建設中關村科學城打造核心區之核心

《意見》提出中關村科學城發展的總體目標和分階段目標，到2012年實現四個“一批”，即建設一批特色產業園區，新建一批產業技術研究院，新聚集一批上市公司的研發中心和營銷總部，新培育和發展一批有國際競爭力的企業，形成技工貿總收入萬億元以上；到2015年，基本完成區域空間資源改造升級，成功創制一批重要的國際技術標準，再培育一批有國際競爭力的企業，對國家戰略性新興產業的輻射帶動作用明顯顯現

日前，北京市政府出臺《關于加快建設中關村科學城的若干意見》(以下稱《意見》)，提出了中關村科學城的建設原則、布局定位、發展目標，為更好地建設中關村科學城提供了科學依據和政策導向。

立足雄厚發展基礎明確定位和目標

中關村科學城是以中關村大街、知春路和學院路為軸線輻射的周邊區域，總面積約75平方公里，是我國科技智力資源最為密集、科技條件最為雄厚、科研成果最為豐富的區域，聚集了以聯想、大唐電信、航天科技為代表的一批大型高科技企業和近8000家中小型高科技企業，在信息技術、航空航天、新能源、新能源汽車、新材料、生物等領域形成了豐富的科技創新成果，實現高技術產業總收入占中關村示范區核心區的一半左右，是引領核心區發展的增長極。

《意見》立足中關村科學城現有發展基礎，明確提出中關村科學城的戰略定位，即將中關村科學城建設成為國家高端人才集聚區、體制機制創新前沿陣地、科技成果轉化的輻射源和戰略性新興產業策源地，使之成為具有全球影響力的科技創新中心的新地標。

《意見》提出中關村科學城發展的總體目標和分階段目標，到2012年實現四個“一批”，即建設一批特色產業園區，新建一批產業技術研究院，新聚集一批上市公司的研發中心和營銷總部，新培育和發展一批有國際競爭力的企業，形成技工貿總收入萬億元以上；到2015年，基本完成區域空間資源改造升級，成功創制一批重要的國際技術標準，再培育一批有國際競爭力的企業，對國家戰略性新興產業的輻射帶動作用明顯顯現。

活化科技資源體制機制創新是關鍵

加強產學研合作，發揮產學研各創新主體的協同創新優勢是高科技園區創新發展的重要經驗。中關村示范區內高校和科研院所創新資源聚集，但尚存在產學研結合不夠緊密，合作模式層級不高，創新成果轉化不足等問題，制約了示范區自主創新能力的進一步提升。究其原因，一方面受體制制約以及適宜激勵機制的缺失，科研院所的市場導向意識不強，科研成果產業化相對滯后；另一方面產學研合作的適宜途徑、模式及制度保障還不完善。因此有必要以中關村科學城為“體制機制創新前沿陣地”，在中關村“1+6”試點政策體系支撐下，在釋放和增強示范區創新資源效能方面進行先行先試，“形成高校、科研院所、企業、高端人才、社會組織及政府‘六位一體’的協同創新格局”。

《意見》從創新模式、技術轉移、人才激勵、科技資源共享、創新孵化、知識產權等方面提出了鼓勵科技創新和產業化的政策方向和具體措施。

在推進高層次協同創新方面，《意見》提出要“加快建設新型產業技術研究院”。目前中關村產學研合作仍以相對零星的委托開發、技術轉讓等相對較低層次的合作模式居多，聯合開發、共建技術中心和技術開發機構、共建戰略聯盟等較高層次的合作模式相對較少。《意見》明確指出，以高校、研究機構和企業為建設主體，支持創業風險投資等多方參與，共建面向產業需求的新型產業技術研究院。截止2011年3月，中關村科學城成立了北航先進工業技術研究院、北京理工先進技術研究院、北科大新興產業技術研究院、北交大現代軌道交通產業技術研究院、中國礦大能源安全產業技術研究院等9個產業技術研究院。產業技術研究院將成為示范區“中試開發、技術轉移、成果孵化、股權激勵等體制機制創新的重要載體”。此外，《意見》提出支持“通過無形資產作價入股、技術轉讓、技術許可等多種方式實施技術轉移”，并開展“高校院所自主確定專利等無形資產作價入股試點”。

在激發人才創新活力、促進人才合理流動方面，依托中關村“人才特區”建設的相關新政，《意見》強調要“深化股權激勵改革試點”，從“制定審批實施細則、明確審批主體、簡化審批程序”等方面進一步落實股權激勵試點工作；同時明確提出，高校教師、科研院所研究人員在創辦企業或到企業兼職期間可以在原用人單位保留人事關系。

創業孵化和科技成果產業化是科技園區的標志性功能。在創新成果孵化方面，《意見》提出要“創新成果孵化服務模式”，尤其強調發揮大學科技園的重要作用，提升大學科技園的專業服務能力。截至2009年，中關村示范區擁有24個大學科技園，其中14個入選國家級大學科技園，在孵企業超過千家。通過政策扶持、資金引導等方式，完善創業孵化體系和服務鏈條，以開放式理念吸納社會資源參與孵化器建設，有利于促進創新創業活動的持續開展，保持示范區不竭的創新活力。

對接央屬資源重大項目是抓手

北京市擁有豐富的央屬資源，做好央屬資源的服務工作，有效對接央屬資源，實現央屬資源與北京發展的有機融合，成為推動北京向更高發展水平邁進的重要途徑。以中關村科學城為例，科學城聚集了清華、北大等27所全日制普通高等院校和中科院系統的30余家研究所，以及航天五院、鋼鐵研究總院、有色金屬研究總院、機械工業研究院和工信部電信研究院等近50家國家級科研機構，匯集了25家國家工程技術研究中心、20家國家工程研究中心、62家國家級重點實驗室，擁有全國兩院院士523名，約占全國的36％。以中關村科學城為重要載體，加強中關村示范區與央企、央院、央所的戰略合作，搭建“央地”合作平臺，形成“央地”資源協調的長效對接和服務機制，是統籌國家與地方創新資源，服務國家重大戰略需求的重要舉措。

在產業資源聚集方面，《意見》提出“推動以中央企業為核心建設高端產業園，吸引和聚集一批中央企業在區域內建立企業總部、運營中心和研發基地”。

在重大科技成果產業化方面，《意見》強調要依托首都創新資源平臺，以項目為載體推動重大科技成果轉化和產業化。首都創新資源平臺由19個中央相關部門和北京市共同組建，有效整合了中央和地方的創新資源，采取特事特辦、“一條龍”服務方式，落實國務院同意的各項先行先試改革政策，加大對中關村企業的支持力度。《意見》指出，要“發揮政府股權投資代持機構的作用，加強與高校、科研院所和企業的對接，建立健全重大科技成果轉化和產業化項目的發現、收集、評估、篩選工作機制。”目前，中關村專門成立中關村發展集團作為重大項目的政府股權投資代持機構。

盤活空間資源城市規劃管理創新是保障

目前，中關村尤其是核心區高新技術產業發展對空間資源存在較大需求，突出表現為：一是眾多高校、科研院所創新成果產業化的空間需求。例如中科院曙光高性能計算機、藍鯨存儲、遙感等重大項目因發展空間不足而無法在本地產業化，轉而落戶天津濱海高新區。二是眾多快速成長期型中小科技型企業發展的空間需求。海淀區聚集了1.4萬余家快速成長型的高科技企業，其中處于快速成長期的中小企業超過90％，隨著企業規模的擴張勢必形成強烈的空間拓展需求。三是各類重大科技項目落地及產業集群化發展對空間的需求。海淀區科研機構、企業每年承擔眾多的863、973等各類重大科技項目，但以研發為主，能夠落戶本地或者實現產業化的較少，原因在于這些重大項目需要較大的承載空間，建成區很難滿足用地需求。

中關村科學城約占中關村核心區建成區面積的2／3，核心區未來發展除了向山后專業園區和北部新區四鎮要空間外，更重要的是通過挖潛和置換建成區的存量資源，加大資源整合力度，引導區域內產業空間的高效利用。《意見》提出9條措施來盤活存量空間資源，提升創新創業承載能力，其中有幾個亮點值得關注：

一是符合規定用途的地塊報經市政府批準后，可以不通過“招拍掛”形式，而采取協議出讓方式供地。《意見》中提出的可協議出讓的地塊包括兩類：一類是中關村科學城區域內相關單位將存量建設用地用于高新技術產業、戰略性新興產業研發和產業化項目開發建設的；一類是區域內相關單位對符合規劃和產業定位的現有構造物進行升級改造、擴建，用于高新技術產業、戰略性新興產業研發和產業化項目的地塊。

二是優先支持用于研發和成果轉化項目的土地空間資源置換。《意見》提出，區域內相關單位騰退現有工業、辦公、商業服務業類等用地并用于研發和成果轉化項目，在該區域外重新選址建設自用項目且規模合理的，優先予以支持。這條措施的落實，還需要更細致、更明確的實施細則，研究解決一些實踐中可能出現的問題，比如“區域外選址建設”若涉及海淀區外其他區縣，利益如何協調?“規模合理”如何界定，既要考慮原有用地規模，也要考慮企業未來發展需求；等等。

三是統籌建設區域內基礎設施配套，為重大項目發展提供保障。城市服務和配套功能建設，尤其是交通設施建設滯后于產業發展和大量企業入駐的需求，是中關村科學城所在區域面臨的一個亟待解決的問題。《意見》提出，要在確保區域空間資源主要用于研發和成果轉化項目的同時，也要確保配套用地用于城市服務和配套功能建設，加快完善教育、商務、交通、市政等城市功能配套設施，提升區域創新創業環境。

搶占戰略性新興產業制高點打造三大產業發展帶

《意見》提出，中關村科學城建設要“以新一代信息技術、生命科學、航空航天、新材料、新能源、節能環保和新能源汽車等戰略性新興產業為切入點”，要建成我國“戰略性新興產業策源地”，輻射帶動國家戰略性新興產業發展。

發展戰略性新興產業是后金融危機時期，美國、日本、歐盟等世界主要國家和地區的共同選擇，圍繞新一輪戰略性新興產業發展，激烈的國際競爭已經展開。中關村國家自主創新示范區創新能力強、產業基礎好，是我國技術創新的源頭和體制機制先行先試區，也是我國搶占國際經濟科技競爭制高點的前沿陣地。經過20多年的發展，中關村示范區內的高新技術企業在戰略性新興產業領域研發出一大批具有自主知識產權的關鍵核心技術，主導創制了TD-SCDMA等66項國際標準。

中關村科學城作為核心區的核心，在新一輪產業競爭和戰略性新興產業發展過程中，也應推出新舉措，實現新突破。根據《意見》關于“加快建設新型產業技術研究院”的規定，中關村科學城可以發揮科教智力資源密集的優勢，支持高校院所建立面向戰略性新興產業需求的新興產業技術研究院，作為中試開發、技術轉移、成果孵化、股權激勵等體制機制創新的重要載體。《意見》提出的“高校院所自主確定專利等無形資產作價入股試點”、“高校教師、科研院所研究人員可以創辦企業或到企業兼職”等舉措，是對產業組織模式的創新，有利于提升科技成果轉化率，推動戰略性新興產業迅速發展。

《意見》勾勒了中關村科學城總體空間布局，要在這一塊75平方公里的地域，打造三大高端產業聚集區：一是以中關村大街為核心，依托生命科學、軍轉民、新能源汽車等技術資源，打造“中關村生命科學與新材料高端要素聚集發展區”；二是以知春路為核心，依托航空航天與集成電路技術資源，打造“中關村航空航天技術國際港”；三是以學院路為核心，依托信息網絡科技資源，打造“中關村信息網絡世紀大道”。中關村科學城位于建成區，這些產業聚集區的建設將在不進行大規模土地開發的前提下進行，要充分利用現有存量空間資源，提高土地資源利用率，通過“騰籠換鳥”等方式，推動產業結構調整升級。在“騰”出項目的過程中，要充分發揮中關村科學城的溢出輻射效應，通過科學規劃和適當引導，將這些項目向中關村其他產業園區或城市發展新區等適宜發展的區域轉移。