廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

“十二五”時期（2011—2015年）是我區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”新跨越和全面建設(shè)小康社會的重要時期。為推進(jìn)“十二五”期間我區(qū)就業(yè)和社會保障事業(yè)的全面發(fā)展，根據(jù)自治區(qū)黨委九屆十三次全會提出的“建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)充分就業(yè)，合理調(diào)整收入分配，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”等要求，以及《廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”統(tǒng)籌就業(yè)和社會保障主要成就和基本經(jīng)驗(yàn)

（一）主要成就

“十一五” 時期，我區(qū)以保障和改善民生為主線，實(shí)施積極就業(yè)政策，完善社會保障體系，調(diào)節(jié)收入分配，加強(qiáng)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)就業(yè)和社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)，就業(yè)和社會保障事業(yè)取得重大進(jìn)展，主要預(yù)期目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

1．就業(yè)工作成效顯著，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定

——就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)188.3萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力396萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率每年控制在4.5%以內(nèi)。到2010年末，全區(qū)城鄉(xiāng)就業(yè)人員總數(shù)達(dá)到2903萬人，比“十五”期末增長7.4%，（詳見“專欄1”）。

專欄1：“十一五”時期廣西就業(yè)情況一覽表

[指標(biāo)名稱\\單位\\“十一五”實(shí)現(xiàn)值\\比“十五”增長\\城鄉(xiāng)就業(yè)總?cè)藬?shù)\\萬人\\2903\\7.4%\\城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)\\萬人\\188.3\\85.5%\\農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)\\萬人\\396\\43.1%\\城鎮(zhèn)登記失業(yè)率\\%\\3.66\\下降0.49個百分點(diǎn)\\]

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)邁出新步伐。自治區(qū)先后認(rèn)定了10個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)重點(diǎn)聯(lián)系縣，南寧市被國家認(rèn)定為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)城市。浦北縣、宜州市、全州縣、大新縣、武宣縣、靖西縣被確定為國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣，自治區(qū)也認(rèn)定了22個農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣，樹立了一批在全國、全區(qū)有較高知名度的勞務(wù)品牌。實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)政策，清理和取消了各種歧視性規(guī)定和不合理限制，各級人力資源市場向城鄉(xiāng)勞動者全面開放，逐步形成了“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)機(jī)制。

——職業(yè)培訓(xùn)力度進(jìn)一步加大。以就業(yè)為導(dǎo)向，大力開展有針對性的職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)勞動力的職業(yè)技能水平和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。勞動預(yù)備制度全面推行。職業(yè)院校建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，依托技工學(xué)校等職業(yè)院校培養(yǎng)企業(yè)急需的技能型人才，實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)與促進(jìn)就業(yè)的相互促進(jìn)。與職業(yè)培訓(xùn)相適應(yīng)的職業(yè)資格證書制度進(jìn)一步建立，覆蓋全區(qū)的職業(yè)資格鑒定網(wǎng)絡(luò)基本形成。

——公共就業(yè)服務(wù)體系基本建立。各級人力資源市場建設(shè)初具規(guī)模，公共就業(yè)服務(wù)向基層延伸，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)向自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上已普遍建立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，城市的街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)組建率達(dá)到85%以上，近三分之一的行政村也建立了公共就業(yè)服務(wù)工作站。

——有效應(yīng)對金融危機(jī)影響。面對國際金融危機(jī)影響，及時出臺了一系列“促就業(yè)、保穩(wěn)定”的政策措施。實(shí)施緩繳五項社會保險費(fèi)、降低四項社會保險費(fèi)率、使用失業(yè)保險基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位等“五緩四降三補(bǔ)貼”政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)崗位。完善了以高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、就業(yè)困難群體為重點(diǎn)的就業(yè)政策支持體系。設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工量身打造了創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)吸納扶持、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、參與家園建設(shè)等四個板塊的組合型扶持政策。國際金融危機(jī)期間，全區(qū)培訓(xùn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工36萬人，288.6萬名返鄉(xiāng)農(nóng)民工全部重新實(shí)現(xiàn)就業(yè)，其中8.3萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了自主創(chuàng)業(yè)。應(yīng)對措施的實(shí)施，對安定社會人心、穩(wěn)定就業(yè)局勢發(fā)揮了重要作用。

2．城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)取得新突破

——覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系初步建立。建立了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險自治區(qū)級統(tǒng)籌制度，制定實(shí)施了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，企業(yè)年金制度建設(shè)取得積極進(jìn)展。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度從2009年起初步建立并開始試點(diǎn)。失業(yè)保險市級統(tǒng)籌制度全面實(shí)行，失業(yè)保險與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動機(jī)制基本建立。建立并全面實(shí)施了城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。覆蓋城鎮(zhèn)職工的工傷保險、生育保險制度普遍實(shí)施并實(shí)現(xiàn)了市級統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度、城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助制度等社會救助體系逐步建立健全。

——覆蓋人群全面擴(kuò)大。到2010年末，全區(qū)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險總?cè)藬?shù)分別達(dá)到449.3萬人、238.4萬人、935.2萬人、235.7萬人和218.5萬人，分別比2005年增加了160.7萬人、18.5萬人、649.3萬人、91.2萬人和77.1萬人，參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)220.4萬人。新農(nóng)合制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，參合率逐年提高。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民從2005年的484.2萬人增加到2010年的3811.34萬人，參合率從57.76%提高到93.11%，農(nóng)民人人享有基本醫(yī)療保障逐步得到實(shí)現(xiàn)。到2010年末，全區(qū)有60.4萬人享受到城市最低生活保障，有319萬人享受到農(nóng)村最低生活保障，分別比2005年增加了3.5萬人和282萬人，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。城鄉(xiāng)低保對象、五保戶參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費(fèi)得到全額補(bǔ)助。截至2010年末共資助城鄉(xiāng)低保對象、五保戶參合參保265萬人，大病救助13.02萬人，門診救助23.08萬人（詳見“專欄2”）。

專欄2：“十一五”時期廣西社會保障情況一覽表

[指標(biāo)名稱\\單位\\“十一五”期末

實(shí)現(xiàn)值\\比“十五”期末

增長%\\參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)\\萬人\\449.3\\55.7\\參加失業(yè)保險人數(shù)\\萬人\\238.4\\8.4\\參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人數(shù)\\萬人\\935.2\\227.1\\參加工傷保險人數(shù)\\萬人\\235.7\\63.2\\參加職工生育保險人數(shù)\\萬人\\218.5\\54.5\\參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)\\萬人\\220.4\\——\\參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)\\萬人\\3811.3\\687.1\\享受城市最低生活保障人數(shù)\\萬人\\60.4\\6.2\\享受農(nóng)村最低生活保障人數(shù)\\萬人\\319\\762.2\\]

——社會保障水平和管理服務(wù)能力不斷提高。到2010年，全區(qū)企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金達(dá)到1182元，失業(yè)人員月人均失業(yè)金達(dá)到462元，分別比“十五”期末增長91.6%和49%。2010年城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險政策內(nèi)費(fèi)用報銷比例分別達(dá)75.3%和48.3%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療最高住院補(bǔ)償金額達(dá)到3.5萬元。全區(qū)城市低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月233元，農(nóng)村低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年1228元，分別比“十五”期末提高88元和545元。從2009年10月起，全區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月50元錢、30斤米、1斤油，比“十五”期末增加現(xiàn)金補(bǔ)助20元/月。全區(qū)社會保障公共服務(wù)體系基本建立，初步形成了以各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為主干、以銀行及各類定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、以社區(qū)勞動保障工作平臺為基礎(chǔ)的社會保障管理服務(wù)組織體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村延伸。社會保障管理服務(wù)體系的建立，為提高管理服務(wù)水平、完善公共服務(wù)職能提供了有力支撐。

3．職工工資收入分配機(jī)制進(jìn)一步形成

——公務(wù)員工資收入分配制度逐步完善。全區(qū)出臺了一系列公務(wù)員工資制度改革政策，建立與國家標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼制度，同時相應(yīng)增加了機(jī)關(guān)單位離退休人員離退休費(fèi)。加大實(shí)施艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼補(bǔ)貼制度力度，爭取國家的支持批準(zhǔn)了廣西享受艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼補(bǔ)貼的縣（區(qū)）由原來的51個增加到58個，使艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的廣大干部職工享受到了實(shí)惠。

——事業(yè)單位收入分配制度改革進(jìn)一步深化。對事業(yè)單位發(fā)放的津貼補(bǔ)貼進(jìn)行清理和規(guī)范，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績效工資工作，較好地調(diào)動了事業(yè)單位工作人員積極性。全區(qū)義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY全部足額兌現(xiàn)，公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資加緊兌現(xiàn)，其他事業(yè)單位實(shí)施績效工資工作穩(wěn)步推進(jìn)，收入水平總體提高。

——企業(yè)工資管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。全區(qū)普遍建立了企業(yè)欠薪報告制度、工資保障金制度，工資指導(dǎo)線制度和最低工資制度進(jìn)一步完善，企業(yè)工資收入分配宏觀指導(dǎo)調(diào)節(jié)制度逐步健全，工資收入水平穩(wěn)步提高。2010年全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資達(dá)到31842元。全區(qū)先后四次調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，2010年9月調(diào)整后各類最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別為每月820元、710元、635元及565元（詳見“專欄3”），比“十五”后期執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)平均提高77.18%。

專欄3：廣西最低工資標(biāo)準(zhǔn)及適用地區(qū)（2010年9月）

[類別 \\最低工資標(biāo)準(zhǔn)

（元）\\適用地區(qū)\\月\\小時\\一類\\820\\6\\南寧市、柳州市、桂林市、梧州市、北海市\(zhòng)\二類\\710\\5.5\\防城港市、欽州市、貴港市、玉林市、百色市\(zhòng)\賀州市、河池市、來賓市、崇左市\(zhòng)\三類\\635\\5\\各縣級市\(zhòng)\四類\\565\\4.5\\各縣、自治縣\\]

4．勞動關(guān)系保持和諧穩(wěn)定

全面實(shí)施勞動合同“三年行動計劃”，各類企業(yè)單位與勞動者普遍簽訂了勞動合同，勞動合同管理工作不斷加強(qiáng)。到“十一五”期末，全區(qū)有14個地級市、19個城區(qū)、48個縣（市）建立了由政府、工會和企業(yè)共同組成的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議制度，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步完善。勞動人事爭議處理能力不斷增強(qiáng)，勞動人事爭議結(jié)案率保持在90%以上，勞動保障監(jiān)察維權(quán)力度進(jìn)一步加大，維權(quán)效果顯著，勞動關(guān)系保持和諧穩(wěn)定。

5．公共服務(wù)能力進(jìn)一步提升

自治區(qū)、市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)五級人力資源和社會保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)初步建立，部分行政村也建立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，公共服務(wù)體系基本形成。人力資源和社會保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初見成效，金保工程一期建設(shè)初步完成，全區(qū)人力資源和社會保障城域網(wǎng)覆蓋率達(dá)82%，人力資源和社會保障公共服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）基本經(jīng)驗(yàn)

“十一五”時期廣西城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障事業(yè)快速發(fā)展，為今后事業(yè)發(fā)展積累了有益的經(jīng)驗(yàn)：

1．各級黨委、政府高度重視是推進(jìn)就業(yè)和社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本保證

自治區(qū)黨委、政府制定保增長、保民生、保穩(wěn)定、保持廣西發(fā)展良好勢頭的戰(zhàn)略部署，牢牢抓住就業(yè)和社會保障兩個重點(diǎn)，把就業(yè)和社會保障事業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局更加突出的位置，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，確立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)并舉的戰(zhàn)略，有力地推動了就業(yè)再就業(yè)工作的開展，就業(yè)和社會保障體系得到進(jìn)一步完善。

2．全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是做好就業(yè)和社會保障工作的重要指針

各地、各部門按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，努力做到為民、利民、便民，努力把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政增收的過程轉(zhuǎn)變?yōu)椴粩鄶U(kuò)大社會保險覆蓋范圍和提高保障水平的過程，把推進(jìn)社會保險事業(yè)加快發(fā)展的過程轉(zhuǎn)變?yōu)椴粩喔倪M(jìn)民生、不斷提高公共服務(wù)水平的過程，切實(shí)將黨的惠民、利民政策落到實(shí)處。

3．積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要抓手

各級黨委、政府高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障工作，實(shí)施城鄉(xiāng)平等的就業(yè)政策，逐步完善城鄉(xiāng)社會保障政策體系，在推進(jìn)完善城鎮(zhèn)各項社會保障制度的同時，積極拓展農(nóng)村社會保障新領(lǐng)域，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

4．維護(hù)勞動者的根本利益，是做好就業(yè)和社會保障工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

各地、各部門始終堅持把維護(hù)勞動者的根本利益放在首位，就業(yè)和社會保障每一項工作的開展，都能注重各類社會群體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡，充分考慮勞動者的經(jīng)濟(jì)和心理承受能力，得到了廣大勞動者的擁護(hù)和支持，使就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)。

5．堅持依法行政，是做好就業(yè)和社會保障工作的有力保障

中央、自治區(qū)一系列就業(yè)和社會保障法律法規(guī)和規(guī)章制度先后出臺實(shí)施，使就業(yè)和社會保障工作有法可依、有章可循。職能部門依法行政意識不斷增強(qiáng)，更加重視依靠法律手段管理、規(guī)范和推進(jìn)就業(yè)和社會保障工作，不斷加大就業(yè)和社會保障行政執(zhí)法力度，勞動者合法權(quán)益得到有效保障。

6．加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，是做好就業(yè)和社會保障工作的前提

職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)功能不斷完善，社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程逐步健全、規(guī)范，街道社區(qū)勞動保障工作平臺逐步建立，就業(yè)和社會保障信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，干部隊伍素質(zhì)不斷提高，為就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展提供了有力的支撐。

“十一五”以來全區(qū)就業(yè)和社會保障工作成效顯著，但在發(fā)展中還存在許多亟待解決的困難和問題。主要體現(xiàn)在：勞動力長期供大于求，加上供給結(jié)構(gòu)不盡合理，形成了就業(yè)總量矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾并存的局面；職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制不夠健全，技能型人才特別是中高級技能人才嚴(yán)重不足；社會保障體系不夠健全，城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展不平衡，保障民生的功能還不夠強(qiáng)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用還有限，一些歷史遺留問題還未徹底解決，現(xiàn)行的社會保障體系還難以適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化以及經(jīng)濟(jì)全球化帶來的多重挑戰(zhàn)；與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的就業(yè)和社會保保障公共服務(wù)體系尚未健全，就業(yè)和社會保障服務(wù)能力和服務(wù)水平與社會的要求還不相適應(yīng)；與就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的的財政投入機(jī)制尚未形成，就業(yè)和社會保障公共服務(wù)能力和服務(wù)水平與社會的要求還不相適應(yīng)。

二、“十二五”統(tǒng)籌就業(yè)和社會保障面臨的形勢

國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，國務(wù)院出臺進(jìn)一步支持廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大政策，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的建成，成為促進(jìn)廣西新一輪發(fā)展的重大機(jī)遇。廣西經(jīng)濟(jì)保持長期向好的發(fā)展趨勢，為就業(yè)和社會保障事業(yè)“十二五”乃至長遠(yuǎn)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。但是，面對日益發(fā)展的新形勢，就業(yè)和社會保障事業(yè)的發(fā)展也面臨許多困難和挑戰(zhàn)：

一是就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。 “十二五”期間，全區(qū)新成長勞動力、各類下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力等就業(yè)總體需求較大，勞動力供大于求的矛盾長期存在，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模和速度提出了新要求。

二是社會保障制度體系仍需繼續(xù)完善。社會保障水平普遍不高，亟待積極創(chuàng)造條件，妥善地予以解決。隨著老齡人口的增加和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，社?；鸪休d著較大的支付壓力。全區(qū)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險覆蓋面總體偏低，城鎮(zhèn)私營個體及靈活就業(yè)人員參保率較低，醫(yī)療保險發(fā)展不夠平衡，特殊困難群體醫(yī)療需求較大，社會保險覆蓋面需要進(jìn)一步擴(kuò)大，社會保險基金統(tǒng)籌征繳機(jī)制還需進(jìn)一步完善。全區(qū)城鄉(xiāng)低保對象300多萬人、700多萬老年人的基本生活需要進(jìn)一步保障，生活水平需要盡快提高。

三是工資收入分配機(jī)制還不夠健全。企業(yè)工資收入分配制度不夠完善，企業(yè)內(nèi)部的平均主義與地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)事業(yè)單位之間收入差距懸殊的現(xiàn)象并存。工資分配關(guān)系不合理、分配秩序不規(guī)范的矛盾仍較突出， 部分企業(yè)普通職工工資增長緩慢，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)工資決定機(jī)制需要進(jìn)一步健全。

四是勞動關(guān)系中矛盾日益突出，保持和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的難度不斷加大。受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等影響，勞動人事爭議集體案件日趨突出，對有效化解群體性事件、維護(hù)社會穩(wěn)定提出了挑戰(zhàn)。

五是基礎(chǔ)能力建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模和社會保障覆蓋范圍的不斷擴(kuò)大，我區(qū)就業(yè)和社會保障公共服務(wù)體系總體上還不適應(yīng)形勢發(fā)展需要，基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、能力建設(shè)滯后的問題比較突出，迫切需要加快建設(shè)步伐，大力提升公共服務(wù)能力。

六是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障步伐需要加快。

三、“十二五”統(tǒng)籌就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”新跨越，以科學(xué)發(fā)展為主題，以保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定為主線，全面落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見，大力實(shí)施“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，加快構(gòu)建完善的社會保障體系，深化收入分配制度改革，促進(jìn)和維護(hù)勞動關(guān)系的和諧，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會保障事業(yè)的新發(fā)展。

（二）基本原則

1．堅持以人為本、深化改革原則。把改善民生和社會保障作為工作主線，以改革的思路、改革的辦法解決工作中的深層次問題。注重把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度協(xié)調(diào)起來，在重大改革、重大決策的制定和實(shí)施政策中，要堅持從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，堅持把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)始終放在維護(hù)人民群眾的利益上，努力維護(hù)勞動者合法權(quán)益，使廣大勞動者享受改革發(fā)展的成果，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

2．堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)原則。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)各類勞動者的需求，協(xié)調(diào)推進(jìn)就業(yè)、社會保障和勞動關(guān)系調(diào)整等勞動就業(yè)和社會保障各項事業(yè)的發(fā)展。在增加就業(yè)總量的同時，注重提高就業(yè)質(zhì)量；在擴(kuò)大社會保險覆蓋面的同時，注重制度體系的完善；在全面維護(hù)勞動者合法權(quán)益的同時，注重各類社會群體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡；在安排財政資金和投資項目時，注重向擴(kuò)大就業(yè)、完善社會保障體系、改善困難群眾生活傾斜；在推進(jìn)各項制度改革的同時，注重法制、規(guī)劃、信息網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管和服務(wù)體系等基礎(chǔ)建設(shè)；堅持城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的銜接和平衡，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和不同群體之間基本公共服務(wù)水平的差距，體現(xiàn)社會公平、公正，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．堅持重點(diǎn)突破、整體提升原則。著眼于就業(yè)和社會保障工作的整體性，在做好已有領(lǐng)域的各項工作的基礎(chǔ)上，堅持典型引路、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，力促尚未完善的領(lǐng)域各項工作迅速趕上，努力開創(chuàng)各項工作齊頭并進(jìn)、整體提升、相互協(xié)調(diào)的良好局面。同時，抓住機(jī)遇重點(diǎn)突破一些制度迫切需要、社會影響較大、具有普遍意義的工作，為就業(yè)和社會保障事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供保證。

4．堅持優(yōu)先發(fā)展、循序漸進(jìn)原則。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中實(shí)施“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，強(qiáng)化政府責(zé)任，把促進(jìn)就業(yè)作為改善民生和提高人民生活水平的重要任務(wù)，將穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為拉動消費(fèi)促進(jìn)內(nèi)需的堅實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)和提高勞動者素質(zhì)相結(jié)合。在推進(jìn)社會保障進(jìn)程中堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”方針，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐步健全與之相適應(yīng)的社會保障制度，不斷完善多層次、多元化的社會保障體系。

5．堅持政府主導(dǎo)、社會參與原則。堅持政府在推動就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用的同時，推進(jìn)就業(yè)和社會保障事業(yè)社會化改革，整合各種社會資源，凝聚各種社會力量，形成促進(jìn)就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展的整體合力。

四、“十二五”統(tǒng)籌就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

（一）主要目標(biāo)

“十二五”期間，我區(qū)就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：建立健全與我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的比較完善的就業(yè)和社會保障制度及運(yùn)行機(jī)制，逐步形成就業(yè)機(jī)制比較完善，社會保障體系比較健全，收入分配比較合理，勞動關(guān)系基本和諧穩(wěn)定，管理服務(wù)規(guī)范高效的事業(yè)發(fā)展新格局。

1．就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。積極的就業(yè)政策進(jìn)一步實(shí)施，政策扶持力度進(jìn)一步加大，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的公共就業(yè)服務(wù)體系和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場逐步建立，中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，就業(yè)渠道不斷拓寬，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。“十二五”期間，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)190萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)300萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。

2．勞動者素質(zhì)逐步提高。覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)和技能人才評價體系全面建立，職業(yè)技能培訓(xùn)的宏觀管理和調(diào)控進(jìn)一步加強(qiáng)，全民職業(yè)技能培訓(xùn)有效推進(jìn)實(shí)施，技能勞動者隊伍不斷壯大。“十二五”期間，城鄉(xiāng)勞動者培訓(xùn)力度不斷加大，勞動者素質(zhì)不斷提高。到2015年末，全區(qū)技能勞動者人數(shù)達(dá)到220萬人。

3．社會保障體系進(jìn)一步完善。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度基本完備，體系比較健全，實(shí)現(xiàn)資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化。與社會保障制度相適應(yīng)的基金監(jiān)管體系逐步健全，基金監(jiān)管更加有力，基金安全更有保障。社會保障覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員平等享有社會保障，農(nóng)村各項社會保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，保障水平不斷提高。到2015年末，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險人數(shù)分別達(dá)到540萬人、240萬人、250萬人和225萬人，參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)1000萬人以上，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋率、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到95%以上，社會保障卡持卡人數(shù)達(dá)到350萬人，城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象全面實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

4．合理的收入分配格局進(jìn)一步形成。企業(yè)工資收入分配逐步趨向合理，機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度進(jìn)一步完善，職工工資水平穩(wěn)步提高，區(qū)域間、行業(yè)間工資收入差距明顯縮小。到2015年，力爭城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員勞動報酬總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高2個百分點(diǎn)左右，全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資達(dá)到50000元左右，城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員月最低工資達(dá)到1000元以上。

5．勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制不斷完善，勞動合同管理制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，各類用人單位的勞動者普遍簽訂勞動合同，勞動合同簽訂率保持在90%以上。勞動人事爭議實(shí)體化建設(shè)取得明顯成效，勞動人事爭議處理能力進(jìn)一步增強(qiáng)，到2015年，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達(dá)到90%以上。同時，地方性就業(yè)保障法規(guī)體系進(jìn)一步健全，覆蓋城鄉(xiāng)的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)逐步形成，勞動者維權(quán)機(jī)制進(jìn)一步完善，勞動保障監(jiān)察結(jié)案率達(dá)到95%以上。

6．就業(yè)和社會保障公共服務(wù)體系普遍建立。覆蓋全社會的勞動就業(yè)和社會保障公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，縣級（含）以上普遍建立布局合理、功能齊全、信息聯(lián)網(wǎng)的勞動就業(yè)和社會保障基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成綜合性勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)基層工作平臺建設(shè)，行政村普遍實(shí)行勞動就業(yè)社會保障協(xié)管員制度。納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員比例達(dá)到80%以上，社會養(yǎng)老服務(wù)體系和兒童福利服務(wù)體系進(jìn)一步完善，殘疾人基本公共服務(wù)體系初步建立。

（“十二五”主要發(fā)展目標(biāo)詳見“專欄4”）

專欄4：“十二五”就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

[序號\\指標(biāo)\\單位\\2010年 \\2015年\\屬性\\一\\就業(yè)和培訓(xùn)\\\\\\\\\\1\\城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)\\萬人\\188.3

（“十一五”累計）\\190

（“十二五”累計）\\預(yù)期性\\2\\城鎮(zhèn)登記失業(yè)率\\%\\3.66\\＜5\\預(yù)期性\\3\\農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增人數(shù)\\萬人\\396

（“十一五”累計）\\300

（“十二五”累計）\\預(yù)期性\\4\\技能勞動者人數(shù)\\萬人\\140\\220\\預(yù)期性\\二\\社會保障\\\\\\\\\\5\\參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)\\萬人\\449.3\\540\\約束性\\6\\參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)\\萬人\\220.4\\1000\\約束性\\7\\城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋率\\%\\91\\95\\約束性\\8\\新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率\\%\\93.1\\95以上\\約束性\\9\\參加失業(yè)保險人數(shù)\\萬人\\238.4\\240\\約束性\\10\\參加工傷保險人數(shù)\\萬人\\235.8\\250\\約束性\\11\\參加生育保險人數(shù)\\萬人\\218.4\\225\\約束性\\12\\社會保障卡持卡人數(shù)\\萬人\\25\\350\\預(yù)期性\\13\\納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員比例\\%\\78.9\\80以上\\預(yù)期性\\14\\企業(yè)退休人員月平均養(yǎng)老金\\元/月\\1182\\“十二五”年均

增長10%左右\\預(yù)期性\\15\\機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)\\萬張\\6.6\\10\\預(yù)期性\\三\\工資和勞動關(guān)系\\\\\\\\\\16\\城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資\\元/年\\31842\\50000\\預(yù)期性\\17\\各類企業(yè)勞動合同簽訂率\\%\\97.4\\90以上\\約束性\\18\\勞動人事爭議仲裁結(jié)案率\\%\\97.6\\90以上\\約束性\\19\\勞動保障監(jiān)察案件結(jié)案率\\%\\99.1\\95以上\\約束性\\]

（二）重點(diǎn)任務(wù)

1．實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)并舉的就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計擴(kuò)大就業(yè)

——緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。進(jìn)一步完善和實(shí)施有利于鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)在擴(kuò)大、促進(jìn)就業(yè)方面的積極作用，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，使之成為吸納勞動力就業(yè)的主要渠道。利用工業(yè)化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量。

——實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步形成促進(jìn)就業(yè)政策體系。制定與宏觀經(jīng)濟(jì)政策緊密結(jié)合的積極就業(yè)政策，做到發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加就業(yè)并重、并舉，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，增加就業(yè)總量。完善促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策，促進(jìn)更多的失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，逐步減少失業(yè)人員的存量。實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的財稅、金融扶持政策，對勞動者自謀職業(yè)和從事個體經(jīng)營、創(chuàng)辦企業(yè)的，給予稅收優(yōu)惠支持；對企業(yè)吸納符合條件的人員就業(yè)依法給予稅收優(yōu)惠；鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做好對勞動者創(chuàng)業(yè)和組織起來就業(yè)的小額擔(dān)保貸款工作，支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。推行靈活的就業(yè)形式，引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，采取非全日制、臨時性、階段性和彈性工作時間等多種靈活的就業(yè)形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。通過政策引導(dǎo)鼓勵有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的人員自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，建立健全平等就業(yè)制度，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會，消除勞動者城鄉(xiāng)差別和就業(yè)歧視，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域就業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。建立面向城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)服務(wù)體系、就業(yè)組織體系、職業(yè)培訓(xùn)體系以及用工管理制度和社會保障制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者實(shí)現(xiàn)開發(fā)就業(yè)、平等就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。把大中專畢業(yè)生、技工學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作放在首位，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)新成長勞動力就業(yè)。健全完善軍隊轉(zhuǎn)業(yè)人員和退役軍人安置辦法，做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)人員安置和退役軍人就業(yè)工作。進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制，推進(jìn)我區(qū)由低水平勞動力輸出省區(qū)向技能人才強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。加大對困難群體特別是零就業(yè)家庭成員的就業(yè)援助力度，建立健全就業(yè)援助制度和工作保障制度并使之長效化，全面推進(jìn)充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)，確保就業(yè)困難群體及時得到就業(yè)援助。

——加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，控制失業(yè)率。建立健全覆蓋各類失業(yè)人員的失業(yè)登記制度，完善就業(yè)登記、失業(yè)登記與就業(yè)服務(wù)有機(jī)銜接的工作流程，建立就業(yè)和失業(yè)狀況的評價體系、失業(yè)預(yù)警機(jī)制和制定控制失業(yè)的宏觀調(diào)控政策，制定失業(yè)調(diào)控預(yù)案，實(shí)施失業(yè)預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制，依法規(guī)范企業(yè)用工行為，將失業(yè)人員數(shù)量調(diào)控在適度范圍內(nèi)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。

——加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，促進(jìn)充分就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)資源建設(shè)，充分調(diào)動社會資源參與職業(yè)教育和培訓(xùn)的積極性，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)，促進(jìn)工人隊伍素質(zhì)明顯改善，技能人才初、中、高結(jié)構(gòu)趨于合理。發(fā)揮職業(yè)院校主渠道作用，著力提高產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)質(zhì)量；發(fā)揮企業(yè)主體作用，提升在職工人的技能層次。健全職業(yè)培訓(xùn)制度，進(jìn)一步提高職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量。實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃，以在崗農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)、困難企業(yè)職工技能培訓(xùn)、勞動預(yù)備制培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)，整合和規(guī)范各類培訓(xùn)，積極實(shí)施邊境地區(qū)0—20公里邊民培訓(xùn)就業(yè)工程、鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)工程、計劃生育家庭特別培訓(xùn)工程、失地農(nóng)民培訓(xùn)工程、庫區(qū)移民培訓(xùn)工程等專項培訓(xùn)就業(yè)活動。重視加強(qiáng)緊缺技能人才的培訓(xùn)，如維修技師、銷售精英、市場專員等。完善和加強(qiáng)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金管理，確保培訓(xùn)質(zhì)量和資金安全。建立健全職業(yè)技能培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)管理、職業(yè)培訓(xùn)管理、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法等職業(yè)能力建設(shè)的政策體系。推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作，完善職業(yè)技能鑒定基礎(chǔ)工作和職業(yè)技能鑒定質(zhì)量制度，擴(kuò)大職業(yè)技能鑒定面。積極開展職業(yè)技能競賽工作。加強(qiáng)技工教育基礎(chǔ)能力建設(shè)和高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，全面推動高技能人才建設(shè)。

——改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。不斷完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策體系，進(jìn)一步強(qiáng)化政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)相互銜接的工作機(jī)制，切實(shí)做好有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者，尤其是下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、歸國留學(xué)人員、回鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)員退伍軍人、殘疾人、庫區(qū)和移民安置區(qū)移民等群體的創(chuàng)業(yè)幫扶工作。降低創(chuàng)業(yè)門檻，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建全民創(chuàng)業(yè)信息化服務(wù)平臺。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)項目征集、評估、推介工作，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地作用，為勞動者創(chuàng)業(yè)提供便利條件。拓寬勞動者創(chuàng)業(yè)門路，鼓勵勞動者創(chuàng)辦中小企業(yè)、從事個體經(jīng)營、創(chuàng)辦合作組織以及新項目。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識教育，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，大力宣傳創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)成果，樹立一批創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的先進(jìn)典型，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，使更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。

——加快建立統(tǒng)一規(guī)范、更加開放的人力資源市場。加大政府支持力度，形成政府宏觀調(diào)控和提供公共服務(wù)、市場主體公平競爭、中介組織規(guī)范服務(wù)的人力資源市場運(yùn)行格局。消除人力資源市場發(fā)展的體制性障礙，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)各類勞動者的統(tǒng)一的人力資源市場體系，逐步實(shí)現(xiàn)人力資源市場一體化，提高就業(yè)服務(wù)整體能力。積極培育和發(fā)展網(wǎng)上人力資源市場，促進(jìn)人力資源服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高專業(yè)化、信息化、國際化水平。

2．健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

——構(gòu)建城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系框架。完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度。完善參保政策，妥善解決歷史遺留問題，將符合條件人員全部納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍；改革繳費(fèi)辦法，建立多層次繳費(fèi)平臺，引導(dǎo)和激勵參保人員積極主動繳費(fèi)，全面強(qiáng)化養(yǎng)老保險基金征繳，增強(qiáng)基金支撐能力；進(jìn)一步明確和落實(shí)各級政府和有關(guān)部門保發(fā)放的責(zé)任，繼續(xù)確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放；建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高基本養(yǎng)老金水平；完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金自治區(qū)級統(tǒng)籌管理、運(yùn)行和監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系跨區(qū)域通暢便捷轉(zhuǎn)移接續(xù)；研究探索建立基金預(yù)警機(jī)制和抗風(fēng)險機(jī)制。按照國家統(tǒng)一部署，適時啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休養(yǎng)老制度改革，探索建立新型機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度。探索建立個人繳費(fèi)、政府補(bǔ)助、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合、養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度。通過制定和實(shí)施普惠性城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險政策措施，將因各種原因未參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民納入制度中，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險制度對城鎮(zhèn)居民的全覆蓋，全面解決城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障問題。制定和完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險以及新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險各項制度的有機(jī)聯(lián)通，保障參保人員相應(yīng)的待遇權(quán)益。完善補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度，在推動企業(yè)年金健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，探索建立職業(yè)年金、商業(yè)性養(yǎng)老保險等補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度，不斷豐富補(bǔ)充養(yǎng)老保險內(nèi)容，促進(jìn)補(bǔ)充養(yǎng)老保險形式多樣化。完善養(yǎng)老保險各項工作制度和管理制度，不斷創(chuàng)新管理服務(wù)的方式和手段，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)全區(qū)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對各項養(yǎng)老保險制度實(shí)施情況的動態(tài)、實(shí)時、有效監(jiān)控。建立健全高效運(yùn)轉(zhuǎn)的社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)體系，提高工作人員的管理水平和服務(wù)質(zhì)量，滿足退休人員日益增長的服務(wù)需求。

——促進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險快速發(fā)展。加強(qiáng)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的輿論宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民自愿參保繳費(fèi)。不斷改革完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的各項政策措施。加強(qiáng)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的審計和監(jiān)督，確保各級財政補(bǔ)貼資金落實(shí)到位，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程。研究制定村干部、農(nóng)村計劃生育家庭等特殊群體參加新農(nóng)保辦法，加大財政對特殊群體參保人員的投入，提高特殊群體的養(yǎng)老金待遇水平。

——進(jìn)一步完善失業(yè)保險制度。加快完善失業(yè)保險政策法規(guī)體系，修改完善《廣西失業(yè)保險辦法》。加強(qiáng)失業(yè)保險擴(kuò)面和基金征繳工作，增強(qiáng)失業(yè)保險基金風(fēng)險防范和保障能力。進(jìn)一步提高失業(yè)保險統(tǒng)籌層次，推進(jìn)失業(yè)保險基金逐步實(shí)現(xiàn)自治區(qū)級統(tǒng)籌。做好失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作，加強(qiáng)對較大規(guī)模的失業(yè)實(shí)施預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制。健全和完善失業(yè)保險與就業(yè)服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)體系，強(qiáng)化失業(yè)保險保障生活、促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)的功能。

——鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)療保險覆蓋面，提高基本醫(yī)保基金管理水平，完善生育保險制度。進(jìn)一步增強(qiáng)制度吸引力鞏固擴(kuò)面成果，不斷擴(kuò)大覆蓋面， 逐步解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)退休人員及職工的參保問題，實(shí)現(xiàn)人人享有醫(yī)療保障目標(biāo)，促進(jìn)社會和諧。進(jìn)一步提高基本醫(yī)療保障水平?；踞t(yī)療保障要從重點(diǎn)保障大病起步，逐步向門診小病延伸。把基本醫(yī)療保險基金的結(jié)余逐步降到合理水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報銷比例達(dá)到60%以上，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用報銷比例逐年有所提高。所有統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的統(tǒng)籌基金最高支付限額分別達(dá)到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY和居民可支配收入的6倍以上。實(shí)現(xiàn)“一卡通”就醫(yī)即時結(jié)算；推行按人頭付費(fèi)、按病種付費(fèi)、總額預(yù)付等多元支付方式，探索建立醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的談判機(jī)制，做好流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保險關(guān)系跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，開展以異地安置退休人員為重點(diǎn)的就地就醫(yī)、就地結(jié)算服務(wù)；提高基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次，開展基本醫(yī)療保障經(jīng)辦管理資源整合。完善生育保險制度，研究出臺廣西生育保險辦法，按照生育保險與醫(yī)療保險協(xié)同推進(jìn)的工作思路，進(jìn)一步擴(kuò)大生育保險覆蓋范圍。

——加快完善工傷保險制度。進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險覆蓋范圍，保障廣大城鎮(zhèn)勞動者在因工作遭受事故傷害或患職業(yè)病后的基本生活，逐步建立與我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償、工傷康復(fù)三位一體的工傷保險體系，維護(hù)社會穩(wěn)定?！笆濉逼陂g，全面解決公務(wù)員和參公事業(yè)單位人員的工傷保障問題。研究非正規(guī)就業(yè)和靈活就業(yè)人員的參保政策，探索將靈活就業(yè)人員和非正規(guī)就業(yè)人員納入工傷保險范圍。建立完善工傷保險待遇水平正常調(diào)整的機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)工傷職工人人享有康復(fù)服務(wù)的目標(biāo)。進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次，“十二五”期間，在全部實(shí)現(xiàn)地市級統(tǒng)籌目標(biāo)的基礎(chǔ)上，探索建立自治區(qū)級統(tǒng)籌制度。

——進(jìn)一步加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。以便民、利民、為民為出發(fā)點(diǎn)，大力加強(qiáng)制度建設(shè)，鞏固和發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和農(nóng)民基本醫(yī)療需求相適應(yīng)的、具有基本醫(yī)療保障性質(zhì)的新農(nóng)合制度，逐步縮小城鄉(xiāng)居民之間的基本醫(yī)療保障差距。建立穩(wěn)定的新農(nóng)合籌資和繳費(fèi)機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)整和完善統(tǒng)籌補(bǔ)償方案，強(qiáng)化基金監(jiān)督管理，探索便民的就醫(yī)和結(jié)報方式，做好與其他保障救助政策的銜接，使參合農(nóng)民得到更多實(shí)惠。加強(qiáng)新農(nóng)合制度運(yùn)行和醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革之間的銜接，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長。

——完善社會救助體系。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保制度，建立科學(xué)的低保保障標(biāo)準(zhǔn)確定機(jī)制，完善低保保障資金籌措機(jī)制、居民家庭收入核對辦法；全面落實(shí)“分類施?！?、應(yīng)保盡保政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，完善救助方式，提高救助水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基本滿足困難群眾的醫(yī)療需要。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，積極推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，到“十二五”期末，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)力爭不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平。建立健全城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助制度，救助資金來源有可靠保障，進(jìn)一步增強(qiáng)救助能力。

——發(fā)展壯大社會福利事業(yè)。以提高孤老孤殘孤兒等特殊群體的保障水平為重點(diǎn)，以發(fā)展社會福利服務(wù)為載體，推動建立以老年人、孤兒、殘疾人以及其他困難群體為重點(diǎn)的適度普惠型社會福利制度，建設(shè)服務(wù)對象公眾化、服務(wù)主體多元化、服務(wù)內(nèi)容多樣化的新型福利服務(wù)體系。建立社會福利行業(yè)科學(xué)有效的進(jìn)入、運(yùn)營、退出機(jī)制，加強(qiáng)社會福利機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化及管理規(guī)范化。加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員隊伍建設(shè)。加強(qiáng)兒童福利，全面落實(shí)孤兒保障工作政策。構(gòu)建以兒童福利機(jī)構(gòu)為載體、社區(qū)福利服務(wù)為依托、家庭養(yǎng)育為基礎(chǔ)的兒童福利服務(wù)體系。加強(qiáng)殘疾人福利工作，建立殘疾人公共服務(wù)體系，提高殘疾人福利水平。

——大力促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。建立與傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代專業(yè)技術(shù)及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的、具有廣西地方特色的慈善事業(yè)發(fā)展體系。建立健全促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)慈善組織和基金會建設(shè)，發(fā)展經(jīng)常性捐助站點(diǎn)和慈善超市。力爭到“十二五”期末，每個市、縣、區(qū)全部建立慈善機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)建立慈善工作服務(wù)站點(diǎn)，每個縣（區(qū)）有一個以上的經(jīng)常性捐助站點(diǎn)和慈善超市。建立慈善事業(yè)激勵機(jī)制，組織開展各類慈善公益服務(wù)活動。發(fā)展慈善文化，合理設(shè)計慈善項目，創(chuàng)新項目實(shí)施方式，推動慈善活動的項目化、常態(tài)化、社會化。規(guī)范慈善行業(yè)服務(wù)監(jiān)管制度，建立規(guī)范有序的慈善信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享。加強(qiáng)慈善組織誠信建設(shè)，完善慈善組織自律機(jī)制，提高慈善組織的公信力和專業(yè)化水平。

——全面提高社會保險基金的監(jiān)督管理水平。加強(qiáng)制度建設(shè)，在社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全面建立社會保險基金征收、支付、管理、運(yùn)營的信息通報制度，不斷完善信息通報的內(nèi)容和工作流程。繼續(xù)推行社會保險基金管理使用公示制度，進(jìn)一步提高社會保險基金管理使用的透明度。完善社會保險基金監(jiān)督制度，對社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度進(jìn)行梳理，完善社會保險基金征繳、支出、結(jié)余和管理運(yùn)營等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社會保險基金征收、支付、管理、運(yùn)營的法制化、規(guī)范化、制度化。推進(jìn)清理回收擠占挪用社會保險基金的工作，對被擠占挪用的社會保險基金，按照違規(guī)問題的性質(zhì)和整改要求進(jìn)行分類，制訂相應(yīng)處理方案。推進(jìn)社會保險基金信息披露制度，定期向社會公布社會保險基金的籌集、管理、使用和運(yùn)營情況，接受社會監(jiān)督。結(jié)合“金保工程”建設(shè)，及時推進(jìn)社會保險基金監(jiān)督軟件聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作，實(shí)現(xiàn)對基金的實(shí)時監(jiān)督。規(guī)范企業(yè)年金基金管理合同備案工作，推動企業(yè)年金規(guī)范發(fā)展。

3．繼續(xù)推進(jìn)工資收入分配制度改革

——繼續(xù)完善和推進(jìn)公務(wù)員收入分配制度改革工作。根據(jù)國家和自治區(qū)的部署，繼續(xù)完善和推進(jìn)公務(wù)員收入分配制度改革工作，繼續(xù)做好規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作，研究同城同等條件公務(wù)員津貼補(bǔ)貼水平保持合理關(guān)系問題。合理調(diào)整相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和比例，爭取合適時機(jī)出臺相關(guān)調(diào)整政策，調(diào)動各方面積極性。進(jìn)一步完善聘任制公務(wù)員薪酬政策。積極推進(jìn)聘任制公務(wù)員薪酬政策的試點(diǎn)工作，認(rèn)真總結(jié)，不斷完善，適時推廣。研究和制定級別與工資等待遇掛鉤政策、邊境地區(qū)工作人員津補(bǔ)貼政策、少數(shù)民族地區(qū)特殊優(yōu)惠政策等相關(guān)政策。

——積極推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革。根據(jù)國家和自治區(qū)醫(yī)藥體制改革和自治區(qū)教育發(fā)展中長期發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)要求，進(jìn)一步完善義務(wù)教育學(xué)校和公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資工作。加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，確保國家和自治區(qū)政策落實(shí)到位；維護(hù)義務(wù)教育階段中小學(xué)教師隊伍和公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位人員的穩(wěn)定，促進(jìn)義務(wù)教育事業(yè)和公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)其他事業(yè)單位實(shí)施績效工資工作。研究制定符合我區(qū)實(shí)際的事業(yè)單位績效工資政策，力爭在“十二五”初期，所有事業(yè)單位實(shí)施績效工資制度。加強(qiáng)對項目工資、優(yōu)秀人才協(xié)議工資指導(dǎo)意見實(shí)施情況的跟蹤指導(dǎo)。加強(qiáng)對新出臺工資政策的宣傳，鼓勵事業(yè)單位在國家和自治區(qū)政策允許范圍內(nèi)，結(jié)合實(shí)際積極實(shí)施收入分配制度改革。

——完善企業(yè)工資收入分配制度。進(jìn)一步發(fā)揮政府在企業(yè)收入分配方面的規(guī)范、監(jiān)督、指導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，規(guī)范企業(yè)工資收入分配秩序，建立健全工資集體協(xié)商制度，推進(jìn)集體合同的簽訂，推動企業(yè)進(jìn)一步完善工資正常增長機(jī)制，使收入分配逐步趨向合理。進(jìn)一步完善企業(yè)工資收入宏觀調(diào)控體系，結(jié)合貫徹《最低工資規(guī)定》，進(jìn)一步完善職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)完善工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位和人工成本預(yù)測預(yù)警等制度建設(shè)，促進(jìn)勞動者工資水平與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)銜接。

4．健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定

——進(jìn)一步完善勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)全面實(shí)施勞動合同制度，規(guī)范企業(yè)勞動用工行為。深入貫徹落實(shí)《勞動合同法》以及《勞動合同法實(shí)施條例》，重點(diǎn)解決勞動合同簽訂率低、勞動合同短期化和勞務(wù)派遣用工不規(guī)范問題。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)勞動關(guān)系，堅決糾正國有企業(yè)改制中侵害職工權(quán)益問題。重點(diǎn)解決國有企業(yè)重組改制工作中，勞動關(guān)系處理政策不落實(shí)、職工安置方案不經(jīng)職代會討論、安置資金不到位等問題。加快完善勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制。在縣一級建立的基礎(chǔ)上，推進(jìn)勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸。進(jìn)一步明確三方機(jī)制的職責(zé)任務(wù)，完善三方會議制度，推進(jìn)勞動關(guān)系主體雙方建立自主協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。進(jìn)一步完善勞動合同制度，鞏固和加強(qiáng)勞動合同管理，規(guī)范勞動關(guān)系雙方的權(quán)利義務(wù)。重點(diǎn)在非公有制企業(yè)、國有重組改制企業(yè)和進(jìn)城農(nóng)民工中推進(jìn)簽訂勞動合同工作，切實(shí)發(fā)揮勞動合同制度在保障職工權(quán)益和規(guī)范勞動關(guān)系管理方面的積極作用。認(rèn)真落實(shí)集體合同的簽訂和推廣工作，充分發(fā)揮集體合同在勞動關(guān)系中的協(xié)調(diào)作用。以指導(dǎo)、督促企業(yè)完善勞動合同制度和集體協(xié)商機(jī)制為核心，全面推進(jìn)“和諧勞動關(guān)系工程”建設(shè)，積極開展創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動，促進(jìn)各類企業(yè)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。建立和完善勞動用工備案制度，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)用工備案的信息化和政府對勞動用工管理的動態(tài)化。

——推進(jìn)勞動條件標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。研究制定我區(qū)加強(qiáng)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)工作的指導(dǎo)意見，推進(jìn)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)工作專業(yè)化、制度化。完善特殊工時制度，加強(qiáng)對企業(yè)實(shí)行特殊工時制度的審批管理。

——完善勞動人事爭議仲裁制度。規(guī)范辦案程序，提高工作效率和辦案效能，積極探索辦案流程管理及庭審新方式，使案件管理更加科學(xué)規(guī)范合理，以緩解案多人少的矛盾。進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)14個地級市成立勞動人事爭議仲裁院，力爭在條件較好且勞動人事爭議案件較多的縣（市）也成立勞動人事爭議仲裁院。加大案件的調(diào)解力度，力爭使更多的案件通過調(diào)解方式解決，以維護(hù)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)人力資源社會保障行政部門與工會、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會等部門的協(xié)調(diào)配合，努力構(gòu)建勞動人事爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，幫助、指導(dǎo)企業(yè)建立勞動爭議調(diào)解委員會和爭議預(yù)防機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會的作用。建立健全企業(yè)調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、區(qū)域性調(diào)解三級調(diào)解組織及網(wǎng)絡(luò)，積極推動區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，重點(diǎn)指導(dǎo)和推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)基層組織或基層人民調(diào)解組織做好勞動爭議調(diào)解工作，努力把問題解決在源頭和基層，預(yù)防爭議的發(fā)生，構(gòu)建維護(hù)和諧勞動關(guān)系的長效機(jī)制。

5．全面做好農(nóng)民工就業(yè)和社會保障工作

建立健全農(nóng)民工工作目標(biāo)責(zé)任制。把返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，逐級分解，建立目標(biāo)責(zé)任體系，并作為政府政績考核的重要內(nèi)容。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作，提升農(nóng)民工的文化知識和職業(yè)技能水平，提高農(nóng)民工就業(yè)能力。積極開發(fā)適合返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的崗位，拓展就業(yè)渠道，努力幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《勞動合同法》和《勞動合同法實(shí)施條例》，依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理，促進(jìn)農(nóng)民工與用人單位建立穩(wěn)定的勞動關(guān)系。進(jìn)一步完善農(nóng)民工參加各項社會保險的政策，制定完善適合農(nóng)民工等流動就業(yè)人員的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，改善農(nóng)民工社會保險管理服務(wù)，不斷提高農(nóng)民工社會保險參保率。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民工工資保證金制度的實(shí)施范圍，建立相關(guān)部門聯(lián)動防控機(jī)制，對惡意拖欠農(nóng)民工工資的用人單位，依法予以嚴(yán)肅查處。建立健全拖欠工資引發(fā)群體性事件的應(yīng)急工作機(jī)制，統(tǒng)籌應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，完善應(yīng)急預(yù)案，防止和及時處理欠薪逃匿等問題。加強(qiáng)農(nóng)民工勞動爭議調(diào)解仲裁工作，建立方便農(nóng)民工申訴的“綠色通道”，最大限度地保障仲裁程序快捷和無障礙，幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)仲裁救濟(jì)權(quán)利。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

6．加強(qiáng)勞動就業(yè)和社會保障法制建設(shè)

——進(jìn)一步加大勞動就業(yè)和社會保障立法工作力度。圍繞勞動就業(yè)和社會保障工作中急需解決的重大問題，有計劃地開展勞動合同、社會保險、勞動爭議調(diào)解處理、職業(yè)技能鑒定等方面的立法調(diào)研、論證工作。根據(jù)勞動就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展新情況，適時調(diào)整立法規(guī)劃，制定貫徹實(shí)施《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《社會保險法》等配套法規(guī)規(guī)章，修改完善現(xiàn)行工傷保險、失業(yè)保險等法規(guī)規(guī)章，推進(jìn)建設(shè)具有廣西地方特色的勞動就業(yè)和社會保障法規(guī)體系。建立健全各級勞動就業(yè)和社會保障行政復(fù)議和行政應(yīng)訴機(jī)構(gòu)，依法辦理行政復(fù)議，及時化解行政爭議，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

——加大勞動就業(yè)和社會保障普法工作力度，提高普法實(shí)效。完善普法宣傳工作機(jī)制，強(qiáng)化對公民、法人和其他組織的普法教育，提高普法工作的針對性和實(shí)效性，為勞動就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會輿論環(huán)境。

——加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。加強(qiáng)日常巡查、投訴舉報專查和書面材料年度審查，及時查處各種勞動保障違法行為。組織開展專項檢查，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管，加強(qiáng)對拖欠勞動者工資、非法職業(yè)中介、非法使用童工、非法用工、欠繳漏繳社會保險費(fèi)等行為的監(jiān)督檢查。全面推行以“網(wǎng)格化管理”和“網(wǎng)絡(luò)化管理”為主要內(nèi)容的勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理制度，劃分監(jiān)管網(wǎng)格，配備勞動保障監(jiān)察協(xié)查員，將勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)列入金保工程，實(shí)現(xiàn)對用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)情況的有效監(jiān)控。建立全區(qū)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法電子管理系統(tǒng)，全面提高執(zhí)法效率，切實(shí)維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

7．加強(qiáng)勞動就業(yè)和社會保障基礎(chǔ)能力建設(shè)

——強(qiáng)化基層機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善勞動就業(yè)和社會保障公共管理服務(wù)體系。加強(qiáng)基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷完善服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)人群。整合基層公共服務(wù)資源，加強(qiáng)基層勞動就業(yè)和社會保障工作平臺建設(shè)，將勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)向農(nóng)村延伸，在所有的城市街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建立勞動就業(yè)和社會保障基層服務(wù)平臺，在行政村普遍實(shí)施勞動就業(yè)和社會保障協(xié)管員制度。大力開展專業(yè)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，不斷提高勞動就業(yè)和社會保障工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、操作技能和服務(wù)水平，提高勞動就業(yè)和社會保障公共服務(wù)能力，滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求。

——加強(qiáng)勞動就業(yè)和社會保障信息化建設(shè)。加快推進(jìn)基層勞動就業(yè)和社會保障公共服務(wù)平臺的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以推進(jìn)“金保工程”建設(shè)為契機(jī)，以“數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸、全區(qū)聯(lián)網(wǎng)、信息共享”為目標(biāo)，完善城市街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村基層平臺信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)基層平臺信息網(wǎng)絡(luò)貫通，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）五級勞動就業(yè)和社會保障信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。到“十二五”期末，基本實(shí)現(xiàn)基層勞動就業(yè)和社會保障公共服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化，廣大城鄉(xiāng)居民能夠就近享受到勞動就業(yè)和社會保障公共服務(wù)。

五、“十二五”統(tǒng)籌就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展的保障措施

（一）建立健全勞動就業(yè)和社會保障投入機(jī)制，加大政府公共財政投入

進(jìn)一步明確各級政府在勞動就業(yè)和社會保障方面的責(zé)任，建立健全政府對勞動就業(yè)和社會保障的投入機(jī)制。各級政府要按照“把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項社會事業(yè)”的要求，根據(jù)促進(jìn)充分就業(yè)、健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系等需要，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加勞動就業(yè)和社會保障支出比重，切實(shí)為促進(jìn)充分就業(yè)、擴(kuò)大社會保障覆蓋面、提高社會保障水平、維護(hù)勞動者合法權(quán)益等重點(diǎn)工作以及完善基層勞動就業(yè)和社會保障公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施提供相應(yīng)保障，全面形成與勞動就業(yè)和社會保障工作目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的財政投入機(jī)制。同時，各級財政部門和人力資源社會保障部門要加強(qiáng)對勞動就業(yè)和社會保障財政投入資金使用情況的跟蹤評估和監(jiān)督檢查，建立和完善勞動就業(yè)和社會保障專項資金支出績效評估機(jī)制，努力提高勞動就業(yè)和社會保障專項資金使用管理的規(guī)范性、安全性和有效性，切實(shí)發(fā)揮資金使用效益?！笆濉逼陂g，進(jìn)一步加大政策扶持力度，切實(shí)把勞動就業(yè)和社會保障工作作為各級政府保障和改善民生的一項重要工作，在促進(jìn)就業(yè)、完善社會保障制度等方面進(jìn)一步實(shí)施財稅、信貸等優(yōu)惠政策。

（二）推進(jìn)實(shí)施勞動就業(yè)和社會保障重點(diǎn)工程項目建設(shè)

“十二五”期間，針對就業(yè)和社會保障公共服務(wù)領(lǐng)域的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)國家對投資項目的安排，結(jié)合地方實(shí)際，有步驟地推進(jìn)實(shí)施勞動就業(yè)和社會保障工程項目建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施基層公共就業(yè)和社會保障服務(wù)體系建設(shè)項目、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)項目、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項目、廣西壯族自治區(qū)社會保障服務(wù)中心建設(shè)項目、勞動人事爭議調(diào)解仲裁場所建設(shè)項目、勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化建設(shè)項目、廣西工傷康復(fù)中心建設(shè)項目、社會救助和社會福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目、全區(qū)人力資源社會保障信息化建設(shè)項目。通過重點(diǎn)工程項目的實(shí)施，進(jìn)一步改善勞動就業(yè)和社會保障基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)管理服務(wù)能力全面提升。

1．基層公共就業(yè)和社會保障服務(wù)體系建設(shè)項目

在全區(qū)各縣（市、區(qū)）及其所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展公共就業(yè)和社保障服務(wù)體系建設(shè)，力爭到“十二五”期末，全區(qū)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本建立公共就業(yè)和社保障服務(wù)中心，行政村（社區(qū)）基本建立勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)站。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）就業(yè)和社會保障服務(wù)中心（站），配備相應(yīng)的辦公桌椅、檔案柜、電話機(jī)、傳真機(jī)、計算機(jī)、打印機(jī)、網(wǎng)絡(luò)終端、就業(yè)和社會保障信息公布欄等基本設(shè)備。

2．創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)項目

按照深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)若干意見精神，在全區(qū)14個市各建設(shè)一個市級創(chuàng)業(yè)孵化基地，在14個市各選擇一個縣建設(shè)一個縣級創(chuàng)業(yè)孵化基地，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

3．職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項目

適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展以及北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的迫切需求，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)技工教育基礎(chǔ)能力建設(shè)和高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，逐步形成規(guī)劃布局合理，辦學(xué)理念先進(jìn)，培養(yǎng)模式科學(xué)，服務(wù)社會功能顯著，具有廣西特色的現(xiàn)代技工教育培訓(xùn)體系。重點(diǎn)支持一批辦學(xué)質(zhì)量較高、改革力度大、專業(yè)設(shè)置對路、就業(yè)率高、輻射范圍大的優(yōu)質(zhì)特色職業(yè)院校，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模，提高辦學(xué)水平和質(zhì)量。

4．廣西壯族自治區(qū)社會保障服務(wù)中心建設(shè)項目

按照完善社會保障公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)要求和部頒標(biāo)準(zhǔn)，在南寧市建設(shè)規(guī)范化的自治區(qū)本級社會保障服務(wù)中心，滿足自治區(qū)本級社會保險管理對象的需要。

5．勞動人事爭議調(diào)解仲裁場所建設(shè)項目

在自治區(qū)、市、縣三級開展勞動人事爭議調(diào)解仲裁場所建設(shè)，促進(jìn)各級勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)更好地處理解決日益增長的社會保障和勞資等利益糾紛問題，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧。

6．勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化建設(shè)項目

在全區(qū)開展以“網(wǎng)格化管理”和“網(wǎng)絡(luò)化管理”為主要內(nèi)容的勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化建設(shè)，建立所有用人單位的用工數(shù)據(jù)庫，建立動態(tài)監(jiān)控和信息共享平臺，建立高效便捷的指揮管理平臺，切實(shí)加強(qiáng)對用人單位勞動用工行為的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和糾正勞動保障違法行為，維護(hù)社會穩(wěn)定。

7．廣西工傷康復(fù)中心建設(shè)項目

發(fā)展工傷康復(fù)事業(yè)，根據(jù)國家有關(guān)安排，在南寧、柳州或北部灣城市，選擇醫(yī)療基礎(chǔ)較好、自主經(jīng)營的職工醫(yī)院，建設(shè)一個在廣西具有示范和輻射作用的工傷康復(fù)中心。

8．社會救助和社會福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目

新建設(shè)一批綜合性社會福利院、老年福利院、農(nóng)村敬老院、兒童福利院、救助管理站、接濟(jì)管理服務(wù)中心等為民服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目，加大對現(xiàn)有社會福利基礎(chǔ)設(shè)施的改造力度，提高對各類民政對象的保障和服務(wù)能力。

9．全區(qū)人力資源和社會保障信息化建設(shè)項目

在全區(qū)建設(shè)廣西金保工程、自治區(qū)本級金保工程（二期）、廣西城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險信息系統(tǒng)、廣西新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)、廣西人力資源社會保障公共服務(wù)信息系統(tǒng)等信息化項目，全面提升勞動就業(yè)社會保障信息化水平。

（三）建立完善規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督和評估機(jī)制

制定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作分解實(shí)施方案，實(shí)行規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)分級落實(shí)責(zé)任制度，明確重點(diǎn)工作分工、牽頭單位、責(zé)任單位和進(jìn)度安排，推進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施和重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤檢查，建立健全規(guī)劃實(shí)施的年度監(jiān)測、中期評估和終期評估制度，及時研究規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時修訂調(diào)整相關(guān)目標(biāo)任務(wù)和政策措施。完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，鼓勵社會公眾積極參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對就業(yè)和社會保障工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把解決就業(yè)、社會保障、收入分配等重大問題作為保障和改善民生的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，及時研究解決就業(yè)和社會保障改革發(fā)展中的重大問題和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，切實(shí)把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)，合理調(diào)整收入分配，使改革發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。各級人力資源社會保障部門在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障工作中要發(fā)揮牽頭部門的作用，發(fā)展改革、財政、民政、衛(wèi)生、教育、國土、建設(shè)等相關(guān)部門要密切配合，認(rèn)真履行各自職責(zé)，形成合力，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障工作順利推進(jìn)。