搭好用好平臺(tái) 努力開創(chuàng)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解新局面

當(dāng)前，勞動(dòng)人事爭議糾紛日趨復(fù)雜，案件處于高位運(yùn)行狀態(tài)。為維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，最大限度地將爭議通過調(diào)解快捷、平穩(wěn)化解，維護(hù)勞動(dòng)人事關(guān)系和諧和社會(huì)穩(wěn)定，廣西玉林市分別在市和縣（市、區(qū)）成立勞動(dòng)人事爭議調(diào)處中心，辦公室設(shè)在人社局，中心內(nèi)設(shè)“行政調(diào)解室、人民調(diào)解室、巡回法庭、檢察工作站”四個(gè)服務(wù)窗口，實(shí)行“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)人事爭議“一個(gè)平臺(tái)全程受理、無縫對接高效服務(wù)、透明公正和諧解決”的目標(biāo)。

一、明確責(zé)任，抓準(zhǔn)平臺(tái)，促進(jìn)和諧

調(diào)解在妥善處理社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、構(gòu)建和諧社會(huì)中具有不可替代的作用。玉林市以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的工作方針，把調(diào)解作為促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，擺在爭議處理工作的突出位置。玉林市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)印發(fā)了《玉林市勞動(dòng)人事爭議調(diào)處“一站式”服務(wù)的實(shí)施意見》（玉市綜治〔2011〕15號）的通知。2011年8月19日，玉林市勞動(dòng)人事爭議調(diào)處中心掛牌成立，這是廣西首個(gè)勞動(dòng)人事爭議調(diào)處中心，為勞動(dòng)人事糾紛提供行政調(diào)解、人民調(diào)解、仲裁到司法一站式服務(wù)，極大地方便當(dāng)事人，有效化解爭議，促進(jìn)勞動(dòng)人事關(guān)系和諧穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。調(diào)處中心成立3個(gè)月來，共接待勞動(dòng)者和用人單位來訪人員61批231人次，進(jìn)行案前調(diào)解65件，受理立案26件，結(jié)案26件，其中達(dá)成調(diào)解協(xié)議23件，未達(dá)成調(diào)解協(xié)議3件。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，工作有方

調(diào)處中心采用行政調(diào)解、人民調(diào)解、仲裁調(diào)解和法院調(diào)解以及檢察監(jiān)督相結(jié)合的模式，工作效率高，達(dá)到快捷、一次性解決糾紛的好效果。調(diào)處中心有專人負(fù)責(zé)接待、登記、受理勞動(dòng)人事爭議當(dāng)事人的訴求，協(xié)調(diào)四個(gè)服務(wù)窗口做好調(diào)處勞動(dòng)人事爭議案件前期工作，引導(dǎo)勞動(dòng)人事爭議雙方當(dāng)事人在平等自愿基礎(chǔ)上，充分協(xié)商達(dá)成和解，妥善化解勞動(dòng)人事爭議。具體運(yùn)作方法是：當(dāng)事人申請勞動(dòng)人事爭議仲裁后，由行政調(diào)解室或人民調(diào)解室做調(diào)解工作，調(diào)解成功的，由當(dāng)事人向巡回法庭申請司法確認(rèn)，由中心的巡回法庭法官對當(dāng)事人申請進(jìn)行司法確認(rèn)。若行政調(diào)解或人民調(diào)解不成功，告知當(dāng)事人依法向勞動(dòng)人事爭議仲裁院申請仲裁。

三、優(yōu)化流程，前移關(guān)口，治理源頭

社會(huì)管理，歸根到底是對人的管理和服務(wù)。堅(jiān)持調(diào)解為主、調(diào)裁結(jié)合，努力提高勞動(dòng)人事爭議處理整體效能，在新的調(diào)解程序上努力體現(xiàn)以人為本，高效、便民、簡易，極大地方便勞動(dòng)者和用人單位，縮短時(shí)間，減少費(fèi)用。只要當(dāng)事人進(jìn)入調(diào)處中心就能得到從行政調(diào)解、人民調(diào)解、調(diào)解仲裁、法院司法確認(rèn)和裁決“一站式便民服務(wù)”。注重案前調(diào)解，在尊重當(dāng)事人意愿的基礎(chǔ)上，發(fā)揮企業(yè)工會(huì)和企業(yè)調(diào)解組織的作用，把大量拖欠勞動(dòng)者工資及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、不簽訂勞動(dòng)合同、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)等侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的爭議化解在源頭，實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)帲⑹聦幦恕Ｈ绠?dāng)事人在企業(yè)調(diào)解不成功或者不愿意回到企業(yè)去調(diào)解，調(diào)處中心將及時(shí)立案，隨后組織的行政調(diào)解或人民調(diào)解，仲裁調(diào)解、裁決，巡回法庭立案、調(diào)解、審判這些工作程序全部在勞動(dòng)人事爭議調(diào)處中心完成。當(dāng)事人申請行政調(diào)解或人民調(diào)解成功（經(jīng)司法確認(rèn)的），一般當(dāng)天內(nèi)即可出具調(diào)解書，大大簡化了中間環(huán)節(jié)。中心出具的調(diào)解書（經(jīng)司法確認(rèn)）與判決書一樣具有法律效力，若承擔(dān)補(bǔ)償、賠償義務(wù)的一方當(dāng)事人不履行調(diào)解書規(guī)定的義務(wù)，權(quán)利人可以持調(diào)解書向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，無需另行起訴。

四、資源整合，高效服務(wù)，成效顯著

勞動(dòng)人事爭議調(diào)處中心為人社局、司法局、法院和檢察院共同解決勞動(dòng)人事爭議糾紛提供了一個(gè)很好的平臺(tái)，通過整合四個(gè)部門的資源并發(fā)揮各自的優(yōu)勢，使大部分勞動(dòng)人事爭議糾紛不用經(jīng)過仲裁、訴訟程序便得到公正合理的解決，從調(diào)解中心實(shí)施的效果看，立案26件，調(diào)解成功23件，調(diào)解成功率88.5%，實(shí)現(xiàn)了快捷、便民、高效的目標(biāo)。

（一）實(shí)現(xiàn)仲裁和法院裁審環(huán)節(jié)的無縫對接，提高仲裁的權(quán)威性和影響力。調(diào)處中心就是人社部門和法院處理勞動(dòng)人事爭議案件的一個(gè)無縫平臺(tái)。人社部門作為勞動(dòng)人事爭議處理的第一關(guān)，熟練應(yīng)用勞動(dòng)法律、法規(guī)開展調(diào)解工作。而法院在此基礎(chǔ)上，依照法律規(guī)定，準(zhǔn)確確定各類補(bǔ)償、賠償義務(wù)的主體。由于對糾紛的處理具有權(quán)威性的特點(diǎn)，調(diào)解工作更細(xì)致、更深入、更具有透明性，使當(dāng)事人更易接受調(diào)解結(jié)果。如：當(dāng)?shù)啬辰ú挠邢薰疽驔]有繳納社會(huì)保險(xiǎn)，勞動(dòng)者受傷后無法享受工傷待遇，加上該公司面臨倒閉，勞動(dòng)者多次與公司協(xié)商未達(dá)成賠償協(xié)議，到調(diào)處中心申請行政調(diào)解。調(diào)處中心了解案情后馬上立案（公司老板有可能逃匿），立即與法院溝通，采取快立快調(diào)的方法，最終圓滿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

（二）引入人民調(diào)解制度解決勞動(dòng)人事爭議糾紛，為當(dāng)事人提供有別于行政調(diào)解的解決途徑，更能體現(xiàn)調(diào)解的公正性、公平性。在調(diào)解糾紛中，人民調(diào)解具有方便快捷、不拘形式、利民便民等獨(dú)特優(yōu)勢。如：針對某行政單位解除勞動(dòng)關(guān)系補(bǔ)償?shù)陌讣嗣裾{(diào)解員充分發(fā)揮不拘形式、換位思考等調(diào)解方式以及抓住一些行政單位的特點(diǎn)，曉之以理、動(dòng)之以情，最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

（三）檢察院對勞動(dòng)人事爭議的調(diào)解、仲裁、判決進(jìn)行全程監(jiān)督，確保法律的公正性，能有效消除當(dāng)事人的顧慮，有利于雙方平等協(xié)商，解決意見分歧。通過各方資源的整合，快速化解當(dāng)事人的矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

（作者單位：廣西玉林市人力資源和社會(huì)保障局）