建設(shè)北京新一代電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心

電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心(以下簡稱政務(wù)數(shù)據(jù)中心)是互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(IDC)建設(shè)模式在電子政務(wù)系統(tǒng)中的應(yīng)用。縱觀國內(nèi)外IDC行業(yè)發(fā)展，在經(jīng)歷了互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心主要提供場地、電源、帶寬等基礎(chǔ)托管服務(wù)的第一階段，和在托管服務(wù)基礎(chǔ)上提供各類安全、代維等增值服務(wù)的第二階段之后，目前的發(fā)展正全面進入以咨詢、外包增值服務(wù)為主要收益的第三階段，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心正逐步演變成客戶服務(wù)中心，其服務(wù)也從資源保障層面上升到了業(yè)務(wù)應(yīng)用層面，新一代數(shù)據(jù)中心——NGDC，下一代企業(yè)數(shù)據(jù)中心——NEDC、數(shù)據(jù)中心3.0、云計算中心等應(yīng)運而生。

據(jù)賽迪顧問發(fā)布的《2009-2010年中國IDC業(yè)務(wù)市場研究報告》顯示，由于通信及互聯(lián)網(wǎng)用戶市場的飽和，2009年北美和歐洲IDC市場發(fā)展?jié)u緩，而以中國為代表的亞洲市場則因為互聯(lián)網(wǎng)及通信新興業(yè)務(wù)的飛速發(fā)展正成為全球最具增長潛力的區(qū)域。而隨著亞太地區(qū)逐年加大通信及互聯(lián)網(wǎng)方面的基礎(chǔ)設(shè)施投入，并將采用高密度多任務(wù)分波傳輸技術(shù)等高效傳輸技術(shù)，為IDC發(fā)展提供技術(shù)保障，以新一代政務(wù)數(shù)據(jù)中心為特征的電子政務(wù)也正在進入統(tǒng)籌規(guī)劃、集中建設(shè)的理性發(fā)展階段。

新一代數(shù)據(jù)中心已成為我國電子政務(wù)建設(shè)的大勢所趨

自2005年國家正式啟動電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)以來，各省市政府積極打造電子政務(wù)外網(wǎng)平臺，通過政務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)改變各部門自成體系分散建設(shè)的局面，提高資源利用率和電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)用水平，并初步具備了承載各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用的能力。

國內(nèi)的政務(wù)數(shù)據(jù)中心是在因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(Internet Data Center，IDC)和傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心(DCC)的概念上發(fā)展起來的，是政府信息資源數(shù)據(jù)庫的存儲中心和管理服務(wù)中心，也是各級政府部門間數(shù)據(jù)交換中心和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的公眾數(shù)據(jù)交換中心，同時還是政府的決策支持中心，可進行數(shù)據(jù)挖掘、分析、比較，提供輔助決策信息。

如廣州市通過建立統(tǒng)一采集、集中管理的區(qū)級政府?dāng)?shù)據(jù)中心，將原來分散在各部門的數(shù)據(jù)進行集中管理，建立了縱向采集和橫向采集相結(jié)合的數(shù)據(jù)采集更新機制，并制定了相應(yīng)的接口技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，大大促進了各政府部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同。

北京市則建成了中環(huán)政府?dāng)?shù)據(jù)中心，為人駐中環(huán)廣場辦公樓的市政府部分行政機關(guān)的信息中心提供共用機房，統(tǒng)一實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)接入、網(wǎng)絡(luò)管理、信息安全管理、資源管理、共享交換等功能，以承載中環(huán)廣場各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的政務(wù)應(yīng)用，各入駐單位利用自有服務(wù)器和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過公共的服務(wù)器群實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與交換，這也因此被認為是最為精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式。

如今，隨著政務(wù)數(shù)據(jù)集中管理需求的日益增加、業(yè)務(wù)模式的不斷變革，傳統(tǒng)政務(wù)數(shù)據(jù)中心正普遍面臨能耗效率、資源整合、綠色成長、快速響應(yīng)和信息安全等諸多問題的挑戰(zhàn)。比較突出的表現(xiàn)為：

分散建設(shè)分散管理。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各部門電子政務(wù)建設(shè)自成一體，都獨立建設(shè)機房和配套機房環(huán)境，購置網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫等軟硬件，并自行管理和維護，這種小而全的分散建設(shè)，導(dǎo)致資金投入大，資源利用效率低，管理成本高，不利于信息資源開發(fā)利用。

擴容壓力日益增大。隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，政府業(yè)務(wù)對信息化的依賴程度越來越高，業(yè)務(wù)需求越來越大，原有的政府?dāng)?shù)據(jù)中心面臨擴容壓力。

信息孤島仍然存在。政府與各局委之間縱向和橫向信息孤島的存在，導(dǎo)致政府各部門、政府與群眾、政府與企業(yè)間信息流通不順暢，限制了政務(wù)效率的提高。

運行成本居高不下。信息共享不暢通，導(dǎo)致流通時間成本較高；分割的運行和管理體系，導(dǎo)致硬件、軟件和信息資源的重復(fù)建設(shè)，且不利于充分發(fā)揮技術(shù)人才效能，技術(shù)力量培訓(xùn)成本較高。

節(jié)能降耗亟待加強。據(jù)統(tǒng)計，目前傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心能耗支出約占總運營成本的45％-60％，其中電力成本(計算機、存儲設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、空調(diào)等)越來越高，且仍有增長趨勢。伴隨數(shù)據(jù)中心數(shù)量、規(guī)模和密度急劇擴大，機房原設(shè)計的電流、空間、承重等問題日益突顯，節(jié)能降耗已成為強化數(shù)據(jù)中心建設(shè)應(yīng)用面臨的重要課題。

風(fēng)險控制存有隱患。隨著數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)系統(tǒng)復(fù)雜性不斷提升，業(yè)務(wù)運營所承擔(dān)的風(fēng)險逐步增加，安全隱患的威脅越來越多。且我國大部分數(shù)據(jù)中心災(zāi)備建設(shè)仍很薄弱，特別是一些傳統(tǒng)陳舊的數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施更是缺乏災(zāi)難恢復(fù)機制，其安全策略及冗災(zāi)計劃亟待完善。

因此，引入新技術(shù)、新理念和新的服務(wù)模式(如服務(wù)器虛擬化、存儲虛擬化、應(yīng)用虛擬化、云計算等)，發(fā)展綠色節(jié)能、智能高效，并具有整合、標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、虛擬化、自動化等特點的新一代政務(wù)數(shù)據(jù)中心，形成面向服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和應(yīng)用支撐環(huán)境，以適應(yīng)不斷變化和增長的電子政務(wù)需求，已成為我國電子政務(wù)建設(shè)的大勢所趨。

新一代政務(wù)數(shù)據(jù)中心發(fā)展的理念創(chuàng)新

互聯(lián)網(wǎng)功能的拓展延伸、IT應(yīng)用的不斷深入、電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展等，已成為我國數(shù)據(jù)中心市場增長的強勁動力。與此同時，三網(wǎng)融合、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等一批新技術(shù)、新應(yīng)用的推廣普及，也對數(shù)據(jù)中心提供更多的專業(yè)化增值服務(wù)提出了更高需求，我國數(shù)據(jù)中心服務(wù)市場正在迎來新的歷史性發(fā)展機遇。在保障安全性、穩(wěn)定性、有效性的前提下，搶抓發(fā)展的機遇，化解面臨的能耗效率、資源整合、綠色成長、快速響應(yīng)和信息安全等諸多挑戰(zhàn)，建設(shè)新一代政務(wù)數(shù)據(jù)中心也需創(chuàng)新應(yīng)用新的發(fā)展理念。

云存儲理念。IDC研究表明，從2006年到2010年，全球數(shù)據(jù)信息總量增長6倍以上，隨著大數(shù)據(jù)量、大用戶量、復(fù)雜業(yè)務(wù)對計算和存儲的需求不斷增長，虛擬化、多核、自動化、Web等新技術(shù)的發(fā)展，人們開始關(guān)注云存儲這一新興技術(shù)。目前，我國電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)基本上處于“分布式存儲、分布式訪問”的狀況，而運用云計算模式將目前分散在不同服務(wù)器上的數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一起來，為用戶屏蔽“后臺”提供“一站式”服務(wù)，并利用其超計算能力快捷地幫助用戶查找到自己所需要的信息，從而有效提高電子政務(wù)信息資源管理共享的效率，擴大共享范圍，也已經(jīng)具備應(yīng)用的條件。

首先，從技術(shù)條件來看，云計算并不是新技術(shù)，是分布式處理、并行處理和網(wǎng)格計算的發(fā)展，是一種新的實現(xiàn)方案。其次，從實踐環(huán)境來看，目前國際上知名的IT公司都在積極地研究和部署云計算，已經(jīng)有了比較成熟的經(jīng)驗。如Google的應(yīng)用程序引擎，我國的瑞星、阿里巴巴、盛大網(wǎng)絡(luò)等企業(yè)的“云計劃”實施。再者，從經(jīng)濟成本來看，構(gòu)建基于云計算的電子政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)能降低建設(shè)成本，實現(xiàn)由“服務(wù)器+客戶端”向“云服務(wù)平臺+客戶端”演變。由云服務(wù)提供商提供具體的硬件配置和更新，各電子政務(wù)信息資源用戶端可以在不改變設(shè)備與技術(shù)的條件下，充分利用云服務(wù)商提供的硬件和軟件，甚至可以將用戶端的設(shè)備和技術(shù)精簡到最低限度，以最小的成本獲取所需的信息、知識、服務(wù)等。最后，從資源配置效益來看，各電子政務(wù)信息資源用戶端共同利用云服務(wù)平臺資源，不需要自己配置資源，就可以實現(xiàn)云服務(wù)平臺資源利用最大化。

數(shù)據(jù)挖掘理念。數(shù)據(jù)中心區(qū)別于以往機房的概念，更趨于資源中心，是信息資源基礎(chǔ)設(shè)施。因此現(xiàn)階段政務(wù)數(shù)據(jù)中心的建設(shè)要為硬件設(shè)備提供良好的運行環(huán)境，更重要的是為電子政務(wù)平臺的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間，提供安全開放的、相互協(xié)同工作的物理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，并安全方便地實現(xiàn)政府信息資源在各部門之間的共享。

而隨著數(shù)據(jù)應(yīng)用的發(fā)展，數(shù)據(jù)中心的定位也不僅僅是信息技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施以及相關(guān)維護管理服務(wù)的中心，應(yīng)該更多向數(shù)據(jù)利用、信息挖掘、并對業(yè)務(wù)提供一些數(shù)據(jù)分析支持的方向發(fā)展。數(shù)據(jù)中心的職責(zé)應(yīng)該逐步涵蓋三個方面：一是信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的管理中心以及維護中心；二是數(shù)據(jù)管理，包括數(shù)據(jù)利用、分析挖掘等等，要在數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，為業(yè)務(wù)提供技術(shù)支持和更深層的數(shù)據(jù)挖掘；三是服務(wù)性工作。

虛擬化理念。虛擬化是建立云計算平臺的基礎(chǔ)。虛擬化的核心思想是通過區(qū)分資源的優(yōu)先次序，隨時將IT系統(tǒng)資源分配給最需要它們的工作負載來簡化管理和提高效率，從而減少為單個工作負載峰值而儲備的資源。因此虛擬化技術(shù)在數(shù)據(jù)中心應(yīng)用的關(guān)鍵是提供一個更好的管理平臺，能夠有效地管理多個廠商的虛擬服務(wù)器以及實現(xiàn)物理服務(wù)器與虛擬服務(wù)器的統(tǒng)一管理。通過虛擬化技術(shù)的使用，可以在一套物理服務(wù)器硬件環(huán)境中，虛擬出多套服務(wù)器，獨立部署不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以較少的硬件和電源實現(xiàn)更大的處理能力，有效提高資源利用率、降低系統(tǒng)建設(shè)成本，保持網(wǎng)絡(luò)靈活性和可靠性、提升IT系統(tǒng)適應(yīng)業(yè)務(wù)變化的能力。

綠色IT理念。在全球能源日趨緊張，成本不斷上漲的趨勢下，數(shù)據(jù)中心降低能耗、提高資源利用率，降低運營成本的挑戰(zhàn)更加嚴峻，構(gòu)建節(jié)能型綠色數(shù)據(jù)中心正受到越來越多的重視和關(guān)注。所謂綠色數(shù)據(jù)中心是指數(shù)據(jù)機房中的lT系統(tǒng)、機械和電氣設(shè)施、照明等經(jīng)過特別設(shè)計，在運營中取得最大化的能源效率和最小化的環(huán)境影響。

綠色數(shù)據(jù)中心的建設(shè)要在滿足需求的前提下，提高數(shù)據(jù)存儲、傳輸和處理過程中所用資源的效率和生產(chǎn)率。一方面是節(jié)能，包括電能和機房空間的節(jié)約，另一方面是環(huán)保，采用和實施降低功耗、節(jié)約空間、靜音和限制使用有害物質(zhì)等新興節(jié)能技術(shù)。另外還需提高單位空間、單位功率的計算能力，并整合計算節(jié)點，做到一機多用，充分利用空閑的計算資源節(jié)省計算節(jié)點的數(shù)量。

區(qū)域性理念。當(dāng)前我國數(shù)據(jù)中心建設(shè)處于發(fā)展初期階段，從區(qū)域性數(shù)據(jù)集中入手，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施綠色節(jié)能、信息資源集中共享、管理機制統(tǒng)一協(xié)同、技術(shù)支撐先進高效，安全保障規(guī)范系統(tǒng)的數(shù)據(jù)中心，可有效避免大規(guī)模數(shù)據(jù)集中面臨的在目前技術(shù)手段、隊伍建設(shè)、安全運維、崗位調(diào)整等方面的困境，起到區(qū)域先行的示范作用，既可以對信息系統(tǒng)的備份與恢復(fù)規(guī)范進行初步探索，又可以嘗試先進信息技術(shù)在區(qū)域數(shù)據(jù)集中方面的初步應(yīng)用。此外，還可以以點帶面推動信息安全國家標(biāo)準(zhǔn)在區(qū)域數(shù)據(jù)中心信息系統(tǒng)設(shè)計、建設(shè)、運行和維護等工作中的應(yīng)用，推廣以標(biāo)準(zhǔn)化的方式防范信息風(fēng)險，確保數(shù)據(jù)安全。

可持續(xù)性理念。數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)與其支撐的應(yīng)用系統(tǒng)相吻合，不應(yīng)牽一發(fā)而動全身，應(yīng)具有高度靈活性和可擴充性，要為不斷產(chǎn)生和變化的政府部門需求提供持續(xù)的服務(wù)支持。

如何建成北京新一代政務(wù)數(shù)據(jù)中心

新一代政務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，必須遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”和“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展”的原則，北京市應(yīng)借鑒國內(nèi)外數(shù)據(jù)中心的成功經(jīng)驗，從本市電子政務(wù)發(fā)展實際出發(fā)，引入新一代數(shù)據(jù)中心理念，明確政務(wù)數(shù)據(jù)中心定位、設(shè)計思路、建設(shè)原則、目標(biāo)及系統(tǒng)架構(gòu)，建成一個資源利用率高，業(yè)務(wù)靈活性強，能適應(yīng)不斷變化和不斷增長的電子政務(wù)需求，并力爭獲得最大投資回報，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的政務(wù)數(shù)據(jù)中心。

統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)模化集約建設(shè)。要加強對政府?dāng)?shù)據(jù)中心現(xiàn)狀的調(diào)研，在充分收集政府各部門需求和建議的基礎(chǔ)上，充分整合資源，統(tǒng)一部署，集約建設(shè)，平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，避免應(yīng)用系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)，節(jié)能減排，降低成本。

規(guī)范制度，標(biāo)準(zhǔn)化運行管理。一是規(guī)范管理制度。統(tǒng)一元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提高元數(shù)據(jù)的規(guī)范化程度，構(gòu)筑數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)；健全管理體系，制定用于指導(dǎo)政務(wù)數(shù)據(jù)中心規(guī)劃、建設(shè)、管理與運維的統(tǒng)一規(guī)范、制度及流程架構(gòu)。二是強化共享機制。對電子政務(wù)各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)的資源進行整合優(yōu)化，建立各委辦局數(shù)據(jù)資源相互調(diào)用與共享機制。三是培育運維市場。建立制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的運維管理服務(wù)體系，培育規(guī)范化的管理團隊，保證政府各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的正常運行和可持續(xù)發(fā)展。并逐步培育和健全電子政務(wù)運維外包服務(wù)市場，推動電子政務(wù)運維外包服務(wù)業(yè)逐步規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)模化。

拓寬投資渠道，市場化可持續(xù)發(fā)展。原有的政府建設(shè)、政府投資、政府管理運作模式，容易導(dǎo)致建設(shè)資金緊張，造成項目建設(shè)、管理效率低下，制約電子政務(wù)在市場經(jīng)濟環(huán)境中健康成長。可嘗試為轄區(qū)的企業(yè)或關(guān)聯(lián)用戶提供主機托管和空間租賃等業(yè)務(wù)，引入市場機制推動政務(wù)數(shù)據(jù)中心可持續(xù)健康發(fā)展。

引入新理念，優(yōu)化新一代政務(wù)數(shù)據(jù)中心設(shè)計。政務(wù)數(shù)據(jù)中心除了要實現(xiàn)高性能、高可靠性和高安全性的建設(shè)目標(biāo)外，還應(yīng)根據(jù)政府的網(wǎng)絡(luò)、組織結(jié)構(gòu)以及實際應(yīng)用情況，引入云存儲、數(shù)據(jù)挖掘、綠色IT、區(qū)域性、可持續(xù)性等技術(shù)理念，對以往的數(shù)據(jù)中心進行改進和優(yōu)化，打造新一代政務(wù)數(shù)據(jù)中心。如可以在原有數(shù)據(jù)中心模式的基礎(chǔ)上設(shè)置前置機，將數(shù)據(jù)中心和業(yè)務(wù)系統(tǒng)分隔，以保證信息資源整合過程中各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全，同時對需要整合的數(shù)據(jù)進行緩存和過濾，提高數(shù)據(jù)交換的質(zhì)量，減輕數(shù)據(jù)中心的負載。