長株潭“四化兩型”建設中的新型工業化路徑選擇

[摘要]新型工業化是“四化兩型”的首要目標和任務，因此，在長株潭地區的建設發展中，如何克服新型工業化面臨的問題和選擇良好的路徑，是十分重要的課題。本文從產業結構調整、信息化、新型城市化以及區域合作等方面，分析了長株潭“四化兩型”建設中的新型工業化路徑選擇。

[關鍵詞]兩型社會 四化兩型 新型工業化 長株潭城市圈

一、問題的提出

“兩型四化”戰略，即以建設“兩型社會”作為加快經濟發展方式轉變的目標和著力點，以新型工業化、農業現代化、新型城鎮化、信息化為基本途徑，爭做科學發展的排頭兵。“四化兩型”戰略是從湖南實際出發、認真貫徹落實中央路線方針政策作出的科學規劃，措施扎實、凝聚了湖南省委、政府和各界人民的心血和智慧，體現了科學發展的內在要求。其中，新型工業化是新型城鎮化的依托、農業現代化的保障和信息化的推動力，它是科學發展、富民強省的第一推動力，是“四化兩型”建設的首要目標和任務，因此如何推進新型工業化建設具有十分重大的現實意義。

二、長株潭新型工業化面臨的主要問題

近年來，通過“彎道超車”，“危”中覓“機”。湖南省“一化三基”戰略已經取得了巨大成功，長株潭城市圈經濟實力明顯提升，但仍然存在一些問題制約了新型工業化的發展，主要表現在以下幾個方面：

1.產業布局不合理。創新能力不高。一方面，長株潭城市圈的主導產業為資源集中型產業和重化工工業，有色、鋼鐵、石油化工、電力等高能耗的行業所占的比重較大，產業結構亟需調整和優化升級，以改變通過高投入、高消耗來換取發展的局面。長株潭三市產業結構趨同，城市間競爭大于合作，產業關聯程度不高，不僅會造成對資源的壓力。還容易產生重復建設和生產過剩，不利于區域經濟的長遠發展。另一方面，雖然通過高新區建設、產學研一體化，長株潭城市創新能力不斷加強，但依然面臨著創新資源共享程度不高、創新資源對經濟拉動作用不明顯等問題。并且，龍頭企業和大型企業的本地配套能力不足，中小企業整體力量弱。競爭能力不強，產業集群創新能力發揮不充分以及企業引進技術的消化吸收能力不強等問題，也影響了長株潭創新型城市群的建立，不利于新型工業化建設水平的提高。

2.能源相對貧乏，環境約束日趨嚴重。一方面，長株潭能源相對貧乏，如煤炭儲量僅占全國儲量的0.2％，電力僅能滿足需求的55％，90％以上的能源資源需從外地調入，總體上呈現出“缺煤、少油、短氣”及“新型能源短缺”的結構特征。另一方面，長株潭工業結構以重工業的等高碳產業占主導，2010年，長沙、株洲、湘潭三市的單位GDP能耗分別為0.846 tec／萬元、1.315 tec，萬元、1.718 tec／萬元，株洲、湘潭均高于全省1.202 tec／萬元的平均水平，生態環境的破壞和資源的過度開發將嚴重制約區域可持續發展能力。

3.城市化水平制約新型工業化。一方面，長株潭城市化水平滯后于工業化水平，加之省內其他地州城市化率偏低，城鄉二元體制帶來的城鄉分割嚴重，導致了民工潮、治安、失業等影響社會穩定的問題，影響了資源的優化配置，不利于新型工業化建設。另一方面。長株潭三市基礎建設雖然取得一定成績，但與發達地區相比仍有差距，尤其是湘潭、株洲相對滯后。同時，城市化方式粗放，片面追求城市空間擴張，不利于可持續的城市化發展，也威脅到了新型工業化的進一步提升。

三、長株潭新型工業化的路徑選擇

當前是“十二五”規劃的開局之年，機遇與挑戰并存，長株潭必須抓住機遇，進一步提升新型工業化水平，服務湖南“四化兩型”建設和全面科學發展。

1.構建現代產業體系，以產業升級調整推動新型工業化

(1)推動傳統產業升級改造，提升核心競爭力。要根據市場的需求，發展有規模、有效益的傳統產業，鞏固和擴大傳統產業的市場份額，服務地方經濟，使人民群眾從中受惠。要根據可持續發展的需要，積極發展低碳經濟，大力推進節能減排，對環境污染大的產業盡快改造轉型，減輕環境資源的壓力。實現經濟、環境、資源的協調發展，建設一個環境友好型、資源節約型的長株潭。要適應科技革命的形勢，利用高新技術改造傳統產業，實現產業的自動化、智能化，提高社會勞動生產率，并向著高新化、集約化、清潔化和循環化的方向發展，提升產業質景，提升內涵式發展水平。

(2)提高自主創新能力，積極發展戰略性新興產業。要整合資源，加快發展高技術產業，大力培育裝備制造、新材料、文化創意、生物、新能源、信息、節能環保等具有比較優勢、有可能率先突破和做大做強的戰略性新興產業，制定行業發展振興規劃，搶占制高點，形成新的經濟增長點。地方政府要進一步出臺相關配套政策，培育擁有核心技術、創新能力強、有市場競爭力的優勢企業，推進一批重大產業項目建設，利用國防科技大學和湖南大學、中南大學等地方高校科研力量，發揮后發優勢，發展越來越多的朝陽產業和新興產業。

(3)培育優勢產業和重點企業，推動產業集聚發展，提高整體競爭力。要逐步改變當前存在的各地產業結構趨同，粗放式發展的局面，要在地方設立一批工業園區，并通過扶助政策引導企業向園區聚集，減少發展工業對環境的破壞，緩解用地緊張的局面。要著重培育重點產業和龍頭企業，發展工程機械、汽車及零部件、石油化工等千億產業集群，提升配套服務能力，促進產業集群式發展。要扶持中聯重科、三一重工等千億企業，積極扶持龍頭企業，并積極引導企業在市場競爭中通過產業兼并、聯合，進行戰略重組，培育一批有競爭力的大型企業，提升企業國際競爭力。

總之，加快推進新型工業化，要以市場需求為導向。發展結構優化、技術先進、低碳環保、核心競爭力強、能吸納就業的現代產業體系。

2.堅持創新發展，以信息化帶動新型工業化

(1)完善創新體制機制，全面提升自主創新能力。要著力強化以企業為主體、市場為導向、重大創新平臺為支撐、產學研用相結合的自主創新體系。在社會創新發展中，，必須逐步確立和鞏固企業技術創新的主體地位，尤其是要發揮龍頭企業的作用。要建立企業研發中心、技術研究中心和企業大學，要依托高校和科研院所，建立產學研一體的創新機制，并不斷增強本地配套能力，突出重點，發揮產業集群的創新能力。地方政府應為長株潭創新能力的提高提供體制、機制和法制保障，要進一步加強科技園建設，完善基礎設施建設，要加強資源整合，推進產業一體化建設，提升城市群整體創新能力，要加大對創新項目的投入和對創新成果的獎勵，為城市群創新能力建設打下堅實基礎，改善創新軟環境，做好“服務員”。

(2)信息化與工業化融合，轉換科技創新成果。發展新型工業化，不僅要重視科技創新，還要推動信息化與工業化的融合。使科技成果轉化為社會生產力，實現科技第一生產力的作用。一方面，要充分利用高新技術對傳統工業進行技術改造，提升傳統工業的勞動生產率。推進生產制造過程的智能化、集成化、網絡化，降低傳統工業對環境的破壞，實現可持續發展。另一方面，必須發展基于高新技術的新興產業，特別是信息產業。提高高新技術產業在整個產業中的比重，盡早轉化具有自主知識產權的高端產品，實現產業布局的調整升級，搶占市場，占據制高點，提升長株潭城市圈的產業競爭力。

3.優化城市功能結構，以新型城市化促進新型工業化

(1)優化城市圈結構體系，促進產業和城市圈融合。長株潭城市圈產業基礎好，發展潛力大，經濟實力較為雄厚，是湖南經濟社會發展和“兩型四化”建設的增長極。要進一步加快長株潭三市經濟一體化，完善城市功能，統籌好城市建設規劃、基礎設施建設和產業發展之間的關系，促進產業結構調整和產業集聚，推進“兩型社會”綜合改革區建設。同時，通過城市功能的完善。實現產業向城市聚集、人口向城市集中，建成“兩型社會”建設示范區，發揮城市圈帶動效益，全面發揮輻射、帶動功能，促進湖南全省的新型城市化和新型工業化建設。

(2)有序推進小城鎮建設，全面推進“四化兩型”。小城鎮緊靠農村，是農村與城市之間的紐帶，農民就近轉入小城鎮就業，可降低農村勞動力轉移的成本與風險，促進資源的優化配置。因此以新型城市化促進新型工業化，不僅要通過中心城市帶動，還要發揮小城鎮生力軍的作用，形成功能互補、布局合理的城市群結構體系。要不斷壯大長望瀏寧、湘陰、韶山、醴陵等一批重點縣城的規模，通過發展第三產業和鄉鎮企業，以及承接勞動密集型產業的轉移。吸引農村勞動力就近轉移就業，降低生產成本，實現工業化和城鎮化的協調推進。

4.積極承接產業轉移，以區域合作提升新型工業化

長株潭地區積極承接產業轉移是提升新型工業化不可或缺的要素之一，也是緊扣時代步伐的必要舉措。長株潭地區可結合“兩型社會”建設，充分利用自身位于中部的區位優勢。采取“內聚外合”的發展模式：對內強化三地間的分工合作。打破傳統的行政區劃分管制度和市場的獨立化格局，深度融合區域資源；對外加大開放力度，緊跟全球經濟一體化進程，加強長株潭地區與其他區域，尤其是加強泛珠三角的經濟往來與產業合作。同時，長株潭地區要抓住國內外產業分工調整的重大機遇，引導企業“走出去”和“引進來”，一方面積極的迎接時代的挑戰并主動的參與到國際間的競爭中去，另一方面大力引進并側重承接發展高科技、低污染的科技密集型加工貿易產業，因地制宜的制訂承接產業轉移的規劃，并建立健全相應的政策予以積極長效的支持。此外，要加快口岸“大通關”的建設，逐步形成并建立協調的聯動機制，采取相應措施予以有效引導。順利承接產業轉移，推動產業在承接中的可持續發展。

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