新跨越 新亮點 新征程

編者按：

近年來，尤其是“十一五”以來，河南財政收入連年大幅增長。引人注目的是，財政每年在民生方面的投入增長更快。從生產建設型財政到公共財政、民生財政，折射出財政支出結構、財政收入增長機制和財政調控方式的深刻變化。

在科學發展觀的統領下，河南各級財政部門牢固樹立服務大局、做大“蛋糕”、以人為本、主動埋單的理財理念，積極發揮職能作用，著力解決民生問題，推動經濟結構調整和發展方式轉變，成為構建和諧社會的“穩定器”和經濟健康發展的“調節器”，本刊將展示河南財政事業“十一五”期間取得的輝煌成就，同時展望“十二五”發展藍圖。

“十一五”期間，河南財政收入實現了快速增長，財政保障能力得到了顯著增強，河南省財政廳加快推進財政事業發展，為河南經濟平穩較快發展和社會和諧穩定作出了積極貢獻。河南財政工作“十一五”期間有哪些新亮點，“十二五”又有哪些新構想？為此，本刊記者日前走訪了河南省財政廳。

回眸“十一五”： 成就喜人亮點紛呈

“十一五”是河南財政發展史上極不平凡的五年。這五年是河南財政發展最快、民生得實惠最多、公共財政特色最彰顯的五年，實現了全省財政工作大跨越。財政收支規模迅速擴大，財政實力顯著增強，民生投入力度前所未有，財政體制機制活力明顯加強，財政監管水平明顯提升，為全省經濟社會又好又快發展提供了可靠的財政保障。

濮陽縣靳趙寨村村民申洪波用八句話概括了這幾年農村的巨變：上得起學、治得了病、養得起老、走得好路、掙得到錢、做得了主、學得到藝、看得到戲。

他說：“這幾年，農民不光負擔輕了，錢袋子鼓了，生產生活條件也都上去了。以前過的日子只能叫‘生存’，現在可以稱得上‘生活’了。”

今年1月12日，扶溝縣柴崗鄉梅橋村80歲的梅留平接過新農保保險金存折時心里樂開了花。他做夢也沒想到，種了一輩子的田，還能像城里人一樣按月領取養老金。

這一張張笑臉，一份份溫暖，無不折射出公共財政的陽光。

根據河南省財政廳公布的數字，2006～2010年，全省用于改善農村生產生活條件的財政支出從300多億元增加到近600億元，財政支農資金投放范圍之廣、強度之大、數額之多是歷史上沒有過的。

支持編織社會保障“安全網”、保障每個孩子受教育的權利、撐起人民健康的“保護傘”……如今，公共財政的陽光已經灑向公共需要的每一方面。

“十一五”期間，河南各級財政部門緊緊圍繞省委、省政府中心工作，財政工作始終注重推動科學發展、保障改善民生、完善體制機制、提高財政效能，為擴內需、保增長、調結構、促轉型、推改革、惠民生、促和諧作出了積極貢獻，各項財政工作亮點紛呈，不僅有力地支持了全省經濟社會發展，也讓廣大人民群眾享受到改革發展的成果，公共財政的陽光普照中原大地。

亮點一：財政收支規模不斷擴大，財政實力持續增強

“十一五”期間，在經濟發展基礎上，河南財政收入如芝麻開花般節節攀高，全省財政總收入累計8730.5億元，比上個五年增加5377.1億元，年均增長18.8%，其中地方一般預算收入累計5057.2億元，比上個五年增加3182.4億元，年均增長20.8%。認真研究中央政策導向，爭取中央財政支持，全省一般預算支出累計11911.3億元，比上個五年增加8060.9億元，年均增長25.1%。人均一般預算支出由2005年的1190元增加到2010年的3500多元，由2005年相當于全國地方平均水平的60.7%提高到2010年的65%左右，為貫徹落實各項重大決策部署、推動經濟發展和社會進步，提供了堅實的財力保障。

亮點二：財政支出結構不斷優化，民生得到持續改善

城鄉免費義務教育全面實現，城鄉居民基本醫療保障水平顯著提高，覆蓋城鄉的社會保障制度框架基本形成，保障性住房建設投入力度不斷加大，公共文化事業加快發展，惠農補貼持續增加。投入快速增長、覆蓋范圍逐步擴大、注重制度創新的民生保障機制日益健全。收支規模的擴大使得財政保障能力有了明顯提升。連續6年調整企業退休人員養老金，全省企業退休人員月均養老金提高至1277.9元。城鄉低保對象補助按時足額發放，月人均補差水平分別提高147元和61元。集中和分散供養對象補助標準分別提高到不低于2000元和1200元，新建和改擴建敬老院3200多所。 全省財政累計撥付新型農村合作醫療保險補助資金246億元，財政補助標準提高到每人每年120元，參保人數由3238萬人增加到7651萬人，凈增4413萬元；享受合作醫療補償的參合農民2.2億人次，補償參合農民醫療費用228.2億元。加大惠農補貼力度，僅糧食直補、農資綜合直補、農機具購置補貼、農作物良種補貼4項惠農補貼就達到380.8億元，促進了農民增收，調動了農民生產積極性。以糧食、畜牧兩大產業為重點，支持現代農業生產發展，對生豬調出大縣給予獎勵，對生豬、奶牛、肉牛良種給予補貼，并籌措11.1億元，實施食用植物油倍增計劃。積極開展玉米、水稻、棉花、能繁母豬、奶牛等政策性農業保險，提高農業抗風險能力，使河南“中國后廚房”的地位更加穩固。

亮點三：財稅政策不斷完善，財政調控經濟作用持續強化

根據經濟形勢的發展變化，及時由穩健的財政政策轉向積極的財政政策，成功應對了國際金融危機沖擊。圍繞促進經濟結構調整與發展方式轉變、鞏固農業基礎、推動城鄉建設和重大基礎設施建設，集中財力辦大事，建立健全稅費和財政資金支持體系，財政調控經濟職能得到充分發揮。

亮點四：改革創新不斷深化，管理水平持續提升

縣級基本財力保障機制初步建立，縣均一般預算支出規模由2005年的4.8億元增加到2010年的15億元，基層政府公共服務與公共管理的財政保障能力顯著增強。省直管縣財政改革穩步推進。按照“先有辦法、后分配資金”的原則，全面建立完善資金分配制度，并廣泛推行公開招標、專家評審、投資評審、競爭立項等機制，資金分配的規范化和透明度普遍提高。部門預算、國庫集中收付、政府采購、財政投資評審、財政監督等各項管理制度不斷完善，監督管理力度不斷加大。

河南省財政廳有關負責人告訴記者，“十一五”時期河南財政工作取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴：

必須把發展作為財政工作第一要務，以科學發展觀統領財政工作全局。理財之道，生財為本。五年來，河南財政人牢固樹立科學發展理念，始終把發展作為財政工作首要任務，堅持走從經濟到財政之路，實現了財政經濟的良性循環。

必須樹立胸懷大局、立意高遠的全局意識，自覺服從服務于黨委、政府工作大局。作為綜合經濟管理部門，必須自覺跳出就財政論財政的小圈子，始終把財政工作置于經濟社會發展大局中來把握、來定位。五年來，河南財政人堅持凡是省委、省政府確定的事項，壓力再大，困難再多，也要全力以赴，無條件確保落實；對經濟社會發展中的熱點和難點問題，提前介入，主動謀劃，及時提出針對性、前瞻性、儲備性的政策建議，實現了財政工作與全省中心工作的同頻振動。

必須把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為財政工作的出發點和落腳點。公共財政“取之于民、用之于民”。五年來，河南財政人始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益作為重中之重，不斷調整優化支出結構，集中財力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。可以說，這五年是為群眾辦實事、辦好事最多的五年，是群眾得實惠最多的五年，讓群眾充分感受到了黨和政府的溫暖。

必須把改革創新作為財政發展的強大動力。五年來，河南財政人堅持把推進體制、機制和制度創新作為提高財政管理水平的重要動力和手段，敢于和善于用改革的辦法解決發展中存在的突出矛盾和問題，努力形成有利于科學發展的財稅體制機制，強化了財政職能作用，為經濟社會發展提供了有力的資金和體制保障。

必須把加強隊伍建設作為做好財政工作的重要保障。人才是第一資源，隊伍建設是基礎建設。五年來，河南財政人始終把干部隊伍建設放在突出位置，抓和諧財政機關建設，抓素質能力建設，形成了一支特別能戰斗的干部隊伍，這是他們的寶貴財富，是財政事業發展的保障，也是財政工作不斷取得新成績的根本所在。

站在新的起跑線：機遇和挑戰并存

“十二五”時期是推進轉變經濟發展方式，實現經濟社會長期平穩較快發展，加快建設中原經濟區，實現中原崛起、河南振興的關鍵時期，河南財政發展面臨發展機遇和新的挑戰。經濟社會發展、民生改善、城鄉統籌發展等方方面面都對財政支出提出了新的更高要求。

成就鼓舞信心，未來更顯緊迫。談到“十二五” 時期河南經濟社會發展及財政工作面臨的機遇和挑戰，河南省財政廳有關負責人說，“十二五” 時期國際國內形勢將發生深刻變化，河南將進入人均生產總值由3000美元向6000美元邁進的新階段，機遇前所未有，挑戰也前所未有，總體上機遇大于挑戰。“十二五”時期是河南全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是必須緊緊抓住并可以大有作為的重要戰略機遇期，也是中原經濟區建設五年彰顯優勢的奠基時期。這一時期，河南既面臨著產業轉移、擴大內需、后發優勢等難得歷史機遇，也面臨著結構性矛盾突出、區域競爭壓力加大、改善民生任務繁重等諸多困難。從財政工作自身看，面臨以下突出矛盾和問題：受產業結構不合理、發展方式粗放等結構性矛盾制約，財政收入占生產總值的比重和稅收收入占財政收入的比重仍然偏低。人均財力和人均公共服務水平低，改善民生任務艱巨。同時，支持對外開放、科技創新、糧食生產以及緩解資金和土地等瓶頸制約，對財政的要求很高，財政收支矛盾十分突出。預算管理有待進一步規范和加強，損失浪費、擠占挪用財政資金現象時有發生。對此，河南財政人將會高度重視，認真解決。

展望“十二五”：思路清晰催人奮進

“十二五”期間，河南財政工作將緊緊圍繞省委、省政府各項決策部署，著力支持擴大內需，著力支持調整結構，著力支持改革開放，著力支持改善民生，統籌運作各項資金，發揮財政資金對社會資金的引導作用，促進經濟社會更好更快發展。

春華秋實又五年，風好正是揚帆時。“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變發展方式的攻堅時期。站在新的起點上，未來五年的財政工作思路備受關注。采訪中，河南省財政廳負責人表示，河南財政“十二五”發展藍圖已經繪就，號角已經吹響，河南財政人將切實把思想和行動統一到省委、省政府對形勢的分析判斷和決策部署上來，切實轉變觀念，增強機遇意識、憂患意識和責任意識，科學把握財政發展改革規律，加強體制機制創新，更加奮發有為地工作，為加快中原經濟區建設、順利實現“十二五”規劃目標提供堅實的物質基礎和強有力的體制保障。

據介紹，未來五年，河南財政部門將按照省委、省政府對財政工作的各項要求，圍繞建設中原經濟區、加快中原崛起、河南振興總體戰略和富民強省中心任務，進一步突顯科學發展，加強和改善財政宏觀調控，推動經濟結構優化，引導帶動社會資本投資，保持經濟平穩較快發展；進一步突顯方式轉變，深化財稅改革，積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制機制，健全公共財政體系；進一步突顯民生改善，優化財政支出結構，加強社會建設，切實保障和改善民生；推進財政科學化精細化管理，進一步提升財政管理水平，提高財政資金使用效益；強化隊伍建設，不斷增強干部綜合素質。積極發揮財政職能作用，促進科學發展和社會和諧，為全省經濟社會又好又快發展作出新的更大貢獻。

“十二五”時期，河南財政工作各項目標催人奮進。

目標一：堅持科學發展，服務中原經濟區建設

河南各級財政部門將緊緊圍繞服務中原經濟區建設，加強和改善財政宏觀調控，充分發揮財政政策在穩定經濟增長特別是轉變發展方式等方面的作用，努力促進“三化”協調發展。圍繞加快新型工業化，積極支持產業轉型升級，加快科技進步和創新，做大做強戰略支撐產業，培育戰略新興產業。圍繞加快新型城鎮化，實施財政激勵政策，引導帶動社會資本加大城鄉基礎設施和公共服務設施建設，提升中心城市發展水平，激發縣域經濟活力。圍繞推進農業現代化，加大財政強農惠農力度，推進糧食生產核心區建設，大力發展現代農業，改善農村基礎設施和公共服務，多渠道促進農民增收，加快新農村建設。圍繞資源節約和生態環境保護，建立健全財稅引導機制，推進生態省建設。力爭通過財政政策和資金的引導帶動，促進實現全省主要經濟指標年均增速“高于全國地方平均水平，力爭高于中部地區平均水平”。在此基礎上，依法依規組織收入，積極爭取國家支持，確保實現財政收支年均增速“高于全國地方平均水平，力爭高于中部地區平均水平”，為中原經濟區建設提供有力的財政支撐。

目標二：堅持改善民生，推進和諧社會建設

富民強省重在富民。河南各級財政部門將立足基本省情，積極探索有效的財政保障方式，逐步完善符合省情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系。支持實施更加積極的就業政策，努力擴大就業。加大教育投入，實現到2012年財政性教育經費支出占財政支出目標任務。按照保基本、強基層、建機制的要求，支持深化醫藥衛生體制改革。多渠道籌集社會保障資金，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。大力支持保障性住房建設，增加中低收入居民住房供給。促進構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系。推進政法經費保障體制改革，加強基層政權建設，維護社會穩定。

目標三：堅持改革創新，完善財政體制機制

圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系。在合理界定事權基礎上，按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順省以下財政分配關系。健全統一規范透明的財政轉移支付制度，完善縣級基本財力保障機制，逐步提高保障水平，增強縣級政府提供基本公共服務能力。健全公共財政預算，強化政府性基金預算管理，全面編制國有資本經營預算和社會保險基金預算。健全預算編制和執行管理制度。繼續深化部門預算、國庫集中收付、政府采購等財政改革。落實好國家稅制改革政策，用好中央賦予的稅政管理權限，逐步健全地方稅體系。同時，完善財政支持地方投融資體系、農村金融體系發展和促進中小企業融資的長效機制。

目標四：堅持科學管理，提高財政管理績效

堅持完善制度、夯實基礎與提高執行力并重，不斷推進財政科學化精細化管理。加快推進依法行政依法理財，健全財政法規體系，規范財政執法行為。加強預算編制管理，努力提高預算編制的科學性、準確性和完整性。加強預算執行管理，努力提高預算執行的均衡性和效率。完善預算績效管理制度，逐步建立健全績效目標設定、績效跟蹤、績效評價及結果運用有機結合的預算管理機制。將地方政府債務收支納入預算管理，建立健全政府債務規模管理和風險預警機制。進一步加強管理基礎工作，全面強化鄉鎮財政建設。完善覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制，促進監督與管理的有機融合。提升信息化對財政科學化精細化管理的保障能力。加快預算公開的法制化、規范化進程，逐步擴大公開范圍和內容，強化預算公開責任制度，自覺依法接受人大、審計監督。

目標五：堅持隊伍建設，提高財政干部素質

加強和改進思想政治工作與職業道德建設，引導廣大財政干部樹立正確的世界觀、權力觀和事業觀。大力加強領導班子建設，努力成為學習型組織、創新型團隊、實干型集體、廉潔型班子。深化財政干部人事制度改革，健全選賢任能的干部選拔任用機制。強化干部教育培訓工作，全面提高干部政治素質和業務能力。加強財政基層黨組織建設，提升基層黨組織的凝聚力和戰斗力。研究制定并組織實施財政懲防體系2013～2017年規劃，全面提升財政反腐倡廉建設的科學化、制度化、規范化水平。推進財政系統精神文明創建活動，開展和諧文明機關創建活動，引導廣大財政干部發揚愛崗敬業、求真務實的工作作風，弘揚艱苦奮斗、廉潔自律的優良傳統，為“十二五”時期財政發展改革提供強有力的組織保障。

風雨多經志彌堅，關山初度路猶長。回首過去，“十一五”的五年，是河南財政事業取得輝煌成就的五年；放眼未來，又一個五年發展的新藍圖已經徐徐展開。站在新的歷史起點，河南財政人信心滿懷、充滿期待，將以更從容的姿態、更飽滿的熱情、更超越的勇氣，全力建設中原經濟區，實現“十二五”的宏偉藍圖。我們有理由相信，走過輝煌的“十一五”，帶著深情的祝福和熱切的期待，在全面推進科學發展的新征程上，“十二五”河南財政事業必然更加精彩，更加美好!