建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū) 財(cái)稅政策最給力

由財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)主辦的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)財(cái)稅政策研討會(huì)日前在京舉行，來自國(guó)家綜合部門、研究機(jī)構(gòu)、大專院校的領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者，分別從國(guó)家財(cái)稅政策如何支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和發(fā)展以及河南地方財(cái)政如何靈活運(yùn)用國(guó)家財(cái)稅政策，發(fā)揮財(cái)政職能作用等方面提出意見建議，必將在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和發(fā)展中起到積極的助推作用。這里刊發(fā)部分發(fā)言摘要。

立足于自身比較優(yōu)勢(shì)

高培勇（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)）

我建議研究中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)財(cái)稅政策支持，要抓住四個(gè)方面。

要立足于自身比較優(yōu)勢(shì)或者是突出優(yōu)勢(shì)。這種特殊優(yōu)勢(shì)一定對(duì)全國(guó)的發(fā)展有作用，比如說農(nóng)業(yè)大省、糧食大省、傳統(tǒng)文化的基地、人力資源大省，這些都是可以做的題目。還要在結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中，或者是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程當(dāng)中尋求財(cái)稅政策的支持。整個(gè)世界都在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)非常重，所以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略一定要考慮到全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的這種格局。另外是新型城鎮(zhèn)化。河南是農(nóng)業(yè)大省，是傳統(tǒng)文化發(fā)源地，這一點(diǎn)非常典型，看能不能在河南找出一個(gè)新型城鎮(zhèn)化的道路來。最后是改革的先行先試。比如資源稅、增值稅擴(kuò)大范圍都是可以的，還有地方財(cái)政要提高公共服務(wù)的保障能力，加大轉(zhuǎn)移支付的能力，這都可以放到財(cái)稅政策的支持層面中來。

在糧食、交通、人力和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上做文章

王一鳴（國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)）

希望國(guó)家加大對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的財(cái)稅支持力度，一定要有全國(guó)意義的東西。河南具有全國(guó)性、有外溢性效益支持的東西是什么？我覺得在四個(gè)方面有全國(guó)性意義。

第一是糧食和農(nóng)業(yè)，河南是糧食大省，這一點(diǎn)要提出合理的訴求。第二是交通樞紐，因?yàn)楹幽线B接南北，承東啟西，其他地區(qū)要比也比不了。發(fā)揮交通樞紐的功能，對(duì)周邊地區(qū)發(fā)展都有意義。第三是人力資源開發(fā)，現(xiàn)在勞動(dòng)力供需形勢(shì)在發(fā)生變化，現(xiàn)在向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的企業(yè)遇到的不是土地便宜，是沒有人了，所以河南有優(yōu)勢(shì)。第四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在河南確實(shí)有一定規(guī)模。這些方面有一定的全國(guó)性意義，應(yīng)該圍繞這四個(gè)方面來制定政策。

從四個(gè)方面設(shè)計(jì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)財(cái)稅支持政策

孟春（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部副部長(zhǎng)）

怎樣給中原經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合性的財(cái)稅支持政策呢？可以從以下四個(gè)方面著手：

首先，要把比照和創(chuàng)新結(jié)合起來。凡是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)所需要的都賦予中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，把中原經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為支持政策最為全面的經(jīng)濟(jì)區(qū)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，本著改革創(chuàng)新的要求，設(shè)計(jì)一些其他經(jīng)濟(jì)區(qū)還沒有取得的財(cái)稅支持政策。其次，把財(cái)政支持資金和稅收優(yōu)惠緊密結(jié)合起來。可以增加比照實(shí)施西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的內(nèi)容。再次，把財(cái)稅政策與先行先試結(jié)合起來，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)需要破解“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中的許多問題，為此需要先行先試一些政策機(jī)制，比如可以考慮如何建立對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制。最后，把財(cái)政與金融結(jié)合起來。支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)組建中原銀行、中原農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、中原產(chǎn)權(quán)交易所等一些大的金融機(jī)構(gòu)。

尋求政策支持要找準(zhǔn)切入點(diǎn)

王曉華（財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)）

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)很有必要，但尋求政策支持要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，即特殊性或比較優(yōu)勢(shì)，以突出特色，并防止其他地區(qū)攀比。為此，在研究財(cái)稅政策時(shí)，需要把握好四個(gè)大的原則。一要符合國(guó)家大政方針，是國(guó)家鼓勵(lì)的項(xiàng)目，如節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新和新能源發(fā)展等。二要有地方特色，比如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)可在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面，如宅基地流轉(zhuǎn)、集體土地流轉(zhuǎn)等，探索進(jìn)行一些制度創(chuàng)新。三要研究與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)類似地方的優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取比照?qǐng)?zhí)行。四要爭(zhēng)取一些財(cái)稅改革政策在河南先行先試，比如資源稅的從價(jià)計(jì)征改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)等。

爭(zhēng)取重大財(cái)稅改革在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)先行先試

賈康（財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)）

運(yùn)用財(cái)稅政策為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展服務(wù)，是促進(jìn)中原地區(qū)抓住機(jī)遇、發(fā)揮潛力優(yōu)勢(shì)、上下互動(dòng)、爭(zhēng)取后來者居上的重要措施。首先，要正確處理河南和周邊的關(guān)系，在做好頂層規(guī)劃的基礎(chǔ)上，動(dòng)員省內(nèi)外專家，包括國(guó)際專家，細(xì)化區(qū)域規(guī)劃和落實(shí)措施，并堅(jiān)持做下去，做出成效。其次，要抓住重點(diǎn)。一方面，要聚焦投入，重點(diǎn)融資，就是要在爭(zhēng)取中央加大一般性轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)，選擇支撐河南發(fā)展的重點(diǎn)，有針對(duì)性地爭(zhēng)取中央專項(xiàng)支持。如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、中小企業(yè)和優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制。從軟實(shí)力和硬實(shí)力結(jié)合創(chuàng)品牌上做好中原文化文章。要圍繞擴(kuò)大內(nèi)需和衣食住行做文章，如引入國(guó)際先進(jìn)理念，發(fā)揮河南人口資源大省的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展機(jī)制，發(fā)展養(yǎng)老護(hù)理行業(yè)等；提升農(nóng)副產(chǎn)品附加值。要發(fā)揮財(cái)稅政策“四兩撥千斤”的作用，放大財(cái)政資金效應(yīng)。積極爭(zhēng)取重大財(cái)稅改革在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)先行先試，如加快推進(jìn)資源稅改革，試行地方公債包括市政債等。同時(shí)，注意把握好政策性資金、市場(chǎng)化運(yùn)作和專業(yè)化管理、信貸式放大的關(guān)系，建立科學(xué)的項(xiàng)目遴選、集體決策、專家決策的機(jī)制。