成都:2012年住房保障覆蓋農村

怎么保？

由于公租房和經適房準入條件和保障方式與農村居民的實際保障需求有一定差距，因此廉租住房成為成都農村住房保障的主要方式。既可以租賃補貼，也可以實物配租。

誰建房？

農村保障性住房房源，由各郊區(市)縣政府在鄉鎮、農民集中居住區新建和采購。中心城區保障性住房房源由市房產管理部門新建、采購和配建。

誰受益？

將覆蓋成都約600萬農村居民，要實現符合保障條件家庭“應保盡保”。

凡符合條件的成都戶籍農村居民，均可向當地鄉鎮及村社申請，獲得租賃補貼、實物配租等住房保障。

近日，成都市政府新聞辦召開發布會表示，成都市統籌城鄉工作再獲新進展，已出臺《關于建立農村住房保障體系的實施意見(試行)》，將在2012年內全面建成農村住房保障體系，實現城鄉居民人人都能居有定所的目標。

據悉，成都城鎮住房保障目前有廉租住房、公共租賃房和經濟適用房三種方式，而農村住房保障則主要為廉租住房。凡符合條件的成都戶籍農村居民，均可向當地鄉鎮及村社申請，獲得租賃補貼、實物配租等住房保障。

此次住房保障體系由城鎮延伸至農村，在全國尚屬率先之舉。

哪些人群將受益？

約600萬農村居民全覆蓋

“成都將建立分區域統一的農村住房保障體系”。成都市住房委員會辦公室主任杜文說，成都市的農村住房保障體系有三大原則：全域覆蓋、基本保障、統一管理。

具體來說，就是不僅要為城鎮住房困難居民提供住房保障產品，也要在農村建立住房保障體系，實現符合保障條件家庭的“應保盡保”。目前，成都約有600萬農村居民，保障體系將全部覆蓋。

同時，考慮到成都市現有經濟承受能力，確定住房保障實施標準為基本保障，緩解保障對象住房困難，同時促進其通過自身努力進一步改善住房條件。農村住房保障，也將統一納入全市住房保障動態管理，實行統一的申請、審核、公示、租售和監督管理。

有哪些保障方式？

廉租住房將成主要方式

由于公共租賃住房和經濟適用房準入條件和保障方式與農村居民的實際保障需求有一定差距，因此廉租住房成為成都農村住房保障的主要方式。既可以租賃補貼，也可以實物配租。

租賃補貼即以貨幣形式直接補貼保障對象，由其自己租賃市場住房；實物配租則是政府提供廉租住房，保障對象繳納租金。

成都農村廉租住房的租賃補貼面積計算標準，將由各區(市)縣按照當地人均住房面積的一定比例確定。租賃補貼標準應與當地城鄉住房市場租賃水平相適應，按年度進行動態調整，并向社會公布。

資金到位咋保證？

列入地方財政預算安排

相比城市，農村地區更加寬廣，如何確保住房保障體系全覆蓋？

成都的住房保障資金來源主要由不低于當年土地出讓凈收益10%的保障資金、住房公積金增值收益中計提的廉租住房保障資金。以及上級財政安排用于城鄉廉租住房保障的專項補助資金構成。《意見》要求，市、區(市)縣兩級財政將城鄉住房保障資金列入地方財政年度預算安排，切實保證住房保障資金按時到位。

申請條件有哪些？

人均16平方米以下是條件之一

即日起，凡符合條件的成都戶籍農村居民，均可向當地鄉鎮及村社申請，獲得租賃補貼、實物配租等住房保障。

據杜文介紹，成都規定，家庭年收入和家庭財產符合當地規定的廉租住房保障標準，家庭人口在兩人(含兩人)以上或年滿35周歲的低收入單身居民，人均自有產權住房(含城鎮和農村)面積在16平方米以下，就可在居住地申請住房保障。

保障準入條件包括家庭年收入及財產、家庭住房面積兩個指標。

其中，對家庭住房面積的指標是全市范圍城鄉統一的固定標準；家庭年收入的設定由各區(市)縣人民政府按照不低于當地上年度農村居民人均可支配收入的40%確定，每兩年調整一次。

關注焦點

透明管理實時監控杜絕“開豪車住保障房”

目前，成都市房管局已經著手制定實施細則、積極準備試點等工作。據杜文介紹，為了保證農村住房保障工作能夠切實服務農村低收入困難人群，將采取公正透明的管理機制，杜絕“開豪車享受住房保障”現象的發生。

信息系統實時監控

為保證公正透明，將由鄉鎮政府(街道辦事處)、民政部門、房管部門聯合審查、公示，并在各區(市)縣使用統一的住房保障管理信息系統，系統將實時反映保障對象住房變化情況，實行動態管理。

通過這一系統，房管部門可以嚴格資格審查，清楚掌握申請家庭的城鄉自有產權住房；民政部門可以全方位核實保障對象家庭收入、財產狀況。在實施保障后，通過信息系統實時監控，根據其家庭人均住房面積及時調整或停止保障，最大限度實現住房保障的公平開展。

多個部門定期走訪

房管部門還將會同鄉鎮政府(街道辦事處)、民政部門，采取定期走訪、實時監控、年度復查等方式加強監管。

對收入、住房情況發生變化的，將及時停止保障或調整保障方式；對弄虛作假、隱瞞真實情況，違規享受住房保障政策的，房產管理部門要取消其住房保障資格，責令其退回租賃補貼、保障性住房；對拒不退出住房保障的，房產管理部門可申請法院強制執行，并由新聞媒體予以曝光，堅決杜絕“開豪車享受住房保障”這類現象的出現。

評論

成都已經建立較完善的城鎮住房保障體系

成都市住房委員會辦公室主任杜文向華西都市報記者介紹，從城鎮覆蓋到農村，成都的住房保障體系歷經了十年風雨發展。

這期間，杜文先后在市房管局產業規劃處、市住房委員會辦公室任職，親眼見證了住房保障體系的逐步發展。

2001年，成都在全國率先建立廉租住房租賃補貼制度。

2006年，出臺了《成都市城市公共住房制度實施方案》，將政府的住房保障職能以法規的形式確定下來。

到2009年年底，成都市率先把住房保障范圍由國家規定的縣城推廣到全部310多個鄉鎮，實現了鄉鎮場鎮住房保障全覆蓋。

目前，成都市已經建立了以廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房為主的比較完善的城鎮住房保障體系。

農村住房保障是統籌城鄉工作又一突破

杜文說，長期以來，住房保障制度僅限于城市，認為住房困難的城市低收入人群才是保障住房的真正需求者，而農村居民因有宅基地作為保障，已具備了最基本的生活資料，故沒有納入住房保障體系范圍。

成都市的統籌城鄉工作居于全國前列，正是在這個思路的引領下，成都市加大公共投入，大力推進城鄉居民平等享受各項基本權利。繼教育、就業、醫療和社會保障等領域取得突破后，農村住房保障均等化又提上了統籌城鄉綜合配套改革的議事日程，希望通過此舉，促進農村居民享有和城鎮居民一樣更全面的基本公共服務和社會福利。

杜文說，自2003年以來，成都市通過農村產權制度改革、農村新型基層治理機制建設、“六個一體化”等一系列基礎性工作，逐漸將農民的土地承包經營權、集體土地使用權、房屋產權和林權固化了下來，讓農民可以使用社會管理權參與決定與自己息息相關的社會事務，逐步通過公共財政的覆蓋完善農民的社會保障權，這為實施農村住房保障打下了堅實基礎。