青島電子政務(wù)打造服務(wù)型政府

300個(gè)工作日和150個(gè)工作日有什么區(qū)別？意味著后者比前者少了30個(gè)星期，也就是半年多的時(shí)間。在青島市將基建項(xiàng)目審批進(jìn)行網(wǎng)上審批前，一個(gè)項(xiàng)目的審批過(guò)程就大概需要300多個(gè)工作日，而現(xiàn)在，通過(guò)網(wǎng)上多部門聯(lián)合審批，現(xiàn)在的審批過(guò)程已經(jīng)縮短了一半，“未來(lái)的目標(biāo)是再縮短一半。”青島市電子政務(wù)辦公室（下稱電政辦）副主任張燕說(shuō)。

再縮短一半時(shí)間，在記者看來(lái)有點(diǎn)“夸張”，張燕卻信心十足，是什么讓她如此自信？那就是青島已經(jīng)建設(shè)近10年的電子政務(wù)平臺(tái)。

電子政務(wù)創(chuàng)新政務(wù)模式

多年來(lái)，青島市在統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件和分級(jí)推進(jìn)的管理體制下大力推行電子政務(wù)建設(shè)，不斷創(chuàng)新政務(wù)模式。

目前，青島市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦公。市委辦公廳、市政府辦公廳的公文、信息、督查、考核、會(huì)議、接待、檔案等各項(xiàng)業(yè)務(wù)全部實(shí)現(xiàn)電子化處理;各級(jí)機(jī)關(guān)之間公文、信息全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上傳輸；各區(qū)市和所有市直部門均實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，形成了全市大一統(tǒng)的一網(wǎng)式協(xié)同辦公環(huán)境。機(jī)關(guān)公文、信息處理由過(guò)去以周、天計(jì)縮短為現(xiàn)在以分、秒計(jì)，辦公效率大大提高。

青島市能夠?qū)崿F(xiàn)全程網(wǎng)上辦公，很重要的一點(diǎn)是依托了覆蓋全市的電子政務(wù)信息交換共享中心。“目前，實(shí)現(xiàn)22個(gè)部門財(cái)源建設(shè)信息實(shí)時(shí)交換共享、監(jiān)控投資3000萬(wàn)元以上的大項(xiàng)目400多個(gè)，監(jiān)控占地方稅收總量80%的1萬(wàn)戶重點(diǎn)稅控企業(yè)稅源超過(guò)200億元，通過(guò)對(duì)涉稅信息比對(duì)分析，兩年查補(bǔ)入庫(kù)稅收達(dá)10億元。依托網(wǎng)上審批系統(tǒng)，建成115種共26891條證照信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)，提高了部門間審批協(xié)作水平，方便了企業(yè)和群眾。工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、公安、統(tǒng)計(jì)等部門間交換企業(yè)基礎(chǔ)信息390多萬(wàn)條，形成了比較完善的企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，提高了跨部門監(jiān)管和服務(wù)能力。”張燕說(shuō)。

正是有了如此大量的數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)了青島市政府各項(xiàng)審批服務(wù)的發(fā)展。按“全市統(tǒng)一、兩級(jí)集中、一網(wǎng)式流轉(zhuǎn)、一站式服務(wù)”模式，青島市電子政務(wù)辦公室建成了全市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺(tái)。目前青島市、區(qū)兩級(jí)合計(jì)近4000項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)全部納入網(wǎng)上流轉(zhuǎn)辦理，實(shí)現(xiàn)了審批流程縱橫聯(lián)動(dòng)、柔性定制、剛性運(yùn)行，強(qiáng)化了跨部門協(xié)作，規(guī)范了審批流程，提高了服務(wù)效率。這也就出現(xiàn)了文章開頭所提到的從300天工作日縮短到150天工作日、未來(lái)將繼續(xù)縮短的情況。

集約化發(fā)展是基礎(chǔ)

集中統(tǒng)一、資源共享為主要特點(diǎn)的青島市電子政務(wù)集約化發(fā)展模式，已經(jīng)成為業(yè)界廣泛關(guān)注的“青島模式”。

青島市政府副秘書長(zhǎng)、電子政務(wù)辦公室主任劉惠軍向記者表示，青島電子政務(wù)發(fā)展的模式完全可以被其他地區(qū)或城市模仿。至于青島市為何多年來(lái)能夠取得一系列的成績(jī)，關(guān)鍵是堅(jiān)持了集約化發(fā)展的模式。

“通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施共享服務(wù)（ISS）、平臺(tái)共享服務(wù)（PSS）和應(yīng)用共享服務(wù)（ASS），取得了低投入建設(shè)、大規(guī)模應(yīng)用，低成本運(yùn)行、高水平服務(wù)的效果。截止2010年年底，已有28個(gè)部門實(shí)現(xiàn)主機(jī)集中托管；統(tǒng)一構(gòu)建了81個(gè)部門的內(nèi)部OA系統(tǒng)、50個(gè)部門378項(xiàng)審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)、48個(gè)部門5800多項(xiàng)行政處罰業(yè)務(wù)系統(tǒng)和17個(gè)領(lǐng)域的電子監(jiān)察系統(tǒng)；為43個(gè)部門虛擬了60多個(gè)公眾服務(wù)網(wǎng)站，為20個(gè)部門建設(shè)了內(nèi)部信息共享系統(tǒng)，為80多個(gè)部門提供國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，為60多個(gè)部門提供防病毒等網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)；輔助決策、督查考核、信訪管理、安全生產(chǎn)、財(cái)源建設(shè)等30多項(xiàng)部門應(yīng)用系統(tǒng)均依托共享平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行。”劉惠軍說(shuō)，采用集約化的模式，不但多年來(lái)青島市電子政務(wù)核心技術(shù)體系建設(shè)的投資節(jié)省不少，而且在核心技術(shù)系統(tǒng)每年的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)一項(xiàng)上，就能每年為部門節(jié)省運(yùn)行維護(hù)費(fèi)達(dá)3000多萬(wàn)元。更重要的是，由于全市機(jī)關(guān)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)和軟件，實(shí)現(xiàn)了信息資源集中管理和多級(jí)政府、多部門的大規(guī)模協(xié)同辦公和聯(lián)合服務(wù)，有效遏制了“信息孤島”和“業(yè)務(wù)割據(jù)”的形成。

背景資料

青島市電子政務(wù)平臺(tái)861核心技術(shù)體系

8個(gè)平臺(tái)包括: 政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、安全支撐平臺(tái)、公共服務(wù)門戶平臺(tái)、基礎(chǔ)辦公服務(wù)平臺(tái)、管理信息系統(tǒng)平臺(tái)、流程管理服務(wù)平臺(tái)、多媒體協(xié)作平臺(tái)、知識(shí)管理服務(wù)平臺(tái); 6個(gè)中心包括: 應(yīng)用服務(wù)中心、信息交換中心、政務(wù)數(shù)據(jù)中心、Web服務(wù)注冊(cè)中心、認(rèn)證授權(quán)中心、容災(zāi)備份中心; 1套目錄指全市機(jī)關(guān)統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)、人員角色、信息資源、應(yīng)用服務(wù)資源、權(quán)限控制等信息的管理服務(wù)目錄體系。

采訪手記

滿足需要適度超前

在采訪青島電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中，劉惠軍一直在強(qiáng)調(diào)青島電子政務(wù)建設(shè)都是根據(jù)“滿足需要適度超前”的原則，即應(yīng)用從需求出發(fā)，不管是購(gòu)買設(shè)備還是開發(fā)應(yīng)用，都是要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格分析、測(cè)試，最終做出設(shè)備選型或方案制定的決定。

什么是滿足需求，劉惠軍舉例說(shuō)：“2003年電政辦剛開始用x86平臺(tái)服務(wù)器的時(shí)候，雖然性價(jià)比很不錯(cuò)，但是我們也擔(dān)心過(guò)能不能用，不過(guò)經(jīng)過(guò)應(yīng)用測(cè)試，完全能夠滿足我們要求，所以才開始大規(guī)模部署x86服務(wù)器。”到目前為止，青島電子政務(wù)平臺(tái)幾乎采用的都是x86平臺(tái)的服務(wù)器。

什么又是適度超前？2010年，電政辦就最新添置了一批采用英特爾至強(qiáng)7500系列處理器的服務(wù)器，用于青島市市民卡項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)測(cè)試，不管是當(dāng)前業(yè)務(wù)系統(tǒng)在上面的運(yùn)行情況，還是整個(gè)平臺(tái)的安全可靠性，以及對(duì)于虛擬化的支持程度，都能滿足電政辦當(dāng)初設(shè)定的要求。劉惠軍認(rèn)為，添置這些高性能的服務(wù)器，絕不能局限在“市民卡”一個(gè)項(xiàng)目上。隨著更多政府職能部門關(guān)鍵業(yè)務(wù)的批量上線，必定會(huì)需要有高性能的后臺(tái)系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行業(yè)務(wù)支撐，所以在系統(tǒng)選型中，電政辦也會(huì)提前預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)需求變化，這樣才能為進(jìn)一步主動(dòng)服務(wù)奠定基礎(chǔ)。