如何加速農村土地流轉

自1979年起，我國農村土地家庭聯產承包責任制已經經歷了30多年的實踐歷程。事實證明，家庭聯產承包責任制在激發農民生產積極性、提高糧食產量方面確實取得了顯著成效，有效避免了人民公社時期集體偷懶等現象。但同時我們也看到，在社會化大生產日益發達的今天，土地承包制這一制度本身已成為當下農民增產不增收的重要原因之一。

在此情況下，黨的十七屑三中全會《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》提出了土地流轉，為土地流轉等涉農政策實現變革提供了政策支持。

時下，我國經濟正以前所未有的速度高速發展，國內外各個項目投資以及特色旅游、物流空前繁榮，但同時不容忽視的是在廣大的農村地區，仍有相當數量的農民兄弟在僅靠種地為生，收入微薄。那么，客觀綜合比較我國土地承包責任制與土地流轉的績效，分析各自的優缺點，并提出可行的合理化建議，對發展我國農村經濟，即具有了積極而重要的意義！

土地承包制明確了農業經營的微觀主體，激發了農民生產自主性和積極性，有助于實現糧食產量最大化，但卻不利于農民實現收入最大化。近幾年的賣糧難現象即彰顯出我國土地承包制下單個農民面對社會化大市場時的無力。在社會化大市場的背景下，土地承包制在農業生產和流通領域，使得農民增收難的問題始終難以解決，進而造成城鄉絕對收入與相對收入差距的不斷擴大。

曲轅犁，歷史課本上一個大家耳熟能詳的農耕工具的粥稱，它最早出現于唐代后期的東江地區，它的出現曾是我國耕作農具成熟的標志。但在科學技術日新月異的今天，曲轅犁在廣大的農村地區仍很普遍，為什么?追根溯源，是由于家庭聯產承包責任制所隱含的細碎化的耕作方式與規模經濟這一農業最優生產組織方式的背離，導致自土地承包開始實行以來科技進步對農業產量的貢獻微乎其微，農業的可持續發展受到抑制；同樣的，由于農業科技難以被有效應用，農民難以對農產品進行深加工，所以難于獲得產品附加值。當難以通過技術進步來提高土地的邊際產出時，農民增收的空間便受到了極大限制。

由此可見，遵循傳統的生產模式，農民已無可能從自家承包的土地資源系統中獲得發展，在與現代化、工業化的對接中，農業經濟與農民經濟處于絕對的劣勢地位。

在當前的歷史條件下，農村社會轉型已經成為必然趨勢，而實現土地經營方式變革是我先乃至我國農村社會轉型的核心，影響和決定了農村社會轉型的方向和整體戰略布局。

考慮到土地流轉涉及到農村、農業、農民相關的多個層面，以及經濟發展、社會穩定、政治影響等多個領域，結合我國實際，我們可以從以下幾個方面來考慮土地流轉這一問題。

首先，從生產力角度，變革土地經營模式，進一步搞活土地使用權，通過土地流轉打破一家一戶的落后的土地經營模式，提高農業機械化水平，推進現代化農業建設，用現代科學技術改造我縣農業，建立高產優質高效的農業生產體系。同時，實現農業的機械化生產和規模化經營，有利于解放農村地區的剩余勞動力，大力發展第二第三產業。

其次，從生產關系的角度，通過變革土地經營模式、人們在生產中的地位及其相互關系和產品分配方式，實現變農民為產業工人，按勞分配。建立并完善各種農業專業合作經濟組織，提高農業組織化程度。當然，在實踐中，農業專業合作經濟組織應是農民自愿參加的，以農戶經營為基礎，以某一產業或產品為紐帶，以提高競爭力和增加成員收入為目的，在技術、資金、信息、購銷、加工、儲運等環節進行合作的經濟互助型組織，聯營合作，互惠互利，共同發展。在這方面，已經進行的很成功的例子有著名的天下第一村華西村等成功范例。最近幾年，在各方面一直先人一步的河北人不應落后。

再次，政府應該加強政策和資金扶持，同時從法律層面上規范農業合作經濟組織的運作和發展，并向農業組織提供優惠的稅收、補貼、貸款等。同時，充分發揮我地近幾年以空前力度招聘、引進各行各業優秀人才這一第一資源的優勢，積極為合作社提供各種管理、運行、規范化等方面的指導；而且要切實加強基層黨組織和黨員干部隊伍建設．深入開展這方面的爭優創先活動，營造學先進、趕先進、做貢獻、當表率的良好風氣，在推動科學發展，搞活土地流轉，建沒和諧河北的偉大實踐中，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

最后，鼓勵村莊合并，實現村莊社區化、城鎮化。通過重組土地資源，減少對土地等資源的浪費，使每一寸土地都發揮最大的效能，以低成本聚集各種生產要素，發展以現有鄉鎮和大的鄉村為基礎，以農村第二和第三產業為主導，以城市化配套建設為支撐的小城鎮，逐步實現農村社區化、城鎮化，完成對新農村經濟模式的打造。

借著各種惠民政策的春風，我國近幾年的建設催人奮進，啟人心智，這無疑將激勵和引導我們在加快轉變農村經濟發展方式中邁出更加堅實的步伐，推動全市科學發展上新水平，在科學發展道路上鑄造新的輝煌。

(作者單位：151600黑龍江省青岡縣青岡鎮政府農村經濟管理中心)