公共危機管理中的政府信息公開研究

中圖分類號：C93文獻標識碼：A文章編號：1008-925X(2011)09-0-02

摘要：公共危機事件一直困擾著人類社會，我國是世界上各種災難頻發的國家之一。對危機的妥善處理有利于保障人民的生命財產安全，有利于保障社會和諧穩定，為我國社會經濟發展奠定堅實基礎。在危機管理過程中，信息的及時、有效、準確的公開對危機的處置具有重要作用。充分的信息公開能夠保障公民的知情權，有效調動社會資源，將各種資源整合成高效的危機處置合力。本文從思想意識、制度機制等方面揭示了當前我國公共危機管理中政府在信息公開方面的不足，并試圖全面地探討存在缺陷的原因。最后結合我國當前的社會狀況，分別從法律法規、公民意識以及具體方法手段等方面給出改進對策。

關鍵詞：公共危機管理 政府 信息公開

一、相關背景

回顧歷史，我們不難發現在歷史的長河中，人類社會始終面臨著各種各樣的危機。自然災害、事故災害、公共衛生事件、社會安全等公共危機時有發生，威脅到人類的生產生活。近年來，大面積多區域的公共危機時有發生，發生的頻率尤有上升趨勢，給人民生命財產帶來嚴重威脅。

另外，隨著社會交通和通信工具的高度發展，國與國之間、地區與地區之間、人與人之間的信息交流越來越方便，地球成為真正意義上的“地球村”，這為危機的快速廣泛的傳播提供了條件。

二、研究目的和意義

當今，公共危機事件已經成為社會生活中的一部分。妥善處理各種危機，最大限度地保障人民生命財產安全，有利于社會生產生活順利進行。溫總理在2010年政府工作報告中明確提出“健全重大自然災害、突發公共安全事件應急處理機制”的目標。

綜觀國外和國內研究現狀，我們發現，在當前公共危機頻發、危機危害日益嚴重的全球背景下，信息公開的研究工作是難以適應客觀需要的。因此，在公共危機的語境下對信息公開進行研究、對相關理論進行探討，這樣的研究成果對于人類社會很好的應對危機，最大限度保障人民的生命財產安全具有重要理論和實踐意義。

三、公共危機管理及政府信息公開的概述

1、公共危機管理的概念

危機是社會和組織正常運行過程中出現的非正常現象，它的發生會破壞社會和組織的正常秩序，超出政府和社會的常態管理能力。按照影響范圍、層面、程度的大小，危機可分為一般危機與公共危機。一般危機主要是指企業（私人部門）和個人層面的危機，這種危機的影響極其有限。相對一般的危機而言，公共危機影響的范圍要廣泛得多，造成的負面影響程度也更深。

2、政府信息公開的概念

所稱政府信息，是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。它包括政府本身的相關情況和政府在行使職權過程中所獲取的信息。

四、政府信息公開在公共危機管理中的意義

政府信息公開已經是全社會的一種共識。在研究危機處置中政府信息公開之前，我們必須明白其價值取向。下面我將從以下幾個方面加以概述。

1、有利于公共危機事件的處置，保障公民的知情權與參與權

在公共危機發生的整個過程中，政府的公開透明、及時、準確地發布公共危機信息以及政府擬采取的措施或采取的措施、結果預測等，這能夠最大限度整合社會資源，有利于公共危機事件的處理。

2、有利于消除社會不安定因素，保障社會穩定

當危機事件發生時，如果政府能及時、透明地公開信息，“流言止于公開”，各種謠言就會失去市場，公眾能全面、準確了解危機事件的相關信息，使公眾能夠配合政府等危機處置機構有序地開展工作。

3、有利于防止行政權力濫用，提高危機處置效率

政府作為公共危機事件處理的組織者、領導者，在危機發生時，及時全面的公開信息，讓社會公眾了解政府在干什么、將要干什么，讓行政活動大白于天下，群眾在了解政府后才能監督政府，形成有效的群眾監督環境。

五、當前我國公共危機管理中政府信息公開的不足之處

2007年1月17日國務院公布《中華人民共和國政府信息公開條例》，政府信息公開在我國撩開了神秘的面紗，一場轟轟烈烈的政府信息公開行動拉開了帷幕。

但是直到今天，我國政府信息公開工作還有很多尚待完善的地方，尤其是在公共危機管理過程中信息公開方面更有許多不足之處。

1、缺少統一的法律層面的規定

一是公共危機信息公開規定零星地散布于各種法律法規中。

二是當前的信息公開條例還不夠完善。

三是立法層面較低。

2、缺乏相關的配套機制和法律法規

一是監督機制不健全。首先是內部監督機制不完善，執法效果不明顯。其次是外部監督機制缺失。

二是救濟機制不完善。

三是公開與保密界限不清。

3、信息管理機構設置不合理

首先，缺乏常設的信息管理機構。

其次，危機發生后設置的信息機構結構不合理。

最后，各信息機構之間、上下級與平級之間的職責不清、責任不明，人員素質也參差不齊。

基于以上原因，可能會造成信息管理工作無法正常開展，也難以達到預期效果。

4、信息傳遞渠道不暢，傳遞方式和方法單一

（1）在縱向上，信息傳遞渠道閉塞。

（2）在橫向上，信息交流不暢。

（3）信息傳遞方式單一。

5、信息公開意識不強，政府信息公開仍存在缺位與失語的現象

中國幾千年的封建專制制度和家長制以及“民可使由之，不可使知之”的愚民政策造成了“臣愚型”的政治文化，形成了 “以吏為師”的社會狀況，人為造成了政府與民眾的隔離，社會官本位意識濃厚，普通民眾缺乏主體意識。這種傳統現象至今仍然具有一種強大的歷史惰性，阻礙著政府信息公開的進程。

六、完善公共危機管理中政府信息公開機制的策略研究

“問題和解決問題的手段同時產生”。在了解公共危機管理中政府信息公開的必要性后，針對當前影響政府危機處理中信息公開的因素，要想有效地消除政府部門對公共危機信息的壟斷，及時、全面、準確地發布危機信息，讓國內社會公眾、組織以及國際社會及時全面地了解公共危機的相關情況，需要有可行性和可操作性的對策。

1、建立健全相關的法律法規

（1）制定一部完整的信息公開法

結合我國當前的社會發展現狀，在現有的《信息公開條例》實踐的基礎上，全國人民代表大會應該加快信息公開法律的制訂步伐，盡快出臺《中華人民共和國信息公開法》。

（2）完善相關的配套法律規范

單一的一部法律很難達到預期效果。一套法律要發揮應有的效果，應該是多部法律法規的相互補充和相互協同。

（3）對現有法律進行修訂

由于社會環境的深刻變化，許多以前適用的法律規范已經不適應現在的需要，這時候，需要對其進行修改，理順法律之間的關系和規范法律的使用范圍。

2、設置合理的公共危機信息主管機構

我們應該充分借鑒發達國家危機信息管理的成功經驗，建立公共危機信息主管機構，全面收集信息，并對收集到的信息進行統計、研究，及時為政府決策提供信息與咨詢。

3、加強信息溝通，采取多樣化的信息發布機制

在公共危機事件的應急處置過程中，加強上下級部門及橫向各部門間的信息交流與溝通有著非常重要的作用，將有利于向社會公眾和組織發布的信息更及時、全面、準確。

4、規范信息公開陳述方式，注重靈活性與原則性

首先，對于不同背景的人用不同的表述語言。

其次，由于我國是多民族國家，在全國各地形成了“大雜居，小聚居”的居住局面，對于少數民族聚居的地方，可以在用普通話發布的同時也采用少數民族語言發布，這樣更有利于部分對普通話不熟悉的少數民族，群眾全面聽懂信息，理解信息。

政府信息公開的真正難點在于“資源整合”，這對當前我國的信息公開工作提出了嚴峻的挑戰。“資源整合”中的資源是指一切有利于形成良好信息公開環境和促進信息公開的物資和意識的綜合體。這些資源包括有形的和無形的。有形的指各種通訊設施、人力和物力、組織基礎以及領導體制等。無形的有各級領導干部的思想意識、人民群眾的主體意識和良好的輿論環境等。要獲取充分的必須資源也是一件難事，這需要政府部門能夠在充分挖掘自身資源的情況下，大膽去探索和起用社會資源。

我們相信，在政府、企業和社會各界的共同努力下，中國的政府信息公開工作將會不斷完善，危機狀態下的信息公開工作必將獲得更大成就。

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