論我國住房保障政策

摘要：住房問題與國家利益、社會公共利益和居民的切身利益息息相關。隨著我們國家城鎮人口基數的增長、人民收入水平差距日漸加劇，住房問題在未來的幾年將會越來越嚴重。怎樣才能完善住房保障的體系，如何為弱勢群體提供滿足其基本生活所需要的住房，將成為構建和諧社會的重中之重。本文對發達國家住房保障政策進行梳理、分析及比較，并對于完善我國住房保障體系提出若干建議。

關鍵詞：住房 政策 保障

1 比較我國住房政策和發達國家和地區的不同

政府住房保障要選擇一定的方式，要根據一定的社會經濟以及資源背景，當然各個國家或者地區的住房政策各有個的特點，但是又同時具有一些共性。

1.1 它們的發展階段有許多相似之處 我國的住房政策比較發達國家和地區的住房政策，其實都主要經歷了兩個階段：第一，是在住房嚴重短缺時期，政府在生產環節直接干預住房市場的運行。第二，是全國性住房短缺已得到緩解，有的其實已達到消失。國家的住房供求總量已差不多達到平衡，有的已是供大于求的階段，各個國家政府都對購房實施“退稅加補貼”的措施，促進個人去購房，使住房的自有率得到提高。大多數國家或者地區的住房政策，其實基本都經歷了從解決住房困難到使住房面積得到增加，然后到使住房面積得到提高，最終使人們的居住水平得到根本性提高的一個發展階段。

1.2 使住房政策的目標要面向大眾 “住房作為人類生存不可替代的必需品，人人都應享有合適的居住設施”，這種觀點被接受已經成為普遍的現象。作為一國經濟的宏觀管理者的政府，有責任使社會全面發展以及全體居民的基本權利得到保障。目前在國外，各個國家的《住宅法》中，以及各個國家的《住房計劃》中，都具體描述了住房的政策。住房政策的最基本的目的就是要立足于每個國民，具有普遍性。

1.3 解決低收入家庭的住房問題要從多渠道入手 發達國家和發達地區采取多種方式來解決低收入家庭的各種住房問題。這些福利是國家通過政府向房地產企業提供財政補貼，再加上對住房出租做出制約，以“成本租金”租用給家庭環境和收入條件符合標準的居民。用非營利性質的房地產企業，來解決住房緊缺困難的問題。非營利企業是指公私合營的公司、工會系統組織、住房合作社和各種住房協會等。這種非營利企業或組織，可以申請政府的低息或無息貸款，而且享受免稅待遇，所以能用低于市場價的租金將所建住房出租給符合標準的居民?？偠灾?，中低收入人群的住房問題都是由政府來解決的。我國房屋的自有率已經達到了75%以上，這在世界上也是少有的較高比率。商品房是提供給高收入人群的，也是市場規律決定的。中低收入者的住房應納入住房保障體系中。政府應該通過各種方式加大市場運行的商品房的稅收力度，要使低收入家庭轉移支付租購房，達到政府的扶持目的，尤其是要扶持低收入者。

1.4 提倡住房的公平政策 住宅跟教育一樣，是人們生活中不可或缺的一部分，它的存在對于社會穩定、進步以及發展有著重要的作用。發達國家以及地區都對于居民的住房問題很重視，形成了相對較完善的住房保障政策，政府部門通過一些措施來解決其住房問題，比如：發放住宅補貼、建設廉租房、給予金融支持、給予稅收優惠等措施。

1.5 建立配套的住房法律保障 低收入家庭的住房問題的解決是國家住房政策的重要部分，而完善的住房保障法律對于住房保障有著非常重要的作用，發達國家差不多都已經建立了較完善的住房保障法律，并且建立了專門的機構，以法律為依據來實施各項保障措施，而且要引導以及規范其他經濟主體，鼓勵他們服務于住房保障目標，最終使住房政策貫徹實施。

2 發達國家住房保障經驗對我國的啟發

參照發達國家住房保障體制的不斷發展以及實施效果來看，雖然各個國家的住房保障體制各有利弊，但是其中有益的經驗對于我國住房保障體系的建立以及完善有著重要的借鑒意義。

2.1 必須堅持住房保障總目標與分階段實施相結合，保持住宅建設持續健康發展 發達國家的經驗表明，住房政策以及住房制度得經歷住房短缺、住房改善、富裕型住房等階段。這幾個住房階段中，所實施的住房政策的側重點都不同。參照發達國家的經驗，我們國家必須根據我國的實際情況實施政策，隨著經濟社會的不斷發展來制定和完善住房保障政策。其實，我國住房制度的改革總目標，是適應社會主義市場經濟的需求，建立適應當前時期的城鎮住房保障制度加快居民住宅的建設速度，促進經濟的增長，提高居民的居住水平以及居民居住的質量，當前我國的城鎮居民居住情況已不是短缺時期了，正在局部進入全面建設住房的小康階段。所以，要建立一套用以反映全面居住水平的指標體系，以及更高的發展目標，為實現住房生存型向住房發展型的轉變提供向導。

2.2 強化政府宏觀調控作用，完善保障性住房供應體系 政府的宏觀調控對于彌補市場失靈有著非常重要的作用，因此政府必須承擔起為低收入者提供住房保障的責任。發達國家相對成熟的經驗告訴我們，政府的干預在住房短缺時期較多，隨著住房問題一步一步解決，政府的干預也會逐步減少。當前，政府在住房方面的干預的手段主要是制定住房建設計劃和調控住宅市場需求，以及對低收入者提供住房保障等。借鑒發達國家的經驗，我國應從以下方面建立以及完善住房保障體系：第一，嚴格審定住房保障的對象；第二，在住宅建設中，根據城鎮居民家庭收入狀況，劃定出一部分的社會保障性住房；第三，發放差額住房補貼給低收入家庭等等。當前，我們國家的高房價對于低收入矛盾很突出，從而限制了個人住房消費市場的形成。所以，政府要控制房價的不合理上漲，使我國的住宅有合適的價位提供給居民。

2.3 建立符合國情的住房保障機制，推行住房產權多元化 發達國家的住房保障制度中，保障的方面層次不一，總的來說是向低收入家庭的保障傾斜。當前，我們國家的國情限制了我國的住房保障，因為我們國家人口非常多，經濟的發展水平較低。對于最低收入居民的基本住房的保障，我們國家已經制定了《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》，規定出了各地方政府必須按照國家的統一政策，對于各地的經濟社會發展水平的不同，來制定不同層次的住房保障制度。在經濟不斷發展的條件下，逐漸擴大政府住房保障力度以及保障面，實行住房產權的多元化以及租售并舉的政策。

2.4不斷使住房金融政策得到完善，使多元住房開發建設融資渠道得到形成 發展住房市場，就必須得到住房金融的支持。我國的住房金融起步比較晚，而發達國家的住房金融已經經歷了幾十年的發展，因此已經形成了較為完善的政策性以及商業性住房體系，根據不同層次的住房消費需要，已經發育成熟的住房金融都能使其得到滿足。我國的住房金融隨著市場經濟的發展也在不斷發展，也使政策性的住房金融格局與商業性住房金融格局并存，住房抵押貸款和住房消費貸款也得到了很大的發展，可是和發達國家相對成熟的市場相比，還有比較大的距離。我國的住房消費市場仍然有很多不完善的方面，住房抵押貸款的種類很單一，住房貸款保險以及擔保問題也急需解決，而且要使金融政策進一步得到完善，使金融融資渠道得到擴大，最終使金融給予多元化住房建設支持。

2.5 區分保障水平的層次性，注重合宜保障手段 必須要結合本國的國情以及低收入居民的需要等方面，才能從根本上解決低收入居民的住房問題。因為我們保障的對象支付住房的能力是不一樣的，所以我們對于住房的保障水平也要區分層次，才能體現出公平。不同收入水平的居民根據保障水平的層次性，會享受到不同程度的保障，這樣既經濟，又合理，而且有助于財政支出的節約，使政府住房保障負擔或者成本得到了減輕，達到使更多的居民享受到其應有的待遇，以及相應程度的保障。而要實現這種層次性，就要建設規范的收入劃分標準以及資格審查的制度，制定出根據不同的收入標準而應享有的保障待遇內容。由于我國正處在發展中階段，在多方面的想對制約下，比如人力、物力、財力等方面的制約，因此不會在較短的時間內解決居民的住房保障等住房問題，所以，毋庸置疑要有步驟、有層次得解決中、低收入居民的住房保障問題，使我國不斷發展、和諧。