廣西壯族自治區人才發展“十二五”規劃

“十二五”時期（2011—2015年）是我區科學發展、和諧發展、跨越發展，加快“富民強桂”的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。為了深入實施人才強桂戰略，充分發揮人才第一資源作用，加快推進“富民強桂”新跨越，根據《國家中長期人才發展規劃（2010—2020年）》、《廣西中長期人才發展規劃（2010—2020年）》和《廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、廣西人才發展主要成就和面臨的新形勢

（一）“十一五”時期人才發展成績顯著

“十一五”時期，自治區黨委、政府高度重視人才工作，緊緊抓住國家深入實施西部大開發、廣西北部灣經濟區開放開發等重大歷史機遇，大力實施人才強桂戰略，積極推動人才小高地建設，制定和實施了一系列重大人才政策，為經濟社會發展培養和聚集了宏大的人才隊伍。一是人才總量不斷增加。截至2009年底，全區人才資源總量約為210萬人，每萬人口中擁有人才約410人。二是人才結構進一步優化。全區體制內黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才“三支隊伍”中，具有大學本科以上學歷人員比例提高到36.5%，擁有中級以上職稱的專業技術人才比例提高到43.6%，分別比2005年底增加了14.7和6.2個百分點。各類人才為全區經濟社會發展發揮了巨大的推動作用。三是人才小高地建設取得突破性進展。全區先后建立了32個自治區級人才小高地、96個市級人才小高地，引進和柔性引進了包括“兩院”院士在內的一批高層次人才。自治區級人才小高地開展的科研項目近2000項。四是高層次人才隊伍建設有新成效。至2010年末，我區建成36個國家和自治區級重點實驗室、85個企業工程技術中心、44個博士后“兩站”，組建23個自治區級千億元產業研發中心。累計選拔“新世紀十百千人才工程”人選377名；先后吸引了2500多名留學人員回桂創業。五是人力資源市場體系初步建立。自治區、市、縣、街道（鄉鎮）、社區五級公共就業服務網絡建設不斷加強。全區共有300家公共就業服務機構，基本形成了城鄉全覆蓋的人力資源市場體系，市場在人才資源配置中的基礎性作用不斷增強。六是人才發展環境進一步改善。大力推進競爭性選拔干部，健全從基層一線培養選拔干部機制，積極實施高校畢業生基層就業創業的扶持政策，“基層長才干、一線出干部”的用人導向和培養導向愈加鮮明，黨政機關和國有企業、事業單位人事制度改革取得新進展。全社會的人才意識顯著增強，北部灣人才開發深入推進，具有廣西特色的人才政策法規體系逐步健全，人才創新創業的環境不斷改善。

（二）“十二五”人才發展面臨的新形勢

“十二五”時期，我區將圍繞實現“富民強桂”新跨越為目標，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，推進工業化、城鎮化、信息化、市場化、國際化，深入實施西部大開發戰略，推進經濟結構戰略性調整，深化改革開放，保障和改善民生，保持經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，加快建設區域性現代商貿物流基地、先進制造業基地、特色農業基地和信息交流中心，構筑國際區域經濟合作新高地，打造我國沿海經濟發展新一極。面對新形勢新任務，我區人才發展還不能完全適應經濟社會發展的需要。突出表現在：一是人才差距較為明顯。2009年，全區人才資源總量僅占全區總人口的4.12%，人才密度僅為全國平均水平的50%左右。我區每萬從業人口中擁有科技活動人員32人，僅相當于廣東省的四分之一。二是經濟建設所需的高尖人才缺乏。2009年，我區共有高級專業技術人才約6萬人，“兩院”院士僅1名，長江學者2人；享受國務院政府特殊津貼專家1404人，僅占全國的0.89%；“百千萬人才工程”國家級人選27名，僅占全國的0.5%，具有國際視野和國際水平的中青年學術技術帶頭人、自主創新的高新技術產業開發人才短缺。三是人才的行業、區域、城鄉分布不平衡。表現為我區各產業從業人員當中，第一產業人員比例偏高，第二產業從業人員比例偏低，第三產業從業人員素質偏低，適應現代產業發展需要的人才非常缺乏；在人才的區域分布上，70%的高層次人才集中在南寧、柳州、桂林3個中心城市，且大部分集中在教育、衛生等事業單位，企業人才相對不足。四是人才發展投入不足。2010年我區人力資本投資占GDP的比例不足9%，低于全國平均水平。與加快轉變經濟發展方式的要求相比，人才開發投入需進一步加強。五是人才政策創新相對滯后。人才引進、培養、評價、使用、激勵、保障制度還不完善，人才發展的體制機制障礙尚未消除，人才干事創業的環境還不夠理想。因此，必須高度重視，采取有力措施，堅定不移地實施人才強桂戰略。

二、指導思想、基本原則與主要目標

（一）指導思想

“十二五”期間，我區的人才發展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，更好實施人才強桂戰略，堅持黨管人才原則，遵循社會主義市場經濟規律和人才成長規律，樹立科學的人才觀，以提升人才核心競爭力為主線，以提高人才創新創業能力為核心，以高層次創新創業人才、高技能人才開發為重點，加強人才體制機制改革和政策創新，統籌推進城鄉、區域、產業、行業的人才資源開發，大力激發人才活力，不斷增強人才凝聚力，努力提升人才匯集力和輻射力，把我區建設成為開放程度較高、市場化程度較高、國際化程度較高、整體效用較高的區域性國際人才新高地，成為人才向往、人才輩出之地，為我區實現“富民強桂”新跨越目標提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。

（二）基本原則

“十二五”期間，我區的人才發展應當遵循以下基本原則：

——堅持以提升人才核心競爭力為主線，努力打造我區人才競爭新優勢。要圍繞提高自主創新能力、建設創新型廣西，加強高層次創新創業人才和高技能人才隊伍建設；適應發展現代產業體系需要，加強重點工業產業、現代服務業人才和特色農業人才開發；按照區域協調發展的總體部署，繼續調整人才結構，進一步優化人才布局；實施互利共贏的開放戰略，深化區域人才交流與合作；適應社會事業不斷發展的需要，推進社會發展重點領域人才開發。

——堅持以“四個優先”為導向，把推動人才優先發展作為趕超先進的基本路徑和重大戰略舉措。堅持人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保證、人才制度優先創新，把人才資源開發擺在經濟社會發展中的優先地位，盡快形成與發展方式轉變、經濟結構優化升級相適應的人才結構，加大人才發展投入力度，通過人才制度創新最大限度地激發各類人才的創新活力和創造智慧。

——堅持以實施重大人才工程為抓手，推進人才資源開發與經濟社會的協調發展。實施重大人才工程，是加快人才資源開發的重要舉措，是構建我區人才競爭比較優勢的戰略途徑。“十二五”期間，要以實施重大人才工程為載體，更好體現人才工作服務“富民強桂”新跨越的戰略定位，更好體現人才工作的整體效益，推動人才隊伍建設整體上水平。

（三）主要目標

到2015年，我區人才發展的主要目標是：著力培養造就數量充足、素質優良、結構合理、富有創新活力的人才隊伍，建立適應人才發展的新的人才發展體制、機制，逐步縮小與發達省市的人才差距，積極打造具有自身特點的人才競爭優勢，努力建設西部地區重要的人才聚集區和面向東盟的區域性國際人才高地。

——人才總量穩步增長。全區人才資源總量達到270萬人，其中黨政人才19.5萬人，企業經營管理人才17.5萬人，專業技術人才103.8萬人，高技能人才28萬人，農村實用人才37萬人，社會工作人才2.8萬人。

——人才素質明顯提升。主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到10.5%；高技能人才占技能勞動者的比例達到23%左右。

——人才分布更趨合理。人才逐步向重點產業和重點領域集聚，向非公有制經濟組織和新社會組織集聚。第一、二、三產業之間人才比例更加協調，其中第二產業人才總量迅速增長。高級、中級、初級專業技術人才比例更加合理；北部灣經濟區、西江經濟帶和桂西資源富集區分別形成比較合理的人才布局。

——人才競爭比較優勢明顯增強。在重點產業、重點學科建成一批人才基地，形成一批創新能力較強的人才團隊，培養造就一批高層次領軍人才。

——人才效能逐步增強。全區人力資本投資占國內生產總值的比例達11%，人才貢獻率達到18%，自主創新能力明顯增強，發明專利穩步增長，獲國家級科技獎勵明顯增加，形成具有核心技術的高新技術產業群。

——人才體制機制不斷創新。人才領導體制和管理體制進一步完善，人才培養開發機制、評價考核機制、選拔使用機制、流動配置機制、激勵保障機制建設取得新突破。

三、主要任務

“十二五”期間，我區人才發展的主要任務是：縮小差距，趕超先進，形成優勢。“縮小差距”就是要努力培養造就數量充足、素質優良、結構合理、富有創新活力的人才隊伍，逐步縮小與發達省市的人才差距；“趕超先進”就是要以加強高層次創新創業人才、高技能人才和新型農村實用人才隊伍建設為重點，構建我區人才優先發展的戰略布局，引領和支撐西部地區人才發展，逐步成為西部地區重要的人才聚集區；“形成優勢”就是要發揮好我區人才發展的比較優勢，合理調整人才布局，推進重點產業、重點領域、重點區域人才開發，堅持人才制度優先創新，著力打造人才核心競爭力，至“十二五”期末基本形成具有自身特點的人才競爭優勢。到2015年，全區人才的總量較快增長，素質明顯提升，地域、行業、專業、年齡、層級梯次分布更加趨于合理。

（一）圍繞提高自主創新能力，加強高層次創新創業人才和高技能人才隊伍建設

——加快培養和吸引高層次創新創業人才。從自治區重點產業、重大項目、重要科研創新平臺和優秀企事業單位的發展需要出發，立足于重大科技成果的轉化和產業化，以項目為載體，以業績為導向，大力培養和吸引經濟社會發展急需緊缺的高層次創新創業人才。到2015年，爭取累計選聘50名“八桂學者”，培養和吸引50名高層次領軍人才，培育50個以八桂學者為核心、200—300名中青年科研技術骨干為中堅的高水平科研創新團隊；爭取累計選聘100名左右各行業各領域自治區“特聘專家”，帶動培養500名左右中青年科研技術人才；引進并有重點支持50名左右海外高層次人才來桂創新創業；遴選30名左右優秀中青年高層次科研人才作為院士后備人選進行重點培養；累計選拔100名左右具有較大潛力的高級經營管理人才作為企業家培養工程人選，每年選派20名左右人選到國（境）外著名企業、高校和相關機構學習、研修和掛（任）職鍛煉。

——進一步加強高技能人才隊伍建設。適應新型工業化加速發展需要，堅持以企業為主體，以院校為基礎，以提升職業技能和專業化水平為核心，以技師和高級技師為重點，加快培養大批知識技能型、技術技能型和復合技能型人才。加大投入力度，統籌職業教育發展，創新學制，強化職業教育與生產需求的互動聯系。加強職業培訓，依托大型骨干企業、重點職業院校和培訓機構，建設一批示范性高技能人才培養基地、公共實訓基地。健全職業資格證書制度，完善高技能人才激勵保障機制。每年培養高技能人才2.8萬人以上，到2015年全區高技能人才隊伍總量達28萬人。其中，新培養和引進工業產業高技能領軍人才5000名以上，自治區重點培育的14個千億元產業和8個新興產業占80%以上，高、中、初級技能人才比例接近全國平均水平。

（二）適應發展現代產業體系需要，加強重點工業產業、現代服務業和特色農業人才開發

——千億元產業人才開發。優先培養和引進食品、汽車、冶金、石化、有色、機械、電力、建材、造紙與木材加工、電子信息、醫藥制造、紡織服裝與皮革、生物、修造船及海洋工程裝備等14個千億元產業急需緊缺的專門人才，突出抓好企業家隊伍、專業技術人才隊伍、技能人才隊伍和后備人才隊伍建設，加大對重點產業園區人才開發的支持力度。到2015年，培養和引進重點工業產業專門人才65萬人，建成一批具有國內先進水平的千億元產業技術研發中心、50個左右工業產業緊缺高技能人才示范性培養培訓基地。

——戰略性新興產業人才開發。圍繞全區重點發展的戰略性新興產業，加快培養節能環保、先進裝備制造、生物、新能源汽車、新材料、新能源、生命健康、新一代信息技術等方面的產業人才。重點加快培養和引進各類緊缺急需的中高級綜合管理、專業技術和高技能人才。

——現代服務業人才開發。圍繞發展現代服務業，大力培養和引進服務業人才。在生產性服務業領域，培育各類專業人才服務機構，重點培養和引進現代物流、金融服務、會展服務、信息服務、工程設計、營銷策劃、咨詢評估等專業人才；在生活性服務業領域，積極培養和引進商品零售、餐飲住宿、房地產服務、旅游休閑、農村商品流通網絡、社區服務、教育培訓、體育健身、養老保健、文化娛樂等專業人才。積極推進與東盟國家在服務業人才培訓方面的交流與合作，加快現代服務業復合型人才培養。加快建設國家級服務外包基地，推動服務業產業體系健康發展。

——特色農業人才開發。適應發展現代農業需要，堅持以農業技術人才為重點，以提高科技素質、實用技能和經營能力為核心，大力加強農村實用人才隊伍建設。充分發揮農村黨員干部現代遠教網絡、農技推廣體系、各類職業學校和培訓機構的作用，建立特色農業人才培養基地，深入實施“綠色證書”培訓、星火科技培訓、科普惠農興村等專項計劃，大規模培訓農村實用人才，大幅度提高農村人才的“雙帶”能力。鼓勵和支持農村實用人才牽頭建立專業合作組織、專業技術協會，積極扶持創業，在技術培訓、項目設立、信貸發放、土地使用等方面給予政策傾斜。統籌城鄉人才協調發展，深入實施“三支一扶”計劃、大學生“村官”計劃、農村特設崗位教師計劃和西部志愿者計劃，推進城鎮醫師支援農村衛生、城鎮教師支援農村教育、社會工作者服務新農村建設、科技人才和文化人才下鄉支農。廣泛開展各類農村實用人才評選表彰活動。到2015年，全區農村實用人才總量達到37萬人，每個行政村主要特色產業至少有1名示范帶動能力強的帶頭人。

（三）按照區域協調發展的總體部署，合理調整人才布局，統籌推進區域人才協調發展

——“兩區一帶”人才開發。圍繞“兩區一帶”的總體布局，充分發揮北部灣經濟區人才開發的示范引領作用，加快西江經濟帶和桂西資源富集區的人才開發。南寧、北海、欽州、防城港等市要圍繞重點發展的石化、林漿紙、能源、鋼鐵和鋁加工、糧油食品加工、海洋產業、高新技術、物流、現代服務業等九大產業，依托自治區重點扶持的產業園區、重大項目和優勢企事業單位，大力引進和培養急需緊缺專門人才。柳州、桂林等市著重圍繞產業結構調整和升級換代，大力培養和引進先進裝備制造、高新技術、旅游、特色農林產品精深加工等產業發展急需緊缺的專門人才。梧州、玉林、貴港、賀州、來賓等市要大力培養和吸引現代農業、礦產加工、交通、物流、能源等產業發展所需的經營管理、專業技術、高技能和農村實用人才。百色市重點培養鋁工業、煤炭、電力、農產品加工、旅游等專門人才。河池市重點培養有色金屬、水電、桑蠶、旅游等專門人才。崇左市重點培養現代農業、錳深加工、建材等專門人才。沿邊地區要充分發揮區位優勢，大力培養邊境貿易、交通物流、出口加工等發展需要的外向型人才。

——少數民族和貧困地區人才開發。制定和實施少數民族和貧困地區人才發展專項規劃，圍繞少數民族和貧困地區經濟社會發展、產業結構調整升級，充分發揮本地人才的作用，鼓勵和引導各類人才為少數民族和貧困地區提供服務。組織實施少數民族和貧困地區人才智力扶持行動計劃，建立人才智力扶持的長效機制。采取多種形式，通過多種渠道，大力加強少數民族和貧困地區黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才和農村實用人才的培養，提升能力素質。加大少數民族和貧困地區人才開發投入，完善少數民族和邊遠貧困地區津貼制度，逐步改善當地人才的生活條件，提高社會保障水平。扶持少數民族和貧困地區人才市場體系建設，增強人才服務功能，完善服務機制。設立“少數民族和貧困地區人才貢獻獎”，對長期在少數民族和貧困地區工作并做出一定貢獻的人才實行獎勵，充分調動各類人才的積極性。力爭到“十二五”期末，少數民族和貧困地區人才整體素質、使用效益等方面有明顯提高，人才結構合理，基本適應當地經濟社會發展需要。

（四）適應社會事業不斷發展的需要，推進社會發展重點領域人才開發

到2015年，在教育、醫療衛生、宣傳思想文化、政法、社會工作、防災減災等社會發展重點領域培養開發急需緊缺專門人才100萬人，使社會發展重點領域各類專業人才數量比較充足，整體素質和能力明顯提升，人才結構趨于基本合理。

——教育領域人才開發。以教師隊伍建設為核心，大力加強高等院校在國際國內有一定影響力的學科帶頭人隊伍建設，加強職業教育“雙師型”教師隊伍培養，加強中小學尤其是農村學校薄弱學科教師隊伍建設，提高教育教學質量。

——醫療衛生領域人才開發。以加強高層次和基層衛生人才隊伍建設為重點，整體推進農村衛生、社區衛生、公共衛生、衛生監督、醫療服務、民族醫藥和衛生管理人才隊伍建設。

——宣傳思想領域人才開發。圍繞繁榮社會主義文化，抓緊培養哲學社會科學、文學藝術、新聞出版、對外宣傳等領軍人才，培養復合型文化產業經營管理人才、新媒體專業技術和管理人才，加強基層宣傳文化人才隊伍建設。

——政法、社會工作、防災減災等領域人才開發。大力加強政法系統人才隊伍建設，提高管理社會事務、協調利益關系、開展群眾工作、維護社會穩定、做好人口計生工作的能力水平。積極發展社會工作人才隊伍。進一步加強防災減災專業人才隊伍建設，保障人民群眾的生命財產安全。

（五）實施互利共贏的開放戰略，深化區域人才交流與合作

——擴大泛珠三角等區域人才交流與合作。全面落實泛珠三角區域合作框架協議和《關于建立桂粵更緊密合作關系的框架協議》，建立人才資源開發領域的合作和對口幫扶機制，積極選送本地優秀人才到粵港澳地區學習培訓，邀請泛珠三角地區知名專家、學者、企業家來桂進行學術交流與項目合作。充分利用與滬、渝、川、贛等兄弟省市簽訂合作框架協議的契機，在承接產業轉移、加強經濟合作與交流的同時，積極拓展省際人才資源開發與合作，努力形成人才對口交流、人才培養、項目合作的長效機制。

——深化以東盟為重點的國際人才交流與合作。加強中國—東盟人才資源開發與合作基地建設。主動適應深化中國—東盟自由貿易區建設的需要，以中國—東盟人才資源開發合作論壇、泛北部灣經濟合作論壇等為載體，構建區域性國際人才交流與合作平臺，擴大與東盟各國政府部門、企業、學校、科研機構、學術團體等的交流與合作。鼓勵與東盟各國開展互派訪問學者活動，支持管理人才、專業技術人才參與國際重大科研項目、重點工程建設、重要學術研究與交流。加強與東盟各國的教育交流與合作，鼓勵我區高校、院所和培訓機構“走出去”，吸引東盟國家知名高校和教育培訓機構落戶我區，合作培養國際政治經濟、涉外旅游、東盟法律、外經外貿、保稅物流以及非通用語種等專門人才。

——加快建設國際區域經濟合作引智示范區。積極爭取國家的產業引智政策扶持，在石化、林漿紙、能源、鋼鐵和鋁加工、糧油食品加工、生物產業、海洋產業、高技術等重點發展產業的引智項目，打造一批產業引智基地。引進具有提升傳統產業成效的先進技術，培養具有自主創新能力的研發隊伍，形成具有自主知識產權的高新技術。重點支持經濟區發展優勢農產品項目，構建一批農業技術推廣示范基地。重點支持金融、物流等現代服務業的引智項目，建設一批服務于國際區域經濟合作的現代服務業示范單位。推進現代服務業的對外開放，促進產業升級和轉型。建立人才培養開發基地，提高人才國際化水平，重點培養國際區域經濟合作緊缺人才，特別是培養一批熟悉東盟規則，具備跨文化溝通、國際交流與合作和創新能力的各類高層次人才，以及外語、東盟國家政策研究、涉外法律、國際金融、商貿、保稅物流等國際區域合作的緊缺人才。

（六）加快改革攻堅步伐，積極推進人才發展體制機制創新

——圍繞用好用活人才、提高人才效能，健全人才工作體制。完善黨管人才的領導體制，堅持黨管人才原則，創新黨管人才方式，提高黨管人才水平。加快政府職能轉變，完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的人才管理體制。加強人才工作的法制建設，完善地方性人才法規體系，推進人才管理的制度化、規范化和法制化。

——創新人才工作機制，努力形成更加科學、更具活力的一整套機制。堅持學習與實踐相結合、培養與使用相結合，健全以發展需要和社會需求為導向，以能力建設為核心的人才培養開發機制。堅持評價人才與發現人才相結合，建立以崗位職責為基礎，以品德、能力和業績為導向，科學化和社會化的人才評價發現機制。堅持公開、平等、競爭、擇優原則，圍繞提高選人用人公信度和人民群眾滿意度，改革人才選拔使用方式，形成有利于優秀人才脫穎而出、充分施展才能的選拔任用機制。堅持發揮市場作用，加強人才市場建設，完善市場服務功能，暢通人才流動渠道，完善人才流動配置機制。堅持以貢獻大小為依據，建立健全與工作業績緊密聯系、充分體現人才價值、有利于激發人才活力和維護人才合法權益的激勵保障機制。

——深入推進北部灣人事改革試驗區建設。以北部灣經濟區綜合配套改革為契機，加快建設北部灣人才管理改革試驗區。創新經濟區人才培養與引進、評價發現、選拔使用、激勵保障機制，重點從人才管理體制機制、政策法規、服務體系和綜合環境等方面先行先試、創新突破。加強政府對經濟區人才開發的宏觀規劃和指導，成立經濟區人才工作協調小組，設立經濟區人才開發專項資金，推行編制動態管理，逐步統一經濟區津貼補貼標準，促進人才向經濟區集聚。編制《廣西北部灣經濟區人才開發目錄》和經濟區人才發展年度報告，引導人才向重點產業、重點項目、重點領域流動。健全保護和支持人才到經濟區創新創業的服務保障機制，完善區域人才公共服務功能，逐步形成統一管理、統一政策、統一市場的人才開發體制。鼓勵經濟區內各市探索試行政府特聘專業人員、事業單位專才特聘等制度，加大人才培養和交流鍛煉力度，培育區域產業人才小高地集群，推進區域人才交流與合作。推進廣西北部灣人才市場建設，形成統一規范的區域性人才市場。探索建立符合國際慣例的薪酬定價、信息交互機制，加快推進人才與資本、技術、產權等國際要素市場的融合和對接，使經濟區成為開放度較高、競爭力較強、流量較大的區域性國際人才資源配置中心。

四、重點人才工程

（一）人才小高地建設提升工程

充分發揮人才小高地集聚、培養和承載高層次創新創業人才的“特區”功能，打破所有制、部門、地域界限，進一步擴大引領范圍。支持和鼓勵在食品、汽車、石化、電力、有色金屬、冶金、機械、建材、造紙與木材加工、電子信息、醫藥制造、紡織服裝與皮革、生物產業、修造船及海洋工程等14個自治區千億元產業研發中心設立人才小高地。在自治區千億元產業、新興產業中打造一批產業人才小高地，形成產業小高地集群。強化人才小高地項目化管理，完善項目資金激勵機制、新增效益分配機制、績效評估與淘汰機制，全面提升人才小高地建設水平。加大專項資金投入力度，建立專項資金隨人才小高地數量增長而增加的投入機制。鼓勵人才小高地申報設立八桂學者、特聘專家等崗位，促進科技與經濟結合，實現更好的效益。2015年末，力爭自治區級人才小高地總數達到50個左右，形成一批國內有影響的品牌人才團隊。

（二）八桂學者工程

根據自治區重點產業、重大項目、重要科研創新平臺和優勢企事業單位發展需要，設置八桂學者崗位，分期分批面向海內外公開選聘高層次領軍人才。八桂學者及其所帶科研創新團隊、設崗單位實行合同管理、績效考核、動態調整。通過大力度投入、大力度支持，使八桂學者及其團隊保持和趕超國內外先進水平，持續提升本行業本領域在國內外的地位和影響力。到2015年，力爭累計選聘50名左右八桂學者，建設50個左右以八桂學者為核心，200—300名中青年科研技術骨干為中堅力量的高水平科研創新團隊，努力建設一批富有廣西特色的研發中心、技術創新基地、成果推廣基地和優勢學科，帶動我區自主創新能力的提升，為建設創新型廣西提供強大動力。

（三）特聘專家工程

圍繞我區經濟社會發展需要的專業技術研究，在自治區重點產業、重大項目、重要科研創新平臺和優勢企事業單位，設立特聘專家崗位，面向海內外公開選聘高層次拔尖人才。特聘專家實行按需設崗、合同管理、定期考核。對特聘專家及其團隊給予重點扶持，支持其組織申報和主持實施自治區重點課題、科技攻關項目、工程技術項目，促進成果轉化和產業化，提高所帶科研團隊的科研技術水平。到2015年，累計選聘100名左右各行業各領域的自治區特聘專家，帶動培養500名左右中青年科研技術人才。

（四）新世紀“十百千”人才工程

按照適應經濟社會發展、緊貼產業發展規劃、具備較大發展潛力、引領學術技術發展方向的總體要求，突出服務優勢產業和重點學科，大力加強學術技術人才梯隊建設。到2015年，培養選拔50名左右具有國內領先水平的學術技術帶頭人；500名左右具有區內先進水平、在各自領域具有一定學術造詣、成績顯著的優秀人才；2000名左右在各學科、專業、工程、項目中起到骨干作用，有較好發展前景的學術技術帶頭人后備人選。

（五）海外高層次創新創業人才引進工程

積極貫徹落實中央人才工作協調小組《關于進一步實施海外高層次人才引進計劃的意見》，到2015年，在全區各類科研創新平臺、重點產業骨干企業、以高新技術產業開發區為主的各類園區等，有重點地引進不少于50名海外高層次人才來桂創新創業。建立一批海外高層次人才創新創業基地，積極申報建立國家級基地。加快留學人才創業園建設。積極抓好“海外留學人才八桂創業行”、“海外留學人員創業周”、“外國專家廣西行”等活動。

（六）北部灣經濟區人才集聚工程

采取有效措施，大力引進北部灣經濟區經濟社會發展急需緊缺的高層次創新創業人才。推進經濟區內新引進急需緊缺人才津貼補貼標準統一工作，建立高層次人才特殊津貼補貼制度。建立“雙向選擇、先掛后任、留返暢通”的人才掛（任）職交流模式。每年從上級機關選派100名左右優秀干部到經濟區各市任職或掛職鍛煉，每年爭取為經濟區新增50名左右到中央黨校、國家行政學院、中國浦東干部學院等學習進修的名額，每年選拔50名左右發展潛力較大的中青年學術技術骨干、高技能人才到國內外有關機構學習培訓。積極組織實施經濟區內國有大中型企業、民營骨干企業高級經營管理人才全員輪訓計劃。支持優勢企事業單位的中青年學術技術骨干申報各級重大科研項目和課題。

（七）國際化外向型人才開發工程

適應中國—東盟自由貿易區建設的需要，建立全區外向型人才庫，每年選拔100—200名外向型人才入庫，加強培訓，動態管理，培養一批熟悉國際規則、具備跨文化溝通能力的高層次國際化外向型人才。拓寬國（境）外培訓渠道，加強與港澳地區、東盟國家等的合作，分期分批選派涉外崗位公共管理人才、骨干企業經營管理人才、高層次專業技術人才、高技能領軍人才等外出培訓，提高涉外工作能力和水平。鼓勵相關單位參與國際合作和競爭，在實踐中培養優秀外向型人才。積極引進國內外知名企業、高等院校、研究機構的人才和智力。吸引和培養一批高層次翻譯人才，繼續辦好面向東盟的非通用語種專門人才培養基地。辦好中國—東盟人才資源開發合作論壇，加強后續行動計劃的組織實施。

（八）黨政人才素質提升工程

圍繞增強黨的執政能力建設和先進性建設，開展大規模干部教育培訓，加強理論教育、業務培訓、黨性教育，5年內對全區縣處級以上黨政干部輪訓一遍。堅持德才兼備、以德為先用人標準，堅持民主、公開、競爭、擇優原則，樹立堅定信念、注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的用人導向。注重從基層和生產一線選拔黨政人才，加大領導干部跨地區跨部門交流力度，推進黨政機關重要崗位干部定期交流、輪崗，提升各級領導干部的綜合素質。加強女干部、少數民族干部、非中共黨員干部培養選拔和教育培訓工作。嚴格落實公務員法，推進公務員管理工作科學化規范化。適應不同崗位需求，創新培訓辦法，提高黨政人才依法履職盡責能力。嚴格考核獎懲，充分調動公務員的積極性創造性。培養造就一支政治堅定、勇于創新、勤政廉潔、求真務實、奮發有為的高素質黨政人才隊伍。到2015年，全區機關公務員中具有本科以上學歷人員比例達到65%以上。

（九）企業高級經營管理人才開發工程

推進企業高級經營管理人才職業化、市場化、專業化和國際化。加大企業高級經營管理人才引進力度，到2015年，拿出約50個左右國有企業領導職位，面向海內外公開招聘高層次創新創業人才，引進一批國內外知名企業高級經營管理人才，擔任我區重點骨干企業高級經營管理職務。建立國有企業高管引進資助制度，新引進的國有企業高級經營管理人才，由引進單位與引進對象協商，實行與市場接軌的薪酬制度。支持鼓勵企業家積極參與國際合作與競爭，注重在市場競爭中提高經營管理水平。加強企業高級經營管理人才國際化培訓，提高戰略管理和跨文化經營管理能力。實施中青年企業經營管理人才培養計劃，每年舉辦15—20期專題培訓班，選拔200—300名中青年企業經營管理人員進行重點培訓或赴國（境）外著名企業、高校、相關機構學習研修、實踐鍛煉，加快培養造就一批熟悉國際國內市場、具有管理創新精神和市場開拓能力的優秀企業家。

（十）重點工業產業高技能人才開發工程

指導自治區重點產業骨干企業健全全員培訓、名師帶徒和技師研修等制度，通過在崗培養、選送培訓、技術交流等方式，培養大批高技能人才。開展職業技能競賽，鼓勵企業在關鍵崗位、關鍵工序設立特聘職位，實行特崗特薪、優勞優酬。5年內，依托大型骨干企業、技師學院、高級技工學校等職業院校建設50個左右高技能人才培養基地、公共實訓基地，在各市分別建設1—2所在校生人數3000人以上、面向重點產業發展需要的自治區級重點技工學校，使全區在校技校生達到15萬人以上。

（十一）農村實用人才開發工程

圍繞社會主義新農村建設，結合“百萬農村黨員大培訓”、村“兩委”干部輪訓工程，培養造就大批有文化、懂技術、會經營的新型農村實用人才。整合縣鄉黨校集中培訓、涉農部門專題培訓、農家課堂自主培訓、協會和企業產業培訓、現代遠程教育系統網絡培訓的力量，重點培養種養大戶、農業機械手、農村經紀人、新經濟和社會組織負責人等農村 “雙帶”骨干。加強對農村富余勞動力、被征地農民、庫區移民、華僑農場職工、鄉村旅游從業人員、邊境地區農村勞動力、農村計劃生育家庭等開展免費職業技能培訓和創業培訓，提高培訓質量，以培訓促就業，資助大石山區貧困家庭子女就讀中高職院校，使之掌握一門以上職業技能，成為適應工業產業發展需要的后備力量。積極引導和鼓勵大中專畢業生到農村創業就業。

（十二）社會工作人才開發工程

加大對社會工作人員的培訓、培養力度，完善高校社會工作專業教育，設置社會工作崗位，完善社會工作者職業水平評價制度和資格認證制度，建立社會工作薪酬體系，實現社會工作人才隊伍的良性發展。5年間培養社會工作人才20000名，2015年全區專業社會工作人才達到28000名，以發展初中級的社會工作人才為重點，接受系統社會工作專業學歷教育和取得社會工作者水平證書的專業人才占社會工作人才總量30%以上。

五、政策保障措施

（一）實施人才投入優先保證的財稅金融政策。各級政府優先保障對人才發展的投入，確保國家教育、科技支出增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，衛生投入增長幅度高于財政經常性支出增長幅度。自治區、市、縣三級財政建立人才發展專項資金，納入財政預算體系，重點加大高層次人才培養、緊缺人才引進、杰出人才獎勵以及重大人才發展項目的經費保障力度。繼續加大財政轉移支付力度，支持財政困難地方保證人才發展投入。積極爭取國家對人才發展的資金和政策扶持，爭取國際組織、金融機構和外國政府對人才發展的資金支持。適當調整財政稅收政策，提高企業職工培訓經費提取比例。完善財政投入支持、貸款貼息、質押融資、稅收優惠等方面的政策措施，鼓勵和引導社會、單位和個人以多種形式投入人才資源開發，構建起政府、用人單位、個人和社會共同參與、合理分擔的人才發展投入機制。建立人才投入監督管理和效益評估制度。

（二）實施鼓勵高層次人才創新創業政策。實施高端人才和國企高管引進資助制度，建立高層次人才自主創業扶持制度，完善重大決策專家咨詢制度，完善經費投入、績效評估、分配激勵、服務保障和工作責任等機制，加快吸引和培養高層次創新創業人才。進一步加強高層次人才創新創業載體建設，提升人才小高地、博士后“兩站”、引智成果示范推廣基地等人才創新創業載體集聚高層次人才的能力；加快現有開發區、高新技術園區、科技園、創業園區的轉型升級，依托各類園區建設一批機制靈活、功能齊全、配套完善的創新創業孵化器；圍繞實施產業振興規劃綱要的重點領域和新興產業的發展重點，加快企業創新載體建設，建設一批國家級、自治區級技術創新中心、研發中心、產業示范基地和技術服務示范平臺。整合科技計劃項目資金、成果轉化專項資金、中小企業扶持資金等，重點支持擁有自主知識產權、有市場發展前景、適應我區產業發展導向的項目。培育一定規模的創投公司和擔保機構。

（三）實施產學研合作培養創新人才政策。建立以企業為主體的產學研戰略聯盟。依托國家和自治區重大人才計劃以及重大科研、工程、產業攻關等項目，在創新實踐中培養人才。完善博士后制度，深化研究生培養機制改革。加強博士后科研流動站、科研工作站建設，加大招收企業項目博士后力度，引導博士后到工農業生產一線從事創新研究。實施研究生教育創新計劃，發展專業學位教育，建立高校、科研院所、企業高層次人才雙向交流制度，推行產學研聯合培養研究生的“雙導師制”。 實行“人才+項目”的培養模式。鼓勵支持企業在高校、科研院所設立人才基金，建立研發機構。鼓勵企業和有關單位建立畢業生見習基地，對用人單位接納大中專院校、職業院校、技工學校學生實習實行財稅優惠政策。積極發展產學研成果轉化的專業服務機構。

（四）實施鼓勵人才向基層和邊遠地區流動政策。制定工資、職務、職稱等方面的傾斜政策，促進人才向農村基層和艱苦邊遠地區流動，穩定農村基層和艱苦邊遠地區人才隊伍。落實國家艱苦邊遠地區津貼政策，逐步提高津貼、補貼標準，不斷改善工作和生活條件。制定和完善農業、科技、教育、文化、衛生等技術人員到農村服務的政策措施，引導人才向農村流動，全面提高農村人才隊伍的專業水平和綜合素質。采取開發基層社會管理和公共服務崗位、報考公職人員享受優惠政策、完善“五險一金”等措施，鼓勵和引導高校畢業生到農村和中小企業就業，逐步提高設區市以上黨政機關從基層招錄公務員比例。完善基層人才服務項目。完善科技特派員制度，鼓勵有管理能力和技術專長的科技人才深入基層推廣實用技術、帶動產業發展。繼續抓好選聘高校畢業生到村任職、“三支一扶”、“特設崗位教師”、西部志愿者等基層人才服務項目的組織實施。堅持從自治區直屬機關選派領導干部到艱苦邊遠地區任職、掛職，實施公職人員到基層服務和鍛煉的派遣和輪換辦法，實行人才對口支援。推行以先發展地區帶動后發展地區、以城市帶動農村的人才對口支持政策，努力縮小地區人才發展差距。

（五）實施促進非公有制經濟組織、新社會組織人才發展政策。把非公有制經濟組織、新社會組織人才開發納入各級政府人才發展規劃。研究制定加強非公有制經濟組織、新社會組織人才隊伍建設意見。對全區各種所有制組織中的人才，堅持一視同仁、平等對待。政府在人才培養、吸引、評價、使用等方面的各項政策，非公有制經濟組織、新社會組織人才平等享受。政府支持人才創新創業的資金、項目、信息等公共資源，向非公有制經濟組織、新社會組織人才平等開放。政府開展人才宣傳、表彰、獎勵等方面活動，非公有制經濟組織、新社會組織人才平等參與。擴大對農村、非公有制經濟組織和新社會組織人才的社會保障覆蓋面。健全以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。

（六）實施促進人才發展的公共服務政策。加強人才公共服務平臺建設。大力完善政府人才公共服務體系，推進自治區、市、縣人力資源市場三級聯網運行，建設自治區、市、縣、鄉、村五級公共就業服務平臺，構建全區統一開放、運行規范、覆蓋城鄉的人才公共服務體系。逐步完善人才公共服務功能，健全人事代理、人事檔案管理、人才派遣、人才評薦、社會保險代理、勞動用工備案、勞動人事爭議調解仲裁、就業服務等公共服務平臺，滿足人才多樣化需求。鼓勵民營資本投資人才公共服務平臺建設，實現人才公共服務投入多元化。創新政府提供人才公共服務的方式，整合現有人才公共服務資源，強化政府人才發展公共服務職能，完善政府購買公共服務制度，創新政府與社會合作提供公共產品和公共服務的運作模式，建立功能齊全、運轉高效、服務便捷的人才公共服務中心。加強人才公共服務信息化建設，發展與全國聯網、資源共享的人才服務網絡。加強對人才公共服務產品的標準化管理，支持人才中介機構依法依規開發適應人才發展需要的各類公共服務產品。進一步完善人才服務機構準入制度、年審制度以及從業人員資格考試與認證制度，加強對人才公共服務機構和服務質量的監督管理。

六、組織實施

（一）加強對規劃實施工作的組織領導

自治區黨委人才工作協調小組負責規劃實施的統籌協調和宏觀指導。制定各項目標任務的分解落實方案和重大人才工程實施辦法，明確工作分工、牽頭單位、責任單位和進度安排，加強對工程實施的統籌協調，努力把重大人才工程辦成“龍頭”工程和示范工程，帶動各領域各層次人才隊伍建設。要建立規劃目標任務實施情況的年度和中期評估督檢制度，跟蹤分析和研究解決規劃實施過程中出現的新情況和新問題，及時研究解決突出問題，適時調整目標任務，確保人才規劃各項任務落到實處。

（二）制定和完善人才發展規劃體系

各市、各部門、各行業要以《廣西人才發展“十二五”規劃》為指導，根據實際，編制本地區、行業系統以及重點領域的具體人才發展規劃，并把本規劃的實施與各地區、各部門的年度工作計劃目標相結合，使規劃確定的目標、任務得到有效落實，形成全區上下貫通、左右銜接的人才發展規劃體系。

（三）加強人才工作基礎性建設

深入開展人才理論研究，加強人才學科和研究機構建設。密切結合我區經濟社會發展，加強對“十二五”人才發展重大課題的系統規劃和研究。重視和加強人才信息資源利用，加快建立完善各類人才信息庫，建立健全人才資源信息共享平臺，提高人才工作管理信息化水平。建立完善人才資源統計制度和工作機制，制定人才發展統計指標體系，把人才資源開發活動全面納入國民經濟統計體系。建立健全對經濟運行中人才資本運營與效用的監測評估機制，提高對人才供求的監測分析和預警能力，加強對人才資源與其它生產要素匹配情況的分析研究，逐步建立市場導向與政策導向相結合的人才供求動態匹配機制。加強人才工作隊伍建設，加大培訓力度，提高人才工作隊伍的政治素質和業務水平。

（四）營造規劃實施的良好氛圍

大力宣傳實施規劃的重大意義、目標任務、重大舉措，總結宣傳規劃實施工作中的先進事跡、主要做法和成功經驗，在全社會形成關心人才發展規劃實施、支持人才發展的良好氛圍。