淺析成品油價稅改革后的治超工作

摘要：本文結合宣城市經濟社會發展和治超工作實際，就成品油價稅改革后，治超工作中的一些深層次矛盾，提出做好治超工作的對策和措施。

關鍵詞：成品油價稅改革 治超 矛盾 對策和措施

0 引言

近年來，由于超限車輛行駛公路造成多條交通要道毀損，造成的經濟損失不可估量。同時，超限運輸引發的交通事故也屢禁不絕，教訓慘痛。成品油價稅改革后，如何做好治超工作，是擺在我們面前的突出問題。筆者結合我市實際，談談當前治超工作的幾點看法。

1 當前治超工作現狀及存在的突出問題

1.1 治超協調機制不健全。治超工作是一個涉及多部門的管理工作，不僅涉及到交通、公路及公安、交警部門，還需要工商、質檢等部門協助與區域聯動的結合，更需要綜合運用行政手段、經濟手段、法律手段等實施綜合治理、長效治理。只有多部門齊抓共管，形成合力才能取得明顯成效，盡管國家九部委聯合發文治理超限，但在實際工作中，由于地方各級政府認識不到位，甚至存在地方保護主義，工作抓而不緊，責任落而不實，多年來，部門間難以建立有效的協調聯動工作體系。雖然稅費改革后，我市新建了4個固定治超站，但靠公路部門一家在實施路面治超，治標不治本，難以形成治超管理合力。

1.2 治超薄弱環節不少。一是由于運輸市場的惡性競爭，超限超載才能帶來車輛運輸短期利潤最大化，車主、貨主養成了超限超載習慣，總是想方設法逃避檢查。二是源頭治超還未深入。由于有關部門監管不到位，非法改裝、“大噸小標”、源頭裝載超限車輛時有發生。三是路面治超力量薄弱。成品油稅費改革和撤消政府還貸二級公路收費站后，國省干線公路和農村公路車輛劇增，公路運輸超限現象呈現惡性反彈勢頭。公路部門治超執法人手不足，難以形成強有力的震攝。四是高速公路仍然是治超的盲區，車輛一旦上了高速路，難以查處，缺乏有效的治理措施和手段。

1.3 責任追究制度不完善。一些超限車主結成同盟，集體抱團，利用治超間隙，和執法人員打時間差，集體闖關沖逃。甚至，一些不法分子把引導超限運輸車輛通過治超站當成一種職業，利用“引路”、派專人跟蹤治超行動、想方設法接近拉攏腐蝕治超執法人員下水。在治超站旁，經常有小轎車、摩托車進行探路、引路，一旦發現執法人員就餐、休息間隙，立刻引導超限車輛快速沖逃。同時，一些被查超限車輛經常拒檢、拒卸，甚至暴力抗法，由于公路部門缺乏嚴厲的責任追究制度和法律手段，路面治超工作難度較大。

2 治超是推進我市經濟社會健康發展的重要保障

當前，我市正在積極打造皖江城市帶承接產業轉移示范區，加快建設面向長三角的“三基地一樞紐”，努力成為承接東部地區產業轉移的先行區和中部崛起的先行區，必須要建立一個健康的經濟發展環境，強化治超就是貫徹落實科學發展觀，促經濟發展的重要保障。

2.1 強化治超是優化經濟發展環境，助推富民強市的需要

目前，少數地方和部門領導同志對治超工作還存在著狹隘認識，認為治超影響地方經濟發展環境，只是有利于公路部門保護公路。其實，超限運輸能否從根本上解決，不僅關系公路交通健康發展，而且關系民生，關系投資發展環境，關系社會和諧。一個地區車輛超限如果不斷加劇或久治不愈，必然會造成運輸市場的惡性競爭，危及正常運輸市場秩序，影響投資者在這里的投資偏好和信心，損害黨和政府在人民群眾中的公信力。抓好治超工作，將有助于暢通公路，建立良好的運輸市場秩序，活躍我市經濟發展。

2.2 強化治超是貫徹以人為本理念，保一方平安的需要

車輛惡意超限已成為社會頑疾，是道路交通事故的第一殺手，對人民生命安全和國家財產安全構成重大威脅。據統計，70％的道路安全事故是由于車輛超限引發的，50％的群死群傷性重特大道路交通事故與超限有直接關系。超限使運輸車輛安全性能大大降低，極易誘發惡性交通事故，危害社會穩定。強化治超，是秉持以人為本、關愛生命理念的重要舉措；是遏制交通事故的重要手段。只有想方設法把源于超限運輸的事故率和死亡率降下來，才能切實擔當起保護宣城人民群眾生命財產安全的責任，維護社會穩定。

2.3 強化治超是保護交通建設成果，支撐經濟發展的需要

我市在“十五”、“十一五”期間投入巨資，對交通基礎設施進行了大規模升級改造，公路通行能力大大提升，為經濟發展提供了強勁支撐。有關資料顯示，車輛超限每贏利1元，就會造成公路損失100元。如果放任超限車輛恣意行駛，勢必造成公路橋梁毀壞，損失不可估量。事實也是如此，G318宣南段、S215廣寧路改建時間不長，由于超限運輸損毀，不得不又投入巨資整修加固。不但造成重復投資，重復建設，浪費大量人力、物力和財力。更重要的是延誤發展時間，付出地方經濟發展遲緩的代價，阻滯人民群眾致富的步伐。

3 治超工作的措施和對策

治理車輛超限運輸工作是一項十分艱巨、復雜的任務，需要全市各部門從經濟社會發展的大局出發，齊抓共管，把各項治理措施落到實處，形成合力，才能標本兼治。

3.1 政府主導，部門聯動，堅持長效機制。治超工作必須堅持以政府為主導，才能協調各部門力量，形成合力。要明確市縣區政府是治超的責任主體，市、縣、區長是治超第一責任人，各級地方政府要成立專門的治超機構，拿出專門的治超經費，組建專門的治超隊伍。各有關部門主要負責人是行業監管第一責任人，要根據行業監管職責，切實履職盡責，加強監管。同時，要建立“政府主抓，部門聯動”的治超格局，加強相互協作配合，聯手聯動，形成整體工作合力。將治超任務逐項分解，做到責權明確，人事對應，條塊結合，區域協作，各負其責，建立長期齊抓共管的聯動機制。

3.2 多措并舉，源頭治理，強化標本兼治。要把源頭監管作為治本之策，關口前移，嚴把車輛銷售、注冊登記等關口。一要嚴格貨運源頭監管。對源頭負有監管職責的部門，要把監管職責逐一落實到人，包點包片，要抓住車輛“進廠、裝載、過磅、驗票”四個環節，確保車輛在裝載源頭無超限行為。二要嚴格車輛準入。公安交管部門要把好車輛落戶關，嚴格車輛登記和上牌環節，開展對非法改裝、拼裝車輛的專項整治，嚴厲查處非法改裝車輛行為。對查獲的非法超限運輸企業、車輛和駕駛員，要在道路運輸經營許可證、駕駛員從業資格證、車輛營運證審批發放等環節依法予以處罰。

3.3 嚴管重懲，齊抓共管，完善綜合整治。要堅持和鞏固路面聯合治超機制，特別是公安與交通部門要進一步加強聯合執法，強化路面執法力度。要采取“堵疏結合”的措施，集中開展源頭治理和路面治理，完善固定檢測與流動稽查，強化日常監管與專項治理。要重點治理運輸砂石、煤炭、建材等超限車輛，嚴厲打擊總重超過55噸的非法超限運輸行為，嚴管重罰。對拒絕檢查、阻礙執法、破壞治超站點等突發事件，公安部門要及時出警處置，從嚴從重處理，凈化執法工作環境。要在市政府治超機構的統一協調指揮下，每年在全市范圍內集中組織開展數次專項治超活動，營造治超工作嚴管態勢。

3.4 科學治超，規范管理，強化隊伍建設。一要不斷加大固定治超站點治超科技投入，建立遠程監控、視頻傳輸、超限運輸實時動態監控和不停車動態秤重等信息系統，提高治超效率。二要建立路面綜合治超網絡。整合公安、交警、交通、公路等部門的治超信息，建立資源共享的路面治超網絡，實現橫向互動，信息共享，齊抓共管。三要加強治超隊伍的規范化建設。對執法人員進行依法行政、文明執法、嚴肅紀律等方面的培訓教育，切實提高隊伍的整體素質和執法水平。四要增強服務意識。堅持以人為本，切實為人民群眾提供安全、快捷、舒適、周到的服務和執法環境。要嚴格執行超限必卸、卸后不罰、不卸重罰的政策，杜絕發生違法違紀事件。五要嚴厲打擊治超不法行為。要加大惡意沖逃行為的打擊力度，對一些不法“車托”的引路、探路行為要嚴厲打擊。