種才能在市場(chǎng)上占據(jù)有利地位。各級(jí)科研院所、高等院校以及一些種子企業(yè)對(duì)品種研究的投入大多數(shù)都集中在育種環(huán)節(jié)，但是目前來(lái)看，基礎(chǔ)性研究的缺失已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國(guó)育種水平的提高。

品種選育是個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，國(guó)家玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家張世煌告訴記者，育種只是最后一個(gè)環(huán)節(jié)，前期還有收集種質(zhì)資源，改良和開(kāi)發(fā)這些基礎(chǔ)材料成為育種可以利用的有效資源，育種方法的創(chuàng)新等一系列應(yīng)用基礎(chǔ)研究。

我國(guó)擁有豐富的種質(zhì)資源寶庫(kù)，據(jù)統(tǒng)計(jì)已經(jīng)搜集保存了39.2萬(wàn)份資源，但是這些種質(zhì)資源中，經(jīng)過(guò)研究、能夠成為骨干育種材料的只有很少一部分，大量基礎(chǔ)性研究缺失導(dǎo)致育成品種的同質(zhì)化現(xiàn)象很嚴(yán)重。專家認(rèn)為，在這樣狹窄的遺傳基礎(chǔ)上，很難育出突破性的優(yōu)勢(shì)新品種。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)相應(yīng)領(lǐng)域80%左右的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入到商業(yè)化育種等應(yīng)用研究。而根據(jù)我國(guó)目前的科研體制，這些科研經(jīng)費(fèi)又大部分投向了各大科研單位，一方面科研單位對(duì)市場(chǎng)不夠了解，很多品種長(zhǎng)在“論文紙”上，卻沒(méi)有長(zhǎng)在大地上；另一方面，更深層次的矛盾是擾亂了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序。李立秋分析說(shuō)，用國(guó)家項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)研發(fā)出來(lái)的種子立即成為自己經(jīng)營(yíng)的商品，對(duì)其他種子企業(yè)造成不公平競(jìng)爭(zhēng)，在一定程度上挫傷了企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)80%以上的育種資源和人才集中在科研教學(xué)單位，88%的農(nóng)作物雜交品種由科研教學(xué)單位選育；而在美國(guó)，90%以上的商業(yè)化育種由企業(yè)承擔(dān)。

“問(wèn)題也不在科研單位，而是政策導(dǎo)向，國(guó)家以論文數(shù)量、育種數(shù)量來(lái)評(píng)價(jià)科研工作者的研究水平，必然導(dǎo)致大量科研資源投向育種環(huán)節(jié)。”蓋鈞鎰?wù)f，“現(xiàn)在我們就是要建立這樣一種新的科研機(jī)制，國(guó)家投向科研院所的資金用于基礎(chǔ)性、前沿性的共性技術(shù)研究，而且要完善公共研究成果的共享機(jī)制，企業(yè)可以充分利用這些公益性研究成果，按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開(kāi)展區(qū)別化的品種研發(fā)，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。”

種業(yè)安全：明確國(guó)家戰(zhàn)略地位，做大做強(qiáng)民族種業(yè)

種業(yè)安全是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè)。在新出臺(tái)的《意見(jiàn)》中，種業(yè)首次被提高到國(guó)家戰(zhàn)略的地位。這也是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀決定的。

10多年來(lái)，我國(guó)雜交玉米和雜交水稻種子一直供大于求，但近兩年連續(xù)出現(xiàn)雜交水稻種子供應(yīng)偏緊，尤其是2010年雜交早稻缺口近300萬(wàn)公斤，“兩系”雜交中稻種子缺口100多萬(wàn)公斤。李立秋告訴記者，近年來(lái)我國(guó)出現(xiàn)雜交稻種子供應(yīng)偏緊反映出我國(guó)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的一些深層次問(wèn)題：一方面，種子管理體制改革后，國(guó)有種子企業(yè)絕大部分實(shí)現(xiàn)了政企脫鉤，一些種子公司社會(huì)責(zé)任心不強(qiáng)。另一方面，隨著糧食價(jià)格的穩(wěn)步提高，近幾年制種的成本提高，包括勞動(dòng)力成本、租地的成本等都在上升，農(nóng)民制種的比較效益下降，積極性不高，導(dǎo)致制種面積連年減少。還有就是批發(fā)商、代理商、零售商三者之間還缺乏合理的利益機(jī)制。

外資進(jìn)入我國(guó)種業(yè)，對(duì)豐富我國(guó)農(nóng)作物品種、提升農(nóng)業(yè)科技水平、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力起到了促進(jìn)作用，但外資憑借先進(jìn)的技術(shù)和雄厚的資金，發(fā)展速度很快，以“先玉335”為例，僅用3年時(shí)間就成為我國(guó)主推玉米品種。對(duì)此，蓋鈞鎰?wù)J為，應(yīng)對(duì)外資進(jìn)入的挑戰(zhàn)，根本在于推動(dòng)種業(yè)自身革新、快速提升競(jìng)爭(zhēng)能力、做大做強(qiáng)民族種業(yè)，但采取適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控措施也是必要的。

“種業(yè)安全是糧食安全的基礎(chǔ)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)是確保我國(guó)種業(yè)安全。”李立秋說(shuō)，《意見(jiàn)》中關(guān)于種子生產(chǎn)基地、種子儲(chǔ)備調(diào)控制度、種子生產(chǎn)收儲(chǔ)的政策涉及到的都是當(dāng)前種子生產(chǎn)供應(yīng)中存在的重要問(wèn)題，將在保障良種生產(chǎn)供應(yīng)和保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全方面發(fā)揮重要作用。