構建公共部門薪酬水平平衡比較體系的總體思路

我國現行的公共部門工作人員薪酬制度是沿襲以往的國家行政人員工資制度，并加以適度的改革形成的。它在剛剛推行公共部門工作人員制度時起到了積極的穩定作用，使國家公共部門工作人員順利過渡成政府公共部門工作人員。但是當公共部門工作人員制度建立并初步穩定之后，現有的公共部門工作人員薪酬制度的不合理之處就逐漸凸現出來，主要表現在：第一，各個地區間公共部門工作人員薪酬水平不平衡；第二，公共部門工作人員薪酬平均水平不高；第三，公共部門工作人員的薪酬支付制度不合理。由于這些不合理因素的存在，使得我國公共部門工作人員隊伍不穩定，很多優秀人才流失，因此，對我國現有的公共部門工作人員薪酬制度進行改革和完善是十分必要的。通過公共部門工作人員薪酬水平平衡比較機制的構建，為薪酬調整提供一種科學的參考依據，并且使薪酬基本上與市場水平看齊。同時可以為公共部門工作人員薪酬的調整提出明確地考慮因素，使公共部門工作人員薪酬水平隨影響因素的變動而有秩序的浮動。這些可以有效地解決目前我國公共部門工作人員薪酬制度所存在的問題，有效的縮小地區間公共部門工作人員薪酬差距，對公共部門工作人員起到有效的激勵作用，從而實現對我國公共部門工作人員薪酬制度的完善與改革。

一、構建薪酬水平平衡比較體系的內部任務

平衡比較機制的內部任務主要有三個：

（一）建立公共部門工作人員薪酬的調整機制

從目前薪酬的調整方式來看，我國主要采取的是行政命令的手段對公共部門工作人員薪酬進行改革和調整，薪酬調整受政府行為影響較大，勞動力要素的價格被嚴重扭曲，偏離了勞動力價值和人力資本價值，從而人為地割斷了薪酬增長與經濟增長的內在關系；而市場經濟國家主要是通過集體談判、立法程序或是完善的行政程序等方式來實現薪酬的調整，使薪酬增長與經濟增長聯系密切，讓薪酬水平能夠客觀真實地反映出勞動力市場的供求狀況，使薪酬調整得到法律的保障。因此，與薪酬平衡比較機制相配套，首先要建立一套合理的薪酬調整機制，使公共部門工作人員薪酬的調整水平和幅度與國民經濟、財政、物價等因素相適應，適合于市場經濟的發展。

（二）建立公共部門工作人員薪酬的激勵機制

眾所周知，工資具有保障、激勵和調節三大職能，因此我們在注意工資平衡比較的同時，要關注公共部門工作人員薪酬激勵機制的建設。但是在薪酬管理過程中，由于受過去計劃經濟的陳舊觀念影響，公共部門工作人員薪酬在這一方面做得還遠遠不夠，在如何發揮薪酬的激勵職能方面顯得辦法不是很多，未能充分調動起公共部門工作人員工作的積極性。

因此需要建立科學的績效評價體系和考核系統，使公共部門工作人員的薪酬水平與本人績效水平掛鉤，并隨著其業績、貢獻大小而浮動，這才有利于公共部門工作人員薪酬激勵公平性的實現。同時，考核為薪酬分配提供依據，可以為公共部門工作人員激勵機制的實行提供參考依據。設計合理的公共部門工作人員績效評估體系會使公共部門工作人員薪酬系統的激勵作用得到更加充分而有效的發揮。因此，需要在公共部門工作人員系統內設立科學的績效考核目標、建立規范的考核標準、組建科學的考核機構、采用定量與定性分析相結合的考核方法、及時反饋考核結果，不斷的完善公共部門工作人員績效評估機制，使公共部門工作人員的績效能夠真正在薪酬中體現出來，從而真正體現出薪酬的激勵作用。

（三）建立公共部門工作人員薪酬的運行機制

公共部門工作人員薪酬制度一定要建立正常的運行機制，即應隨社會經濟發展有相應調節薪酬水平的機能，實行定期增加薪酬的制度，使公共部門工作人員的薪酬年年有所增加，并不應為短期的政治經濟政策左右，更不應受個人意志的干擾，以保證公共部門工作人員隊伍的吸引力和凝聚力。否則，這種薪酬體系也會逐漸僵化和被否定。同時，在薪酬運行過程中要有法律作保障，具體操作體現規范化，并且要廣泛聽取社會各界的意見，保證運行的陽光透明，并接受相應的監督。

二、構建薪酬水平平衡比較體系的外部任務

薪酬水平平衡比較體系的外部任務是：健全物價補償機制。

在平衡比較原則下，定期提薪的目的是為了保證公共部門工作人員的實際薪酬水平不斷得到提高，但在物價上漲的情況下，就很難順利實現這一目標。物價補償機制是政府根據物價的上漲情況，通過給公共部門工作人員增加薪酬的形式，以保證他們的生活水平不會因之而受到影響。

我國對物價進行補貼主要采取三種方式：第一，通過“暗補”的方式，也就是國家運用財政手段，對某些商品給予經濟上的支持，從而使之保持一種較低的市場價格，換句話說就是把物價補貼給生產者，以抑制物價的上漲；第二，采取“明補”的方式，是指國家根據消費品上漲的情況，等額發放給每個職工一定的物價補貼，國家掌握對職工進行價格補償的主動權；第三，利用“暗掛”的手段，就是指當物價上升到一定程度以后，由國家統一規定，按照每個職工各自的等級標準，在原來的工資標準基礎上向上級升級，即普調工資。

為了確保公共部門工作人員薪酬能夠隨著經濟的發展穩步上漲，目前世界各國都在力圖尋找一個更為合適的辦法來解決薪酬增長與物價之間的關系。西方國家對于公共部門工作人員的物價補貼，一般采用兩種形式：一種是根據物價的變動情況，調整公共部門工作人員的薪酬標準或薪酬增長幅度，如德國，每年有五個著名的研究所對經濟增長率、勞動生產率及通貨膨脹率作出預測，政府以此為依據確定公共部門工作人員薪酬增長的比例；另一種是根據物價的變動情況，給公共部門工作人員以物價補貼，這種方式以瑞典最為典型，每年年底聯邦政府人事局和公共部門工作人員工會舉行談判，根據全年物價上漲率計算出物價補貼費，一次補清，這種方式的好處是職工的實際收入不會因物價上漲受損。

按照國外成功的經驗，對我國公共部門工作人員可以實行一種工資指數化，主要是指用法律形式固定下來的按照物價變動狀況自動調整工資的一種價格補償機制。通過法令或法規規定具體的掛鉤方法和掛鉤的各種指標的計算，定期對職工工資進行物價補償，也稱為“明掛”。這種方式以法律形式把工資同物價掛鉤，可以使職工有可靠的價格補償，從而消除了職工對物價上漲的憂慮，同時將補償物價影響和提高實際薪酬兩部分分開來，有利于發揮薪酬的經濟杠桿作用。

三、薪酬水平平衡比較機制的建構思路

完善公共部門工作人員薪酬制度必須建立起平衡比較機制。構建這一機制至少應包括以下系統：即定期進行薪酬水平調查、薪酬水平比較，以及按年進行的薪酬趨勢評估等。

（一）建立公共部門工作人員薪酬水平調查制度

建立薪酬調查制度、薪酬收入水平決定機制和調整機制，科學合理地確定和調整公共部門工作人員薪酬水平。許多國家都形成了比較成熟的薪酬調查制度。在確定公共部門工作人員薪酬水平時，通過公共部門工作人員薪酬水平調查和企業水平調查，將薪酬調查結果作為調整公共部門工作人員薪酬水平的依據，既符合建立社會主義市場經濟體制的要求，也有利于較好地體現公共部門工作人員的勞動和貢獻，形成良好的人才競爭機制，引導人才合理流動。

薪酬調查機制包括薪酬評估和確定機制，由薪酬評估方法的運用和運行方式的設置兩方面的內容組成，評估方法包括綜合比較法和分類比較法兩種方式。綜合比較法主要是用于總體水平的確定上，如將公共部門工作人員薪酬的總體水平與社會平均收入水平進行比較。分類比較主要是用于公共部門職位工資、檔次工資的設計方面，如與企業相當人員工資水平的各個職位工資的標準和水平比較。運行方式的設置包括統計數據的獲得、評估專家的組成、評估的頻率和時間設定、工資方案的咨詢和實施等具體的內容。作為薪酬水平比較的一種輔助手段，“工資趨勢評估”則通過兩次薪酬水平調查之間的年份調整公共部門工作人員薪酬的分析，為公共部門工作人員的薪酬規劃提供了參考。可以成立公共部門工作人員薪酬評估委員會，專門從事公共部門工作人員薪酬評估工作，并提出薪酬調整的建議；也可以通過聘請社會中介機構來進行評估，并由政府有關部門根據評估結果制定薪酬調整方案，評估的頻率一般是一年評估一次。

（二）定期進行公共部門工作人員薪酬比較

薪酬水平比較是利用薪酬水平調查搜集到的薪酬數據，在按照統計標準進行整理與評價之后，將公共部門工作人員薪酬與其相當人員薪酬進行科學比較，并評價兩者“基本平衡”的程度。

將公共部門工作人員的薪酬水平與私營企業中從事相似工作、相近職位、同等年齡、同等學歷人員的薪酬水平進行比較，每年對企業各類人員的薪酬狀況進行抽查，并與公共部門工作人員的薪酬水平進行比較，找出二者差距，從而提出修訂公共部門工作人員薪酬的建議，這種辦法能夠及時補償公共部門工作人員與企業人員的薪酬差距，以保證薪酬收入分配的公平性。

（三）完善物價指數的調查制度

不同地區物價對于公共部門工作人員生活費用產生直接影響。物價上漲造成公共部門工作人員實際收入的下降是各國公共部門工作人員薪酬制度面臨的共同問題，各國政府都采取不同的補償辦法，使公共部門工作人員薪酬增長率高于物價指數上漲率，至少保證公共部門工作人員的實際薪酬不因物價上漲而降低。在具體做法上，有三種方式：一是實行工資指數化。如法國、意大利、臺灣等。二是參照物價上漲水平，調整工資標準。如日本、美國等大部分國家。三是發放物價補貼，定期計入薪酬標準。如印度、巴基斯坦、孟加拉等國。建立公共部門工作人員薪酬平衡比較機制就要定期對物價進行調查，使公共部門工作人員實際生活費用根據物價指數不斷調整，使之成為公共部門工作人員薪酬水平平衡比較的一個組成部分。

（四）進行薪酬調整論證

公共部門工作人員薪酬水平不僅要建立調查制度，而且要建立聽證制度，這主要是因為公共部門工作人員的服務對象是公民，因此，公共部門工作人員的行為和努力以及政績，公民最有發言權。

在進行公共部門工作人員和企業人員薪酬調查后，取得了相應的數據，同時考慮物價指數，這時將調查結果進行比較，從而提出合適的公共部門工作人員薪酬調整幅度。這一調整幅度要廣泛征求社會各界的意見。因為，公共部門工作人員的薪酬是來自于納稅人，公共部門工作人員的薪酬水平的調整屬于公共行為，在確定公共部門工作人員薪酬水平時有必要廣泛聽取社會各界納稅人的意見，吸收各利益相關群體意見對于公共部門工作人員薪酬水平調整是非常必要的，最終將征求意見用于修正薪酬水平的調整。

（五）調整不同類別公共部門工作人員薪酬

將平衡比較的結果和征求社會各界納稅人意見結果作為對公共部門工作人員薪酬水平的調整依據，據此提出調整公共部門工作人員薪酬水平的建議。公共部門工作人員的薪酬要根據不同類別的公共部門工作人員而確定不同的薪酬標準。平衡比較的科學性在于能夠對于不同類別的公共部門工作人員根據平衡比較的結果，進行不同幅度的調整，即可以同步調整也可以不同步進行，這樣可以充分發揮薪酬的激勵作用。如對于高級公共部門工作人員和從事計算機行業的專業技術人員，可以分別進行平衡比較，以期及時對市場勞動力市場作出靈活反應。

（六）提交人民代表大會討論

公共部門工作人員薪酬所有的經費來源于國家財政，公共部門工作人員薪酬包括每次薪酬水平調整，應當接受立法機關與權力機關——人民代表大會及其常委會的監督。由政府提出公共部門工作人員薪酬增長變化的預算，報人民代表大會及其常委會批準，這是公共部門工作人員薪酬制度步入合法化、規范化的基本前提與保證。公共部門工作人員薪酬水平調整應該作為我國整個社會收入分配制度改革的重要內容，不僅事關公共部門工作人員的切身利益，而且關系到整個社會收入分配的公平正義。

（作者系中國人事科學研究院科研處處長，副研究員）