為加快云南橋頭堡建設擔起重要職責

記者：在云南橋頭堡建設中，云南銀監(jiān)局作為全省銀行業(yè)的監(jiān)管部門起著舉足輕重的作用，對此，請林局長介紹一下云南銀監(jiān)局在促推云南橋頭堡建設中，有哪些工作將起著先頭作用？

林局長：作為全省銀行業(yè)監(jiān)管部門，我局主要采取主動對接方式來做好為云南橋頭堡建設積極爭取政策支持的工作；同時，也會緊抓我局組織領導和政策研究，為積極引領銀行業(yè)支持云南橋頭堡建設打好基礎。

首先，加強對支持云南橋頭堡建設工作的組織領導和協(xié)調。我局已把此項工作列為當前及今后一段時期的重中之重，并專門安排處室負責各項工作措施的研究和落實，以及對于橋頭堡建設中面臨困難和問題的及時跟進研究和協(xié)調解決。

其次，以中心組學習和職工大會等有效形式，迅速在我局系統(tǒng)內形成學習宣傳云南橋頭堡建設政策精神的新高潮。通過積極開展學習宣傳工作，讓每一位干部職工吃透政策精神，選準落實政策的角度，善于用政策推動各項工作，用政策解決各種矛盾和問題，真正做到云南橋頭堡建設相關精神在我局系統(tǒng)“入腦”、“入心”。

第三，抓好部分突破性政策的研究和協(xié)調。根據(jù)《意見》內容和要求，我局將盡快研究重大基礎設施建設項目信貸支持、外資銀行設立機構和開辦業(yè)務、銀行業(yè)金融機構到周邊國家設立分支機構以及銀行業(yè)轉變發(fā)展方式等方面的具體措施，進行細化分解，深入細致開展專題調研，爭取提出有針對性和建設性的措施建議。

記者：隨著云南橋頭堡建設的推進，出現(xiàn)各種各樣的問題是不可避免的，為此，云南銀監(jiān)局在把握云南橋頭堡建設這一主線時將如何克服可能出現(xiàn)的問題？

林局長：在認真貫徹落實《意見》工作中，我局考慮到了許多問題可能會出現(xiàn)，已經(jīng)確定了相應的工作思路來應對：

第一，做好向中國銀監(jiān)會的匯報和溝通工作，爭取獲得最大程度的理解和支持。在云南橋頭堡建設推進過程中，涉及銀行業(yè)政策支持和配合，我局將按照省委、省政府要求，深入挖掘政策潛力，主動向中國銀監(jiān)會匯報和溝通，做好對接相關事宜工作，并積極尋求政策指導和支持。

第二，做好引導銀行業(yè)金融機構積極支持的工作。我局將督促在滇銀行業(yè)分支機構積極向其總行匯報溝通，促請總行將云南列為業(yè)務發(fā)展重點地區(qū)和信貸重點區(qū)域，提升銀政合作層次；爭取信貸優(yōu)惠政策，努力使貸款額度分配更多向云南傾斜；對一些重大建設項目爭取總行直貸或給予單獨額度補充支持，全面提高在滇分支機構各類授信權限。同時，還將積極支持相關銀行機構與政府簽署建設合作協(xié)議，對橋頭堡建設重大項目積極參與、充分論證、大力支持。

第三，督促各銀行業(yè)金融機構當好地方政府的金融顧問。面對云南橋頭堡建設中出現(xiàn)的大量新情況和新問題，我局將密切與政府及有關部門的工作關系，會同各銀行業(yè)金融機構加大對其上級行、兄弟行之間的聯(lián)系和溝通工作力度，積極督促各銀行業(yè)金融機構做好地方政府的金融顧問，成為參與云南橋頭堡建設的“融智”者，從金融支持的角度為地方政府出謀劃策。

記者：請問林局長，下一步云南銀監(jiān)局將主要采取怎樣的措施來推進云南橋頭堡建設的順利進行？

林局長：作為全省銀行業(yè)監(jiān)管部門，云南銀監(jiān)局深知在加快云南橋頭堡建設中所擔當?shù)闹匾氊煟瑸榇耍乱徊皆颇香y監(jiān)局將主要采取三方面的措施來推進云南橋頭堡建設的順利進行。

一是抓統(tǒng)籌兼顧和方式轉變，科學規(guī)劃，全力支持云南又好又快發(fā)展。盡管云南銀行業(yè)正保持穩(wěn)健發(fā)展的良好態(tài)勢，但在云南橋頭堡建設的新目標面前，轉變發(fā)展方式的任務仍然非常艱巨。為此，我局將科學地把握云南金融運行形勢，立足云南經(jīng)濟發(fā)展實際，結合云南橋頭堡建設工作任務，制定好促進云南橋頭堡建設的中、長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，通過提高監(jiān)管有效性，推動銀行業(yè)轉變發(fā)展和服務方式，保持貸款持續(xù)有效增長，確保重大建設項目的資金支持，促進地方經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展。在調整結構中，引導銀行業(yè)的發(fā)展服務于云南橋頭堡建設。為滿足橋頭堡建設需要，鼓勵銀行業(yè)金融機構從目前的傳統(tǒng)融資中介向全能型金融服務中介轉變，在支持橋頭堡建設中真正創(chuàng)造市場價值、品牌價值，提升核心競爭力；鼓勵創(chuàng)新發(fā)展方式，推動改變單純追求規(guī)模、速度和市場份額擴張的粗放型發(fā)展模式，探索與自身比較優(yōu)勢和市場特點相適應的差異化發(fā)展路徑；鼓勵積極創(chuàng)造條件，探索擴大國際化、綜合化步伐，形成跨境、跨市場的經(jīng)營格局；立足長遠，以“綠色信貸”理念統(tǒng)領發(fā)展格局。圍繞持續(xù)發(fā)展這一主題將引導銀行業(yè)金融機構充分發(fā)揮信貸資金對發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整的促進作用，加強對云南橋頭堡建設所涉及的低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略性發(fā)展項目的研究，支持低碳經(jīng)濟發(fā)展，使銀行成為云南橋頭堡建設中的低碳理念“踐行者”和低碳金融服務的“創(chuàng)新者”。通過改善民生，真正發(fā)揮好銀行業(yè)在推動社會和諧、邊疆穩(wěn)定中的重要作用。保障和改善民生、加快脫貧致富步伐、建設穩(wěn)定繁榮邊疆等是《意見》的重要內容，也是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重大戰(zhàn)略舉措。切實指導銀行業(yè)金融機構扎實履行社會責任，樹立正確的經(jīng)營理念和價值觀念，將履行社會責任作為回饋社會、關愛民生的重點，更加注重社會建設，通過合理的信貸投放，擴大基本公共服務，完善社會管理，促進公平正義，有效保障和改善民生。

二是提升服務。我局將在積極引入骨干金融企業(yè)落戶云南的前提下，做好政策指導和監(jiān)管服務：積極支持匯豐銀行昆明分行籌建，爭取引進更多有實力的外資銀行來滇設立分支機構，進一步增強全省銀行業(yè)競爭活力；繼續(xù)按照省委、省政府《關于切實解決農(nóng)村金融服務缺失問題的實施意見》，進一步加大邊遠地區(qū)銀行業(yè)金融機構網(wǎng)點的建設。在已實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務全覆蓋的基礎上，積極協(xié)調落實各項配套扶持政策，提升新設網(wǎng)點的服務質量和服務功能；進一步完善農(nóng)村金融機構體系，推進農(nóng)村信用社逐步向農(nóng)村商業(yè)銀行過渡，探索在條件具備的州市組建地市級農(nóng)村商業(yè)銀行；積極鼓勵和支持符合條件的主發(fā)起人規(guī)模化推進村鎮(zhèn)銀行組建，并推動有關方面探索設立資金互助社等其他新型農(nóng)村金融機構；同時，積極支持地方性商業(yè)銀行“走出去”。繼續(xù)爭取中國銀監(jiān)會支持，尋求適當放寬條件，鼓勵地方法人機構到外省（區(qū)）、周邊地區(qū)設立分支機構，并試點綜合經(jīng)營，逐步打造一批立足云南、面向全國及周邊國家的一流金融控股公司。

三是健全和完善銀行服務體系。我局將繼續(xù)鼓勵銀行業(yè)金融機構圍繞支持云南橋頭堡建設這一主線，通過銀團貸款、聯(lián)合貸款等方式擴展合作空間，有效加大對符合國家政策的重大基礎設施建設項目的信貸支持力度；積極支持低碳經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排行業(yè)，加大對污染治理、環(huán)境保護、循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用等領域的信貸支持力度；積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，為建設外向型特色產(chǎn)業(yè)基地提供金融支撐；鼓勵開展出口信貸業(yè)務，靈活運用票據(jù)貼現(xiàn)、押匯貸款、對外擔保等方式，培育一批具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌和高附加值的出口拳頭產(chǎn)品，促進加工貿(mào)易轉型升級和梯度轉移；全力引導做好農(nóng)村金融服務，認真貫徹落實縣域內銀行機構新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的政策，切實加大涉農(nóng)信貸投放；繼續(xù)穩(wěn)妥推進林權抵押貸款試點工作，推動建立完善林權抵押貸款風險補償機制，不斷提升農(nóng)林業(yè)金融服務水平；結合農(nóng)村信貸規(guī)模小、需求急、季節(jié)性強和缺乏抵押擔保等特點，支持開發(fā)批量化與特色化的涉農(nóng)、惠農(nóng)金融產(chǎn)品和服務方式；大力推進小企業(yè)金融服務，深入貫徹落實支持小企業(yè)發(fā)展的金融政策，加快推進小企業(yè)信貸管理模式改造；重點支持符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策、有利于擴大就業(yè)、有償還意愿和償還能力、具有商業(yè)可持續(xù)性的小企業(yè)的融資需求，聯(lián)合有關部門擬定《關于建立小企業(yè)貸款風險補償機制的實施意見》，繼續(xù)推動改善包括稅收優(yōu)惠、財政補貼、風險補償?shù)仍趦鹊耐獠凯h(huán)境，進一步激發(fā)銀行支持小企業(yè)的主動性和積極性。

通過上述三方面的措施，我局將把云南橋頭堡建設推向一個新的平臺，同時也推動云南銀行業(yè)發(fā)展提升到一個新的高度。

記者：云南橋頭堡建設給全省銀行業(yè)的發(fā)展也帶來巨大的機遇，請問林局長，云南銀監(jiān)局在推動全省銀行業(yè)抓住機遇方面將有怎樣的打算？

林局長：的確，云南橋頭堡建設給全省銀行業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的機遇，“抓住機遇，某發(fā)展”自然是我局推動全省銀行業(yè)發(fā)展的一項重要工作。因此，結合云南銀行業(yè)的實際情況和支持云南橋頭堡建設的需要，我局將從四個方面推動全省銀行業(yè)抓住機遇謀發(fā)展。

首先，為了順應金融業(yè)務綜合化、金融活動國際化、金融交易電子化和金融服務個性化的發(fā)展趨勢，我局將引導銀行機構建立有利于金融產(chǎn)品創(chuàng)新的管理架構、業(yè)務流程、授權體系和激勵約束機制，逐步拓寬業(yè)務領域。積極借鑒國際先進經(jīng)驗，督促銀行機構探索市場主導的金融產(chǎn)品創(chuàng)新機制，打造區(qū)域性服務品牌。創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和貸款模式，突出支持重點，大力發(fā)展投資理財、電子銀行、手機銀行和網(wǎng)絡銀行等業(yè)務，加強金融服務產(chǎn)品創(chuàng)新，為廣大企業(yè)提供更多的金融服務，以更多的金融產(chǎn)品滿足客戶多樣化需求。

其次，從銀行業(yè)角度上看，我局將強化銀行業(yè)風險管控，做到切實保障銀行業(yè)的穩(wěn)健運行。通過密切跟蹤貨幣政策從適度寬松轉向穩(wěn)健可能帶來的影響，正確處理好銀行業(yè)風險防范和支持地方發(fā)展的關系。秉承效率性與安全性并重的原則，堅持以風險為本的審慎監(jiān)管理念，防范和化解平臺貸款風險，加強房地產(chǎn)信貸管理，努力提高信貸資源配置的科學性、合理性和運作效率，確保信貸資金進入實體經(jīng)濟。建立健全覆蓋信用風險、操作風險、流動性風險、市場風險的全面風險管理模式，力求風險管控覆蓋所有業(yè)務、所有產(chǎn)品和所有環(huán)節(jié)，進一步增強銀行業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營的可持續(xù)性，為促進地方經(jīng)濟發(fā)展方式轉變提供有力保障。在圍繞風險管理長效機制建設中，加強對風險的識別、分析、判斷，提高監(jiān)管部門的風險反應和處置能力，形成系統(tǒng)、有效、各有側重的監(jiān)管布局，降低金融總體風險水平，夯實金融業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的基礎，為促進云南橋頭堡建設提供有力的監(jiān)管保障。

其三，在維護銀行業(yè)公平、公正競爭建設方面，我局將增強銀行業(yè)電子銀行、內外運營等方面的規(guī)范性管理，提高信息科技系統(tǒng)合規(guī)運行水平，保障銀行業(yè)業(yè)務安全性與連續(xù)性。在推進案件防控長效機制建設上，將扎實推進合規(guī)建設和內控執(zhí)行力落實，全面形成案防工作合力，實現(xiàn)案防和安保工作質量和效果的有效提升，并且繼續(xù)推動完善打擊和處置非法集資工作機制，提高社會公眾防范非法集資活動的意識和能力，逐步消除非法集資滋生的土壤。暢通信訪及客戶投訴渠道，全面客觀披露相關信息，是切實保護金融消費者的合法權益的基礎。堅決制止和打擊高息攬儲等無序競爭行為，維護銀行業(yè)公平、公正的競爭環(huán)境和氛圍，力求在有序競爭中改善服務，避免因惡性競爭造成的金融資源浪費。

最后，我局將持續(xù)構建金融監(jiān)管部門與地方政府之間、與地方執(zhí)法部門之間的溝通協(xié)調機制，嚴厲打擊逃廢銀行債務行為和各類金融犯罪，規(guī)范金融市場秩序，營造公平、公正、公開的執(zhí)法環(huán)境和有序的市場氛圍。健全各金融監(jiān)管部門和地方政府部門聯(lián)席會議制度，明晰銀行、證券、基金、信托、保險等金融業(yè)務的法律邊界，在銀行監(jiān)管、風險預警和風險救助方面實現(xiàn)跨市場、跨區(qū)域聯(lián)動，強化金融監(jiān)管整體合力。建立系統(tǒng)性金融風險的監(jiān)控、評估和預警體系，不斷完善應急處理機制，提高處置系統(tǒng)性風險的能力。在加大金融宣傳教育力度方面，我局加強了金融信息化建設的力度，嚴格信息披露制度和重大信息報告制度，加強金融風險提前揭示和預警防范。大力普及金融知識和金融法制知識，培育公眾金融消費意識、風險防范意識和依法維權意識，加強對金融生態(tài)環(huán)境的社會監(jiān)督。